淺談加強事業單位預算管理

聶玉國

【摘 要】事業單位在我國屬于一個特殊的單位類型，是由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的具有公益性質的社會服務組織。根據國家事業單位分類改革精神，分為公益一類事業單位、公益二類事業單位，公益三類事業單位，從經費來源分為全額撥款、差額撥款、經費自理事業單位三種。事業單位在我國國民經濟發展中發揮著重要作用，抓好事業單位預算管理，提高財務管理工作質量勢在必行。本文主要以全額撥款事業單位為例，淺談當前事業單位預算管理中存在的問題及改進措施。

【關鍵詞】事業單位;預算管理;問題;措施

一、事業單位預算管理存在的問題

1.對預算管理的重要性認識不夠

事業單位預算管理是事業單位開展各項工作的前提和費用支付的依據，是事業單位資金管理的核心。因此，預算管理對事業單位的意義重大，其管理水平好壞直接影響事業單位總體目標的實現。有些單位在預算編制、執行、評價等各環節，僅有財務人員參與，單位領導不重視，不參與，其他部門科室人員參與度不高，導致預算編制的質量不高，從而導致預算執行存在較大偏差。

2.單位預算編制不準確、不科學

單位預算收支的預測必須以國家社會經濟發展規劃和履行單位職能的需要為依據，對每一項收支項目的數字指標進行認真測算，力求各項收支數據準確。有些單位在編制預算時，采用的預算編制方法不科學，編制預算不以事實為依據，隨意虛增或列支支出，人為提高開支范圍和標準。編制預算前，沒有進行必要的調研和論證，最終導致從預算方案與執行結果差異很大。在大多數基層事業單位，預算工作由財務部門完成，財務人員往往重視財務核算，忽視了預算工作的重要性，也導致預算編制質量不高。

3.年度預算執行不嚴格

根據《中國人民共和國預算法》及相關法規要求，事業單位的預算經過上級主管部門批準后，就應當嚴格執行。有些單位在實際執行中未嚴格落實預算，存在著隨意改動項目內容，提高費用標準、擴大支出范圍等現象。有些單位為了平衡收支，掩蓋預算執行過程中出現的問題，就在賬目上進行人為調整，把應屬于基本支出費用在項目支出科目列支。在基本支出費用中，辦公經費支出和人員經費支出區分不嚴，人為調劑。事業單位還缺少科學、合理的預算考核評價體系。

二、事業單位預算管理的改進措施

1.切實增強預算管理意識

從單位層面來說，領導班子成員首先要轉變觀念，充分認識到預算管理的重要性，支持預算工作，積極參與預算編制、預算執行等各個環節，為職工帶好頭。預算管理貫穿于單位管理的全過程，是單位管理的重要環節，通過提高預算管理質量，從而實現總體效益提高、優化財政資源配置目的。從科室部門層面來講，各科室部門都要積極參與，為預算編制提供全面、科學合理的數據，在預案執行過程中嚴格落實各項要求。從預算編制來說，預算編制人員業務能力、綜合素質的高低，直接影響預算方案的編制質量。單位要為他們積極提高業務培訓機會，加強預算知識學習，提高預算編制、分析水平。預算人員在編制預算過程中要加強與其他科室溝通，認真搜集整理材料，為預算編制提供科學依據，合理的選用預算編制方法，確保預算編制科學合理。預算人員還應加強預算執行分析，做好日常的預算管理日常工作，強化預算執行的嚴肅性，杜絕預算執行過程中的隨意性，加強預算管理工作者的交流溝通能力和實踐操作能力。

2.健全完善預算管理制度

沒有規矩不成方圓，只有健全完善預算管理制度才能為預算單位開展科學合理的預算管理活動提高保障。健全的預算管理制度約束我們在預算管理過程中，為什么去做，應該怎么做，做到什么程度，從而減少在預算執行過程中出現偏差。建立健全預算管理制度，強化預算目標的制定、執行、監督，維護預算的嚴肅性，保障預算管理人員的正常工作開展，增強干部職工預算管理意識，從而保證財政資金的合理使用。事業單位在制定預算管理制度時，要以我國相關法律法規作為依據，同時要充分考慮本單位的實際情況，在實際操作中不斷完善，讓預算執行的各個環節做到有法可依，有章可循。

3.加強預算執行和目標控制

各財政撥款事業單位，應該嚴格執行財政部門批復的預算方案，按照收支平衡的原則，合理安排年度資金使用情況，不得超預算安排。預算支出在執行過程中，單位內部各科室、業務部門要嚴格落實預算要求，結合本科室及本部門實際情況，對各個環節的工作進行詳細的分析和論證，只有這樣，才能夠提高預算執行質量。充分發揮預算人員對預算執行過程的監管力度。財政撥款事業單位必須進一步完善財政預算監督體系，加大對預算執行過程的監管力度，尤其是把預算執行監督工作納入到科學、規范、有序的運行軌道上來，做好預算執行工作的事前防范、事中控制、事后監督工作，對預算執行中發現的問題，要及時提出建議，避免預算執行出現重大偏差。加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節，主要是對資金使用情況進行監督考核，它是預算執行的必要延伸。加強預算執行一方面要制定必要的內部監督管理制度，要讓單位審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用，另一方面要加強預算目標控制，不僅要實現總體預算不超支，而且各分項預算目標也要實現不超支。

4.加強預算的績效管理

預算績效管理是指在預算管理過程中引入績效理念，在關注預算資金投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核的全過程。《中華人民共和國預算法》要求財政撥款單位預算應當遵循“講求績效”的原則。黨的十九大報告中也指出，要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求。加強預算績效管理，是公共財政的內在要求，是預算管理的應有之義，加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務質量，通俗講，就是提高投入產出比。加強預算績效管理，要以結果應用為保障，以改進預算管理，優化資源配置，控制節約資金，提高服務質量水平為目的，貫穿預算編制、執行、監督全過程。在預算績效管理過程中，要堅持目標管理的原則，事前制定目標，事中跟蹤監控，事后進行評價。其次要建立責任追究機制，對無績效或低績效的科室、部門要分析原因，查清責任，進行責任追究。三是要按照規定公開預算績效信息，接受有關機構和社會公眾的監督。在預算績效管理的具體實施過程中，要切實做好以下幾點：按照財政部門及上級主管部門要求，編報績效目標，配合有關部門開展事前績效評估工作，對預算的執行進行績效跟蹤，并按照規定要求將執行過程中發現的問題進行梳理，查清原因，制定措施報上級主管部門。積極開展績效自我評價，根據評價結果，改進措施，加強資金管理，從而提高預算管理質量。

三、結束語

從上述對預算管理工作的討論來看，事業單位預算的編制、執行、監督和績效考核將貫穿于事業單位預算管理工作的始終。做好預算管理工作，健全完善預算管理制度，形成全員參與的格局，科學合理的編制預算方案，加強預算執行監督考核，及時發現問題，及時制定整改措施，減少實際資金使用情況與預算目標的偏差，做到預算資金的合理利用，發揮預算資金的最大效益，從而促進事業單位戰略目標的實現。

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