新舊行政事業單位會計制度銜接的若干思考

魏爽

【摘 要】 對于行政事業單位而言，其財務狀況如何直接關系到自身的運行管理狀態，實施新政府會計制度需要行政事業單位考慮市場經濟體制實際加以制定，會直接影響到行政事業單位會計核算的工作水平，當前，社會經濟繁榮發展，由于現行會計制度的內在缺陷，導致行政事業單位會計工作無法滿足財務管理的實際需求，正是在這種情況下，催生了政府會計制度，如何將現行會計制度與政府會計制度進行有效銜接，就成為了行政事業單位需要重點考慮的內容。文章將專門就新舊行政事業單位會計制度銜接進行重點探討。

【關鍵詞】 行政事業單位 新舊會計制度 銜接難點

行政事業單位在開展會計核算與管理的過程中，都需要依照會計制度的要求進行，自2019年元月起，政府會計制度將會全面實行開來，在這種情況下，實現新舊會計制度的銜接就顯得尤為重要。文章將從新舊會計制度的差異出發，指出銜接的難點，并提出相應的處理辦法。

一、新舊會計制度的差異

（一）新舊會計制度中會計核算發生了較大變化。如：現行的行政事業會計制度不提固定資產折舊，只登記固定資產無形資產的原值，使得固定資產、無形資產的核算有偏差，不能真實反映行政事業單位實有資產信息的真實性、完整性，新會計制度增加了“固定資產累計折舊”、“待處理財產損溢”、“無形資產累計攤銷”等會計科目，使得行政事業單位的資產核算更切合實際，另外增加了“壞賬準備”、“累計盈余”等會計科目，同時合并了一些現行會計科目，使得新會計制度下會計科目組成要素更加完善。

（二）新會計制度的適用范圍發生變化。新會計制度適用各級各類行政單位和事業單位（特別說明的除外），舊會計制度則分為行政單位會計制度和事業單位會計制度。

（三）新會計制度中增加預算會計的概念。使得單位會計要素包括財務會計要素和預算會計要素，實行財務會計和預算會計平行記賬法，單位對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時又進行預算會計核算，增加了預算收支、預算結余的賬務處理，不僅清晰反映了財務主體的運行狀況還有效反映和監督了會計主體預算收支執行情況。

（四）新制度的報表體系更完善。新會計制度規定單位編制真實、完整的財務報表和預算會計報表來反映財務運行和預算資金的使用、結存情況，舊會計制度報表體系只反應財務收支情況，不能體現行政事業單位的專項結余，也不能清晰地反映出行政事業單位財政撥款結轉結余與非財政撥款結轉結余的變動情況。

新會計制度更加重視《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》的作用，這在一定程度上對行政事業單位的財務工作者起到了規范作用。新制度涵蓋了我國各級政府會計主體，對于我國行政事業單位會計信息的完整和準確性統計也更加便利。新會計制度對會計核算內容進行了增加與調整，同時實現了基建數據與會計“大賬”數據合并，進一步完善了財政投入資金的會計核算，規范了非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算，明確了資產計價和入賬計量原則，全面完善了科目體系和會計科目使用說明，進一步完善了財務報表體系。提高了會計核算信息的及時性、準確性。

新會計制度對于行政事業單位的會計核算和管理有著較多的優勢，在新舊會計制度的銜接過程中，強調了財務報表和預算會計報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規定的有關數據的會計口徑。

新會計制度的實行也會讓行政事業單位財務人員在短期內有些不適應，主要體現在如何實現新舊會計信息的完整轉換銜接。新制度比舊制度更加完善，也更加適用于市場經濟形勢下的行政事業單位，所以新制度取代舊制度是必然趨勢，在這個過程中需要行政事業單位的會計人員努力克服困難，攻克新舊會計制度銜接的難點，努力做好新舊會計制度的銜接。

二、新舊會計制度銜接的難點

隨著改革開放的不斷深入與推進，社會主義市場經濟的不斷發展與繁榮，行政事業單位的會計制度也需要不斷的改革與發展。舊的行政事業單位會計制度因為其種種弊端，已經不適合如今的經濟形勢了，新的行政事業單位會計制度則彌補了舊制度的缺陷，但由于新舊行政事業單位會計制度的差異，會計工作的銜接也就存在一些難點。

（一）行政事業單位財務人員如何在理念上整體把控，真正認識新會計制度的先進性，如何掌握新會計制度并能真正的去使用它。人們接受新事物而摒棄舊事物總是需要一個適應的過程，行政事業單位要做好新舊會計制度的銜接，會計工作人員的會為銜接工作帶來困難。

（二）新的行政事業單位會計制度的覆蓋范圍更加廣泛，核算內容更加精細、準確，使得行政事業單位的會計信息統計與使用更加便利，但對于新舊會計制度相對應的會計科目內容的對轉銜接也是一個挑戰。

（三）新制度實行財務會計和預算會計平行記賬，對行政事業單位的預算資金監管更加嚴格，不僅財務人員日常的工作量加大，對財務人員自身的業務素質也是很大考驗。

（四）新會計制度報表體系中完善了財務報表體系，新增加的預算會計報表核算內容，是財務人員之前從未接觸過的新知識，這也是財務人員需要掌握的重點。

雖然新會計制度的實行存在以上難點，但是新會計制度功能更全面，體現更大生命力。因此，行政事業單位一定要克服各種困難，確保政府會計制度按時有序實施。

三、新舊會計制度銜接的處理辦法

想要做好新舊會計制度的銜接，需要做好以下幾方面工作：

（一）要在學習培訓上下功夫，需要行政事業單位加強對會計工作人員的系統培訓，提高會計工作人員的從業水平，讓相關的工作人員真正學懂學精政府會計制度和相關準則，并能根據其變化，不斷完善自身，從而滿足財務工作的需要，在工作崗位上做出自己所能做出的貢獻。

（二）行政事業單位在新舊會計制度銜接的實際操作中，一定要嚴格按照《政府會計制度基本準則》、《政府會計制度具體準則》及《新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的相關規定，加強預算資金的使用管理，提高國有資產的利用效率，加強核算，努力節約經濟資源，從而實現建設節約型行政事業單位的偉大目標。

（三）行政事業單位財務人員在具體操作中要按照財政部作出關于做好新舊行政事業單位會計制度銜接的規定要求，準確編制新舊會計科目余額對照表，而設置新賬是行政事業單位會計制度銜接的一項重要工作，需要財務人員根據新舊會計科目余額對照表，按照資產類、負債類、凈資產類、收入類以及支出類來逐項進行結轉。在轉賬的時候，財務人員需要注意對應會計科目的含義，保證結轉正確無誤。

（四）加強會計信息化建設，會計軟件是行政事業單位開展財務管理以及會計工作的重要工具，它的使用極大地提高會計工作的準確性和工作效率，但隨著會計制度的改革不斷深化，會計軟件系統的部分模塊功能在實際工作不能滿足新的需要，因此現有會計核算軟件要根據政府會計制度的設置要求及時地進行系統升級與調試。好的會計軟件的使用可以極大地精簡財務計算管理工作，也能讓行政事業單位的財務狀況更加及時規范地體現。會計軟件的使用必須符合財政部制定的相關會計信息化工作規范和標準，確保利用現代化信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計制度和會計準則。

四、結束語

隨著改革開放的不斷深入與發展，我國的經濟形勢也在不斷地發生變化，政府會計制度應運而生。較于舊會計制度更加完善與科學，有利于促進行政事業單位各項財務工作的順利展開，使行政事業單位的會計工作向著更加準確、更加標準與規范的方向發展。政府會計制度的實施符合會計制度發展的必然趨勢。當然新舊會計制度的銜接需要一個過程，在這個過程中存在諸多難點，做好新舊會計制度的銜接工作決非易事，所以行政事業單位要對銜接工作中可能存在的難點做好應對措施，積極主動地去推動新舊會計制度的銜接和應用落實工作，我們完全有理由相信，政府會計制度必定能在行政事業單位的財務管理工作中發揮出重大的積極的作用。

【參考文獻】

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