新時期推進城鄉規劃改革創新的思考

張敏

[摘 要]目前，我國的城鎮化進程逐漸加快，城鄉規劃作為該進程中重要的公共性政策之一，也越來越受到我國政府的重視，城鄉規劃在統籌社會資源方面具有很強的優越性，對實現國家的戰略發展有重要的意義。因此，在新的發展時期，地方政府繼續開展一系列的城鄉規劃的相關政策，根據當地發展特色，進行一系列的改革措施，推動城鄉規劃朝著科學、合理的方向發展，為后代營造一個良好的生存和發展的環境。本文先對城鄉規劃改革的必要性進行分析，然后再分析目前我國的城鄉規劃工作中的主要問題，最后根據問題提出有效的策略，希望能夠為我國城鄉規劃工作做出綿薄貢獻。

[關鍵詞]城鄉規劃;主要問題;策略;改革

[中圖分類號]TU984 [文獻標識碼]A

在城鄉建設的過程中，科學、合理的城鄉規劃方案可以幫助對城鄉的空間進行有效的利用，促進成長環境的不斷美化。因此，我國政府對于城鄉規劃方案和工作都非常重視，近年，在城鎮化繁榮發展的背后，一些由于不合理城鄉規劃導致的問題也在逐漸顯現，這就需要我國政府的有關部門對城鄉規劃的管理制度及時進行改革和創新，以促進城鄉的協調發展。

1 關于改革創新的必要性分析

城鄉規劃改革創新非常具有必要性，主要體現在以下幾點：

第一，我國社會主義經濟體制在不斷地改革和創新，我國的城鄉規劃建設工作也應隨之有所變化。城鄉規劃建設的管理空間隨著近幾年的發展不斷增加，而近幾年用于建筑工程的原材料價格不斷上漲，這就導致城鄉規劃建設工作的運營資金增加，這樣一來，風險也隨之擴大。面對如此的現狀，有關部門必須要進行城鄉管理體制的改革和創新工作，根據當地的實際發展情況，對城鄉內部的資源進行優化，對管理方式也要進行創新，最好能夠實行一個聯合管理的新方式，以達到降低城鄉規劃建設風險的目標。

第二，城鄉規劃工作目前已經出現了被動的格局，城鄉規劃工作必須進行改革和創新。城鄉規劃管理體系雖然已經逐漸形成，但是在體系的督察方面卻存在不足，依法行政的工作在落實方面也存在不足，私建濫建的情況依然存在，城鄉規劃建設的權威性和科學性受到挑戰。

第三，城鄉規劃過程中存在一系列的問題，這要求城鄉規劃工作必須解決問題，及時進行改革。城鄉規劃工作雖然在某種程度上促進了經濟的發展，但是其存在的弊端，諸如輕視管理、對農村關注度不足、缺乏長遠考量等，與市場經濟不相符合，也在制約著城鄉的進一步發展。

第四，城鄉規劃編制體系變革的要求之一。國家對于城鄉統籌規劃的質量越來越重視，要求提前做好城市布局的規劃工作，而且由于我國的城市建設體制是多主體制，工程開發商以及投資商都希望采用工程聯合監制的方式來提高收益。這樣一來，城鄉規劃編制體系采取了全面開放的形式，而城鄉規劃工作也需要隨之改革和創新。

2 關于城鄉規劃的問題分析

城鄉規劃的問題主要有三個方面，筆者分別進行論述，希望能夠引起相關部門的重視。

2.1 城鄉規劃管理體制不健全

目前，很多地區的城鄉管理體制尚不健全，垂直管理、監督的方式無法有效地進行，上級對于下級無法進行有效約束，城鄉規劃管理工作被分割成很多部門，但是這些部門缺乏一個統一的管理體制。這會對城鄉規劃工作的順利進行產生負面影響。諸如，很多地區的開發商為了滿足自身的利益訴求，在政府的招商引資過程中，提出和城鄉規劃工作相偏離的要求。而政府為了招商成功，一般情況下會對城鄉規劃規定進行更改，滿足開發商提出的要求。這就給城市規劃帶來了隱患，先前的城市規劃制度無法實施。還有一些地方政府對上級部門的指導盲目遵循，不考慮城鄉發展的實際情況，對城鄉改革工作進行更改，導致了資金浪費和時間浪費的情況，這樣一來城鄉規劃成果難以獲得認可，也缺乏科學性。

2.2 缺乏專業人才

城鄉規劃工作的順利進行，和專業人才的支持息息相關。但是我國的城鄉規劃工作和其他發達國家相比，起步時間相對較晚，所以我國城鄉規劃工作的人才也相對缺乏。這就造成了我國城鄉規劃建設的專業性不強、管理手段不先進的局面，不管是城鄉規劃的建設工作，還是城鄉規劃的管理工作，都缺乏規范性，如果不加以改善，長此以往，在未來必然會對城鄉規劃工作造成負面影響。

2.3 公眾參與度相對較低

現階段，我國法律允許普通公眾參與到城鄉規劃工作當中來。但是我國公眾還保持著過去的想法，認為城鄉規劃只是政府的事，與自己關系不大，公眾的公共意識不強，導致我國城鄉規劃的公眾參與度相對較低。大部分情況下，都是政府部門經過開會和商議，做出城市規劃工作的決定，再對公眾進行公示。公眾處于被動的地位，真正的決策者依然是政府相關部門。這樣一來，我國的城鄉規劃工作自然會缺乏公眾的有效監督，公眾的利益被少數人的利益所取代。

3 策略分析

針對上述的問題，筆者提出了相關的策略，希望能為城鄉規劃工作的順利開展做出綿薄貢獻。

3.1 對管理體制不斷健全

新時期應該有著新的發展面貌，在推進城鄉規劃的創新工作中，政府有關部門要將城鄉規劃建設重視起來，將其置于行政管理工作當中，還要對城鄉規劃工作的主管部門進行合理的約束，嚴格《城鄉規劃法》的要求來開展工作，加強對城鄉規劃主管部門監督。除此之外，針對一些中小型城市的城鄉規劃工作，可以根據當地實際情況采用多種管理方式，緩和各方面的矛盾。

3.2 積極吸納專業人才

目前，我國經濟發展速度越來越快，城鄉經濟不斷發展，不管是城市還是鄉村，人民的生活水平都得到了顯著的提高。很多的城鄉地區的經濟發展模式也在不斷地轉變，輕工業和服務業占據的比重擴大，過去的城鄉規劃管理方式已經不適應現代社會的發展，因此，必須組建一個高素質、專業強的城鄉規劃工作隊伍，積極吸納專業的人才，招聘城鄉規劃專業的本科畢業學生，擴充城鄉規劃工作隊伍，以改善城鄉規劃工作缺乏專業性、管理方式不先進的弊端。

3.3 調動公眾的參與積極性

針對前文提到的公眾參與度相對較低的問題，需要采取有效的措施來提高公眾的參與度和社會公共意識。為了解決有些地區政府領導對城鄉規劃工作的權力過大的問題，可以設置一個專門的城鄉規劃工作委員會，由委員會來負責當地的城鄉規劃工作。值得注意的是，該委員會除了要有國家公職人員組成之外，還要有非國家公職人員共同組成。這樣一來，可以幫助政府和普通公眾進行良好的互動和溝通，提高公眾的社會公共意識，也能夠保障好公眾的利益。

4 結語

綜上所述，新時期要有新的發展狀態，城鄉規劃工作也是如此。城鄉規劃工作從整體上來看是朝著好的方向發展的，但是在發展過程中還存在一些問題，一是城鄉規劃管理體制不健全，二是缺乏專業人才，三是公眾參與度相對較低，對此，我國有關部門要加以重視，積極采取有效的策略和方法，對城鄉規劃管理體制進行改革和創新，通過改革和創新，來提高城鄉管理水平，來進一步推動城鄉經濟的和諧、穩步發展。筆者堅信，我國的城鄉規劃工作會做得越來越好，我們的家園會建設得越來越好。

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