澳大利亞兒童托育補貼體系及其啟示

朱佳佳　吳航

【摘要】本文對澳大利亞兒童托育補貼體系的補貼對象及條件、補貼金額的參照標準、補貼的發放程序以及兒童托育補貼體系的支持網絡等進行介紹。借鑒澳大利亞兒童托育補貼體系的經驗，建議我國構建兒童托育補貼保障體系，實現補貼對象的普及化與精準化;通過發放托育補貼，促進兒童托育服務質量提升;規范家庭與托育服務提供者獲得補貼的準入資格;引入第三方平臺，提高兒童托育補貼的管理效率與透明程度。

【關鍵詞】澳大利亞;兒童托育補貼體系;托育服務;啟示

【中圖分類號】G619? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2019）7/8-0084-06

兒童托育補貼是政府相關部門按照一定的程序、標準為育兒家庭提供的資助，旨在為廣大家庭分擔育兒成本，補貼部分兒童托育費用，緩解家庭育兒壓力，幫助兒童獲得良好開端，支持兒童家長更好地參與工作。〔1〕澳大利亞兒童托育財政資助體系最早可追溯到1972年的《兒童托育法案》（Child Care Act），這一法案的頒布標志著澳大利亞聯邦政府開始關注兒童托育的財政投入。后來，澳大利亞相繼出臺了一系列政策，包括20多個不同的資助項目，逐步形成了以兒童托育福利（Child Care Benefit）和兒童托育回報（Child Care Rebate）為主體的兩條資助軸線。然而，隨著財政資助的深入推進，澳大利亞兒童托育財政資助體系的缺陷也日益凸顯，如資助體系項目繁雜、易受通貨膨脹影響、缺乏對目標群體的準確定位等。〔2〕這都在一定程度上影響了財政資助體系的實施效果。為有效提升原財政資助體系的實施效果，澳大利亞教育與培訓部（Department of Education and Training）于2017年推出了適用于全國的新兒童服務計劃（New Child Package）。這項計劃可以有效提高財政補貼的性價比，在一定程度上消除原有補貼制度的弊端，為兒童健康成長提供有力支持。在此背景下，兒童托育補貼（Child Care Subsidy）取代了兒童托育福利和兒童托育回報兩種形式。本文擬對澳大利亞兒童托育補貼體系進行介紹，供相關人員參考。

一、兒童托育補貼發放的對象及條件

澳大利亞將兒童托育補貼直接交給托育服務提供者①，托育服務提供者依據補貼金額的計算標準，相應減免育兒家庭應繳納的托育費用。因此，育兒家庭只用承擔一部分托育費用，即實際托育費用與補貼金額之間的差額（當實際托育費用高于補貼金額時）。這實際上是間接地將兒童托育補貼轉交給了育兒家庭。澳大利亞對能獲得兒童托育補貼的托育服務提供者，以及在接受托育服務過程中可以獲得兒童托育補貼的育兒家庭的資質提出了相應標準。

1.托育服務提供者需滿足的資質標準

根據《家庭援助法》（Family Assistance Law）的相關標準，教育與培訓部認證的四種托育服務類型分別是全日托中心（long day care）、家庭日托（family day care）、家庭托育（in-home care）和課外時間護理機構（outside school hours care）。〔3〕獲得兒童托育補貼的托育服務提供者必須在上述規定的四種經認證的服務類型范圍內。這可以在一定程度上保障托育服務的質量，增強兒童托育補貼管理的有效性。

具體而言，全日托中心主要為0～5歲兒童提供全天或部分時間的托育服務，其服務形式多樣，可以在一定程度上滿足不同育兒家庭的托育需求。全日托中心最低運營期是每年48周。超出48周，托育服務提供者可以依據實際的托育需求情況，自行決定每天提供的托育服務時數和每周提供的托育服務天數。家庭日托是托育服務提供者在自己家中為有需求的兒童提供小團體式的托育服務。每個家庭日托服務提供者最多可以同時照顧7名兒童，其中學前兒童不能超過4名。兒童托育補貼相關規定指出，若家庭日托服務提供者照顧的兒童中有自己的孩子或親戚的孩子，那么這些孩子的家庭是無法獲得兒童托育補貼的。但被照顧的兒童若滿足以下條件則可放寬接受補貼的條件，如被鑒定為殘疾兒童，符合融合支持項目（Inclusion Support Program）條件的兒童，根據澳大利亞地理分類標準被歸為偏遠地區的兒童等。此外，家庭日托每年至少要運營48周。家庭托育是以家庭為單位，由托育服務提供者前往兒童家中為其提供托育服務。每個家庭托育服務提供者每次最多可以照顧5名兒童，其中學前兒童不能超過4名。但若家庭托育服務提供者照顧的兒童中有自己的孩子或親戚的孩子，那么這些孩子的家庭是無法獲得兒童托育補貼的。課外時間護理機構是為12歲以下的兒童提供課余時間和學校放假時間的托育服務的，主要服務于學齡兒童，但也可以招收一些有托育需求的學前兒童。課外時間護理機構的最低運營期是每年7周。超出7周，托育服務提供者可根據育兒家庭需求和實際托育業務靈活選擇并決定具體的托育服務供給形式。

托育服務提供者是影響托育服務質量與發展方向的重要因素。〔4〕因此，托育服務提供者必須滿足一定的資質標準才能獲得相應的兒童托育補貼。對托育服務提供者資質標準的考察主要包括兩個方面。一方面，一般資質的考察主要為必要的背景調查，由托育服務提供者提供相關考察材料，主要包括是否參與過法庭訴訟，是否有不誠實或暴力行為，是否有拖欠聯邦政府的債務等。〔5〕另一方面，托育服務提供者還應當具備與托育相關的專業素養，確保所提供的托育服務的專業化水平。例如，家庭托育服務提供者必須完成有關兒童托育方面的課程學習，必須滿足最低學歷要求，即必須獲得兒童服務三級證書（Certificate III in Childrens Services），以及必須有急救訓練（First Aid Training）二級以上證書等。

2.育兒家庭需滿足的資質標準

兒童托育補貼相關規定指出，能獲得兒童托育補貼的家庭必須符合相關資質標準。一是兒童必須符合免疫要求。澳大利亞政府認為，免疫接種是兒童及其家庭的一項重要保健措施。為了滿足兒童托育補貼中的免疫要求，兒童必須按照標準疫苗接種計劃進行免疫接種。相關部門還設置了一定的免疫寬限期，為育兒家庭接受免疫接種提供便利，以滿足錯過或忘記預定接種疫苗時間的育兒家庭的需求。二是育兒家庭要申請兒童托育補貼，申請人或其伴侶必須是1991年《社會保障法》（Social Security Act）認證過的澳大利亞居民，或者是符合相關條件的非澳大利亞居民。符合資質標準的育兒家庭可注冊中心鏈接（Centrelink）家庭賬戶，在線訪問兒童托育補貼系統，申請托育補貼并查看補貼審核狀態。中心鏈接系統將核查申請人在申請補貼時提供的信息和證據的真實性，據此決定育兒家庭是否有獲得兒童托育補貼的資格。

二、兒童托育補貼金額的參照標準

為提高兒童托育補貼的針對性與實效性，澳大利亞兒童托育補貼制度規定了補貼金額的參照標準。育兒家庭有權獲得的托育補貼金額由家庭收入、家長的活動時數以及符合條件的托育服務類型三個因素決定。

1.家庭收入

家庭收入是指家長及家庭成員獲得的年度稅后收入，用于確定家庭有權獲得的托育補貼金額百分比。因為兒童托育補貼旨在幫助真正有困難的家庭，所以補貼金額會隨家庭收入的增長而逐漸減少。為計算每個家庭可以獲得的補貼金額和實際托育費用付款金額，申請人需要直接向中心鏈接系統提供年度稅后收入的證明。〔6〕這些信息將與之前提交的信息一起納入參照范圍，用于計算補貼金額。具體參照標準見表1。

2.家長的活動時數

家長的活動時數是指家長參與工作、學習、培訓等活動的小時數。兒童托育補貼不僅在費用上補助育兒家庭，而且會為忙于工作、學習、培訓等活動的家長提供托育服務補貼時數，以減輕家長的育兒負擔。家庭可獲得的托育服務補貼時數由活動評估（Activity Test）決定。〔7〕活動評估主要包括以下方面。一是家長的活動類型在活動評估規定的范疇內，屬于有償工作、自營職業、參加學習或培訓等。二是家長要向中心鏈接系統提供兩周內的活動詳情，包括活動性質、內容及時數等。這些信息將與之前提交的信息一起，用于評估計算每個育兒家庭可獲得的托育服務補貼時數。澳大利亞鼓勵并支持家長參與活動，為活動時數較長的家庭提供相應的托育服務補貼時數。具體托育服務補貼時數標準見表2。

3.符合條件的托育服務類型

澳大利亞依據不同的托育服務類型給予托育服務提供者不同的補貼金額，并以每小時費率上限為參照標準。每小時費率上限是指符合條件的托育服務提供者能獲得的每小時補貼金額的封頂金額，因托育服務類型而異。每小時費率上限是教育與培訓部每年根據消費者物價指數編制的，并在該部門的網站予以公布。如果托育服務提供者收取的費用低于每小時費率上限，家庭將收到以實際托育費用為基數的托育補貼;如果托育服務提供者收取的費用高于每小時費率上限，家庭將收到以每小時費率上限為基數的托育補貼。具體費率上限見表3。

綜上所述，育兒家庭可獲得的托育補貼金額由家庭收入、家長的活動時數、符合條件的托育服務類型三方面因素共同決定，并通過相應的標準計算得出不同家庭的應得補貼。例如，某個家庭的年度稅后收入為66，000澳元，低于66，958澳元，因此兒童托育補貼金額占實際托育費用的85%，若此時兒童選擇的是全日托中心，那么每小時費率上限為11.77澳元，假設全日托中心的收費是每小時12澳元，那么該家庭需支付的實際托育費用為12-11.77×0.85≈2澳元/每小時。

三、兒童托育補貼的發放程序

澳大利亞兒童托育補貼由人事服務部（Department of Human Services）管理發放，具體發放程序如下。

首先，托育服務提供者進入第三方平臺提供的托育服務提供者入口（Provider Entry Point，簡稱PEP）提交在線申請。PEP是托育服務提供者申請托育服務認證與兒童托育補貼的在線界面。申請人首先要在托育服務提供者數據入口（Provider Digital Access，簡稱PRODA）注冊。PRODA是第三方平臺內部的子系統，用于收集托育服務提供者的信息，由人事服務部管理，是一種用于安全訪問政府服務業務的在線身份驗證系統，旨在對托育服務提供者進行身份驗證。〔8〕隨后，申請人需要提交資質證明的相關材料，教育與培訓部根據相關資質標準對其進行評估，并公布最終審批結果，予以合格認證。〔9〕經過認證的托育服務提供者要向人事服務部提交每周的托育服務報告，其目的在于提供用于計算和支付兒童托育補貼金額的有效依據。報告提交的時間必須在托育服務結束后的14天內。報告所需信息包括該周提供托育服務的開始和結束日期、托育服務內容、每位兒童每天接受托育服務的開始和結束時間及缺勤情況（若兒童缺勤超過8周，則暫時取消補貼資格，可在兒童重新接受托育服務后再獲得相應補貼）、實際托育收費等。人事服務部會將托育服務報告作為計算補貼金額的參考依據，并結合家庭收入、家長的活動時數、符合條件的托育服務類型等因素綜合審查，確定每個家庭可獲得的托育補貼金額，同時通過PRODA平臺發布補貼通知，向托育服務提供者的指定銀行賬戶匯款。依據補貼通知，托育服務提供者需向兒童家長提供一份計算清單。該清單必須包括所提供托育服務的詳細信息及由此產生的費用減免金額等。〔10〕除了計算清單外，兒童家長還可以通過其中心鏈接賬戶在線查看補貼計算明細及結果。這極大地提高了托育補貼發放過程的透明程度。另外，托育服務提供者必須在收到補貼通知的14天內將實際補貼落實到位。

四、兒童托育補貼體系的支持網絡

澳大利亞兒童托育補貼體系相對比較健全，主要體現在其資助對象滿足了一般性與特殊性相結合的要求。它不僅有針對一般家庭的普惠性補貼，也有針對特殊群體的兜底性補貼。2018年7月2日，《兒童托育安全網》（Child Care Safety Net）全面實施，旨在為處于困境和有特殊需要的兒童提供良好的開端，支持兒童家長的工作等。它是在一般的兒童托育補貼的基礎上，為有更多需要的家庭與兒童建構的托育補貼支持網絡，主要包括以下三種額外資助。

1.額外的兒童托育補貼

額外的兒童托育補貼（Additional Child Care Subsidy）主要針對面臨托育困難的家庭，為其提供有針對性的額外補貼，主要包括四種類型。一是兒童福利補貼，主要是幫助遭受過嚴重虐待或存在其他風險的兒童。二是祖父母補貼，主要是幫助那些是孫輩的主要照顧者的祖父母。三是臨時經濟困難補貼，主要是幫助因特殊情況而遭受重大經濟壓力的育兒家庭。臨時經濟困難補貼每次領取時間不超過13周。四是過渡期補貼，主要是幫助低收入家庭度過沒有工作的失業期。當兒童家長有工作后，符合條件的可以從政府那里獲得兒童托育補貼和托育服務補貼時數。〔11〕過渡期補貼的每兩周托育服務補貼時數必須由活動評估決定，要求家庭收入必須低于66，958澳元。過渡期補貼的補貼金額相當于托育服務實際收費的95%。除此之外，其他三種額外的兒童托育補貼大多無需考慮家庭收入及家長的活動時數，而是與實際托育費用、每小時費率上限等存在一定相關性。若托育服務實際收費低于每小時費率上限，則額外的兒童托育補貼相當于托育服務實際收費的100%，即托育服務實際收費多少就補貼多少。若托育服務實際收費高于每小時費率上限，則享有額外的兒童托育補貼的家庭可另外多獲得每小時費率上限20%的補貼，即超過每小時費率上限，另追加20%的補貼，且每兩周最多可獲得100小時的托育服務補貼時數。例如，基于全日托中心的兒童托育補貼每小時費率上限為11.77澳元，若托育服務實際收費超過該上限，則享有額外的兒童托育補貼的家庭將獲得高達每小時費率上限120%的托育補貼，即11.77×1.2≈14澳元/每小時。

2.社區兒童托育基金

社區兒童托育基金（Community Child Care Fund）是新兒童服務計劃的一部分。社區兒童托育基金向兒童托育服務提供者提供補助金，以增設或擴大托育服務高需求地區的兒童托育場所，減少家庭獲得兒童托育的障礙，特別是針對弱勢群體或偏遠社區的家庭，〔12〕緩解托育供不應求、費用昂貴等問題。社區兒童托育基金通過多種方式對托育服務提供者和特殊家庭進行補助。目前澳大利亞聯邦政府每年會撥款1.24億澳元，為相關托育服務提供者提供可持續性支持。

3.融合支持項目

融合支持項目致力于提高主流托育服務的融合性，將有特殊需要的兒童納入主流托育服務中，特別關注殘疾兒童的托育需求，為他們提供與身體健全的同齡兒童一起學習和發展的機會，促進其更好地融入社會。〔13〕為確保在全國范圍內實施統一的融合支持項目，該項目已經與各州融合機構（Inclusion Agencies，簡稱IA）和融合發展基金管理者（Inclusion Development Fund Manager，簡稱IDFM）簽訂合同，由IA聘請專業人員進行方案設計，協助制訂早期學習和托育計劃，促進和支持有特殊需要的兒童的發展，減輕家庭的育兒負擔。

五、啟示

澳大利亞兒童托育補貼體系通過科學系統的制度設計，穩定長效的資金投入，成為保障兒童托育事業發展的重要機制，其成功經驗對我國托育服務事業的發展具有一定啟示意義。

1.構建兒童托育補貼保障體系，實現補貼對象的普及化與精準化

澳大利亞的兒童托育補貼計劃，不論是托育補貼的申請、審核及發放程序，還是依據家庭實際情況提供有針對性的補貼等，都是完善其兒童托育補貼體系的重要組成部分。我們可以借鑒其經驗，建立專門管理兒童托育補貼的部門，明確有權享有兒童托育補貼的家庭及托育服務提供者的資質標準，引導并鼓勵托育服務的優質發展，從補貼主體、補貼對象、補貼金額、補貼發放整個過程著手，不斷建立健全兒童托育補貼保障體系。

補貼對象的普及化與精準化是澳大利亞托育補貼體系的主要特點之一。一方面，澳大利亞兒童托育補貼的資助范圍覆蓋全國一般家庭與困難家庭。另一方面，澳大利亞在全面了解育兒家庭收入、家長的活動時數等信息的基礎上，設計了不同層次的兒童托育補貼金額與托育服務補貼時數標準，并建立了專門針對困難家庭的支持網絡，推進兒童托育補貼落到實處。我們可以借鑒其做法，面向所有有需要的家庭，依據我國經濟狀況，有步驟地、循序漸進地建立兒童托育補貼制度。另外，因為我國人口基數較大，地域范圍較廣，所以政府可依據育兒家庭的收入、地理位置等，確定相應的補貼條件與標準，分層次地資助有不同托育需求的家庭，實現托育補貼的精準化，發揮財政補貼的最大效能。

2.通過發放托育補貼，促進兒童托育服務質量提升

澳大利亞的兒童托育補貼方式是將補貼直接支付給托育服務提供者，托育服務提供者將補貼用于減免家庭的部分托育費用。這一做法的前提在于滿足補貼條件的家庭要選擇符合補貼條件的托育服務提供者。因此，托育服務提供者為了獲得更多家庭的認可，會主動提高自身的服務水準，以通過教育與培訓部的資格認證。我們可以借鑒其做法，嘗試將兒童托育補貼直接支付給托育服務提供者，由其減免育兒家庭的托育費用，從而引導并規范托育服務事業的發展，提高托育服務質量。

3.規范家庭與托育服務提供者獲得補貼的準入資格

為保障兒童托育補貼體系的可持續發展，澳大利亞頒布的《兒童托育服務提供者手冊》中明確規定了可以獲得托育補貼的家庭與托育服務提供者的準入資格。我們可以借鑒其做法，明確規范這兩個主體獲得補貼的要求與條件。例如，按照家庭收入水平及消費者價格指數確定梯級補貼標準，對于收入超過一定水平的家庭，可不予補貼。面對市場化、多樣化的托育服務類型，政府應根據其服務性質與特征，將有代表性的、能夠滿足不同家庭需求的托育服務類型納入兒童托育補貼范圍，但需對托育服務提供者進行專業化資格認證，通過資格認證的托育服務提供者才有資格獲得兒童托育補貼。另外，托育服務提供者是影響兒童發展與托育服務質量的重要因素，政府應完善托育服務提供者資格認證制度，規定其學習與實踐時數，并要求其必須獲得相應的托育資格證書或文憑，以提高托育服務提供者的專業素養。政府也要明確規定托育服務的內容與形式，如不同類型托育服務提供者的年度最低運營周數、家庭日托中學前兒童的最高人數等，以規范我國托育服務事業的發展，提高托育服務質量。

4.引入第三方平臺，提高兒童托育補貼的管理效率與透明程度

澳大利亞政府、托育服務提供者以及家庭之間的互動離不開第三方平臺的支持。例如，在澳大利亞，滿足一定條件的家長只需在中心鏈接系統注冊家庭賬號，便可通過此賬號查詢兒童托育補貼計算明細、匯款時間等信息。托育服務提供者則可以通過PRODA平臺申請認證、提交托育服務報告、查收補貼金額等。我們可以借鑒其做法，在托育補貼體系中引入第三方平臺，在政府與托育服務提供者、育兒家庭之間建立聯系，降低三方溝通交流的復雜性，提高兒童托育補貼管理的效率和補貼發放的透明程度。另外，信息的搜集、處理等會在一定程度上影響管理的效率。我國托育補貼機制的健全可運用數據化管理手段，借助第三方平臺，收集每個育兒家庭的基本信息，加工處理后有序歸置于信息共享平臺，同時建立稅務部門、財政部門、教育部門、人社部門等在內的系統數據網絡，提高各部門之間的溝通效率，進而提高兒童托育補貼的管理效率與透明程度。

參考文獻：

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Australian Child Care Subsidy System and Its Enlightenment

Zhu Jiajia， Wu Hang

（College of Education， Central China Normal University， Wuhan， 430079）

【Abstract】This paper introduces Australian child care subsidy system from the aspects of objects and conditions of subsidy， reference standard for subsidy amount， procedures for the payment of subsidy and support networks. Drawing on the experience of Australian child care subsidy system， we should construct the guarantee system of child care subsidy， in order to realize the popularization and precision of subsidy objects; promote the improvement of the quality of child care services through the payment of child care subsidy; regulate access eligibility for families and providers of child care services to receive subsidy. The third part should be involved to improve the efficiency and transparency of child care subsidy administration.

【Keywords】Australia; child care subsidy; child care service; enlightenment