淺談加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

聶玉國(guó)

【摘 要】事業(yè)單位在我國(guó)屬于一個(gè)特殊的單位類型，是由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革精神，分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，公益三類事業(yè)單位，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為全額撥款、差額撥款、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位三種。事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，抓好事業(yè)單位預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量勢(shì)在必行。本文主要以全額撥款事業(yè)單位為例，淺談當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;措施

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是事業(yè)單位資金管理的核心。因此，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的意義重大，其管理水平好壞直接影響事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，僅有財(cái)務(wù)人員參與，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，不參與，其他部門科室人員參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差。

2.單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)

單位預(yù)算收支的預(yù)測(cè)必須以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和履行單位職能的需要為依據(jù)，對(duì)每一項(xiàng)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。有些單位在編制預(yù)算時(shí)，采用的預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制預(yù)算不以事實(shí)為依據(jù)，隨意虛增或列支支出，人為提高開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算前，沒(méi)有進(jìn)行必要的調(diào)研和論證，最終導(dǎo)致從預(yù)算方案與執(zhí)行結(jié)果差異很大。在大多數(shù)基層事業(yè)單位，預(yù)算工作由財(cái)務(wù)部門完成，財(cái)務(wù)人員往往重視財(cái)務(wù)核算，忽視了預(yù)算工作的重要性，也導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

3.年度預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)要求，事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。有些單位在實(shí)際執(zhí)行中未嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算，存在著隨意改動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象。有些單位為了平衡收支，掩蓋預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就在賬目上進(jìn)行人為調(diào)整，把應(yīng)屬于基本支出費(fèi)用在項(xiàng)目支出科目列支。在基本支出費(fèi)用中，辦公經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出區(qū)分不嚴(yán)，人為調(diào)劑。事業(yè)單位還缺少科學(xué)、合理的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施

1.切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

從單位層面來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，支持預(yù)算工作，積極參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，為職工帶好頭。預(yù)算管理貫穿于單位管理的全過(guò)程，是單位管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)提高預(yù)算管理質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)總體效益提高、優(yōu)化財(cái)政資源配置目的。從科室部門層面來(lái)講，各科室部門都要積極參與，為預(yù)算編制提供全面、科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，在預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求。從預(yù)算編制來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的高低，直接影響預(yù)算方案的編制質(zhì)量。單位要為他們積極提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算編制、分析水平。預(yù)算人員在編制預(yù)算過(guò)程中要加強(qiáng)與其他科室溝通，認(rèn)真搜集整理材料，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)，合理的選用預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制科學(xué)合理。預(yù)算人員還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，做好日常的預(yù)算管理日常工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，加強(qiáng)預(yù)算管理工作者的交流溝通能力和實(shí)踐操作能力。

2.健全完善預(yù)算管理制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，只有健全完善預(yù)算管理制度才能為預(yù)算單位開(kāi)展科學(xué)合理的預(yù)算管理活動(dòng)提高保障。健全的預(yù)算管理制度約束我們?cè)陬A(yù)算管理過(guò)程中，為什么去做，應(yīng)該怎么做，做到什么程度，從而減少在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。建立健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保障預(yù)算管理人員的正常工作開(kāi)展，增強(qiáng)干部職工預(yù)算管理意識(shí)，從而保證財(cái)政資金的合理使用。事業(yè)單位在制定預(yù)算管理制度時(shí)，要以我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)要充分考慮本單位的實(shí)際情況，在實(shí)際操作中不斷完善，讓預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依，有章可循。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)控制

各財(cái)政撥款事業(yè)單位，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算方案，按照收支平衡的原則，合理安排年度資金使用情況，不得超預(yù)算安排。預(yù)算支出在執(zhí)行過(guò)程中，單位內(nèi)部各科室、業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算要求，結(jié)合本科室及本部門實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證，只有這樣，才能夠提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。充分發(fā)揮預(yù)算人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度。財(cái)政撥款事業(yè)單位必須進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度，尤其是把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作納入到科學(xué)、規(guī)范、有序的運(yùn)行軌道上來(lái)，做好預(yù)算執(zhí)行工作的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出建議，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)重大偏差。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核，它是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行一方面要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，要讓單位審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用，另一方面要加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)控制，不僅要實(shí)現(xiàn)總體預(yù)算不超支，而且各分項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)也要實(shí)現(xiàn)不超支。

4.加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理過(guò)程中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算資金投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過(guò)程。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求財(cái)政撥款單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績(jī)效”的原則。黨的十九大報(bào)告中也指出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是公共財(cái)政的內(nèi)在要求，是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通俗講，就是提高投入產(chǎn)出比。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，要以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約資金，提高服務(wù)質(zhì)量水平為目的，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，要堅(jiān)持目標(biāo)管理的原則，事前制定目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控，事后進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)無(wú)績(jī)效或低績(jī)效的科室、部門要分析原因，查清責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究。三是要按照規(guī)定公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。在預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)做好以下幾點(diǎn)：按照財(cái)政部門及上級(jí)主管部門要求，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，配合有關(guān)部門開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，并按照規(guī)定要求將執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，查清原因，制定措施報(bào)上級(jí)主管部門。積極開(kāi)展績(jī)效自我評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)措施，加強(qiáng)資金管理，從而提高預(yù)算管理質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

從上述對(duì)預(yù)算管理工作的討論來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效考核將貫穿于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的始終。做好預(yù)算管理工作，健全完善預(yù)算管理制度，形成全員參與的格局，科學(xué)合理的編制預(yù)算方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施，減少實(shí)際資金使用情況與預(yù)算目標(biāo)的偏差，做到預(yù)算資金的合理利用，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益，從而促進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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