縣級脫貧攻堅實踐路徑探析

高立偉 趙佳慧

[摘要]我國的脫貧攻堅戰已經到了沖刺期，縣一級政府作為脫貧攻堅工作的重要實施主體，面臨的壓力巨大。當前，縣級脫貧攻堅工作面臨著財政壓力、返貧壓力、非貧困村貧困群眾脫貧壓力以及脫貧辦法不多等實際困難。因此，縣一級政府要盡非常之力，聚焦精準，謀劃在先，深化組織領導機制、創新工作方式方法、細化工作舉措，構建政策落地見效、機制健全的脫貧攻堅實施路徑，確保如期打好打贏脫貧攻堅戰。

[關鍵詞]脫貧攻堅;縣級;路徑

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

“十三五”期間脫貧攻堅戰實施目標是，到2020年建檔立卡的貧困人口實現“兩不愁、三保障”，即貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧。可以說，脫貧攻堅已經到了沖刺加速的關鍵時期。因為，目前未脫貧的建檔立卡貧困人口基本上都是難中之難、堅中之堅，其中大部分是因病、因殘、因智力等原因致貧，還有一部分就是沒有固定性資產的一批人，集體經濟無法帶動，傳統幫扶方式無法實現，除了單純的社會保障兜底，很難再想出行之有效的解決辦法。

1 當前縣級脫貧攻堅工作存在的主要問題

1.1 非貧困縣財政壓力過大

目前，國家、省、市對貧困縣脫貧攻堅工作的補助力度較大，基本上能夠滿足貧困縣縣域內脫貧攻堅工作正常財政投入，而對于非貧困縣的脫貧攻堅的專項資金列支的份額相對較少。目前，部分沒有資源、沒有企業、沒有特點的非貧困縣基本上都處在“吃飯財政”的狀態，僅僅只能滿足正常縣域發展，行政、事業單位工作人員的工資發放已經勉強，已無財力做扶貧工作，要完成縣域內脫貧攻堅工作任務，如期打好打贏區域脫貧攻堅戰，財政資金壓力很大。。

1.2 部分脫貧群眾返貧現象發生

目前，一部分縣級脫貧攻堅工作的主要做法是項目帶動，即貧困群眾通過勞動力、資源入股等方式參與村級、鎮級等集體產業項目，分紅收益，進而擺脫貧困。但是這部分貧困群眾一旦遇到項目無法實施、合作社解散等情況，就會立即返貧，另外還有一部分脫貧群眾掙扎在貧困線以上，一旦遇到天災、疾病等情況也會立即返貧。這些返貧群眾是縣級政府最為頭疼的貧困戶之一，因為這類群眾已經脫貧，不再是建檔立卡貧困戶，在其返貧到下一次貧困人口重新識別的這個階段，很多政策是不能享受的，無法對其進行政策“幫扶”。

1.3 精神扶貧方法欠缺

“扶智扶志”是激發貧困群眾內生動力，實現自主脫貧的主要實施路徑。但是，在縣一級脫貧攻堅工作實際操作中，“扶智”基本上停留在解決貧困家庭子女入學的問題，對于貧困家庭重點——成人卻是無計可施。其中，有的貧困家庭沒有人識字，所以對于上墻的各類政策、表格根本看不懂，不了解，不參照、不享受。“扶志”更是缺乏行之有效的辦法，很多地方僅僅停留在宣傳條幅、表彰先進、入門宣講等手段，這些方法對于一些貧困群眾來說就如同“廣告”一樣，根本提振不了他們的“志氣”。

1.4 非貧困村貧困人口脫貧難度較大

脫貧攻堅工作開展以來，基本上建檔立卡貧困村都已經建立起了生產經營性項目，拓展了貧困群眾的脫貧路徑。但是非貧困村的貧困人口脫貧路徑卻較少，其原因是一方面，非貧困村少有政府性政策福利。另一方面，非貧困村實施整村脫貧工作較難，扶貧力度較弱，“倒掛”現象明顯。

1.5 缺乏獎勵機制

當前脫貧攻堅工作責任重大，壓力更大，國家相繼出臺了一系列文件，細化了脫貧攻堅方向性政策，但是隨之而來的也是嚴格的驗收標準，一系列的督查、檢查、監察、“回頭看”也隨之而來，扶貧干部應接不暇，有一點問題就要被處理、就要紀委介入，致使扶貧干部心理壓力巨大、戰戰兢兢，甚至有的一線干部有“‘不給嚴重警告就是脫貧后的最好結果”的認知。扶貧工作權利小、責任大、提干難、獎勵少、處分多，這已經是一部分縣級脫貧攻堅工作人員的實際境遇。

1.6 實施主體單一

當前縣一級負責脫貧攻堅工作的部門多為扶貧辦（脫貧辦）。其中，一部分地區扶貧辦僅為原來發改局或者其他地方經濟發展部門的一個科室，隨著工作量急劇增大，這個“新”部門根本沒有形成成熟的實施規則和實施辦法。甚至一些縣級領導和縣級部門認為只要是有扶貧字樣的工作就是扶貧辦的工作內容，致使扶貧辦要推進危房改造、醫療扶貧的同時，還要時刻關注教育扶貧、旅游扶貧等扶貧模塊的實施情況，而失去了扶貧辦協調、推進、監督全縣脫貧攻堅工作的主要職能，成為了縣域內唯一的脫貧攻堅工作主體。

1.7 考查檢查調研太過于頻繁

近兩年，脫貧攻堅工作開展情況已經成為各地監督考核的重點，多頭考核、搭車考核現象嚴重。無論是省市哪個部門只要到縣級政府考核、調研，都要查看脫貧攻堅工作的進展情況。這種現象的出現一方面說明全國上下已經開始重視脫貧攻堅工作，但是在另一方面來看這種“跟風式”的考核、調研已經成為了基層工作人員應接不暇的噩夢，嚴重影響了一線工作人員的日常工作。筆者曾經在一個縣級扶貧部門工作過，曾親身經歷過這種“噩夢式”的考核，僅兩個月期間紀委、人大、政協、督查、經濟等各個部門來考查、檢查、調研近二十余次，扶貧干部一大部分精力都在迎接檢查。

1.8 包保工作推進不力

有的包保責任人缺少幫扶方法，對包保的貧困戶沒有采取任何幫扶措施。有的第一書記及駐村工作隊工作不扎實，作風飄浮，工作不深不細，幫扶措施單一，群眾滿意度低。有的部門“一把手”對派出的第一書記及駐村工作隊不聞不問，甚至還要求兼職完成本單位工作。有一些部門幫扶貧困村投入精力不足，辦法不多，僅限于送點米面油、慰問金。少數駐村工作隊沉不下去，駐不下來，派出部門在所駐村準備的生活用品成了擺設。

2 縣級脫貧攻堅工作的實施策略

2.1 組織建設，深化組織領導機制

建立由縣級黨委牽頭協調，政府具體執行監督的脫貧攻堅工作機制，扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”這五個關鍵，實行“三級”責任制，縣、鄉、村逐層、逐級簽訂責任書，立下“軍令狀”，縣級做好頂層設計、統籌協調，負責目標確定、資金投放、組織動員、檢查指導等工作。鎮級做好上下銜接、域內協調、項目建設、資金管理、督促檢查工作。村級做好識別、退出等基礎性工作，層層傳導壓力，壓實責任。同時，黨政主要領導帶頭安排部署、帶頭駐點聯系、帶頭調查研究、帶頭檢查督查，發揮“指揮官”作用。深化強黨建、促脫貧機制，細化第一書記、駐村工作隊管理，配好配強貧困村基層領導班子特別是村支部書記，加強貧困村基層干部隊伍建設，發揮“村三委”基層堡壘作用。

2.2 創新模式，以產業推動為抓手

結合鄉村振興戰略，認真分析區位優勢，切實發展符合區位實際的扶貧產業。全力謀劃扶貧項目，確保每個鄉鎮都要有扶貧產業項目，實現項目全覆蓋，進而解決非貧困村缺乏產業項目帶動的尷尬境遇。大力發展農村新型合作經濟組織，著力提升農村經濟組織度、聚合度，實現村村有合作社，貧困戶入社率力爭達到80%左右，個別無法入社的，制定以勞動力、固定資產入社的便捷有效政策。

2.3 政策落地，因地制宜推動政策入戶

實施教育扶貧。嚴格落實“兩免一補”政策，因地制宜解決建檔立卡貧困家庭子女水費、飯費、校服費等日常性開銷，確保建檔立卡貧困戶子女生活無憂。實施醫療扶貧。落實“五提高、一降低、一增加、四減免”等國家相關醫療救助政策，對建檔立卡貧困人口、特困供養人員以及城鄉低保對象實行傾斜性支付政策，大病保險起付標準逐步降低，進一步減輕貧困人口個人醫療費用負擔。實施養老保障制度。建立貧困人口參保工作長效機制，加大資金投入力度，實現建檔立卡貧困人口參加城鄉居民養老保險全覆蓋。深入推進基層基本公共服務均等化，補齊“雙基”建設短板，危房改造、安全飲水等實際政策性工程實時跟進、實時解決，發現一戶、解決一戶。同時，結合鄉村振興戰略，徹底改善農村交通、水利、農田等基礎設施，解決貧困群眾脫貧的硬件難題。

2.4 細化舉措，強力推進脫貧攻堅的有效落實

建立扶貧組織推動機制。縣級部門要按照國家機構改革的具體要求，以及各省市的實際情況，單獨設立脫貧攻堅工作部門，徹底劃清扶貧機構的工作職責和工作權利，不能“分管一大片、辦事一條線”，要厘清扶貧部門的推動、協調機制，行業部門確定專人負責扶貧工作，確保攻堅任務達到專人、專職、專責“三專”要求。全面落實貧困戶幫扶“五個一”全覆蓋要求，每個貧困村一名聯系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名第一書記，一批幫扶責任人。要建立容錯糾錯及獎懲機制，保護好扶貧干部，提拔好扶貧干部，讓扶貧干部工作有“后臺”，有拼勁、有闖勁、有干勁。兌現優先提拔機制，不能讓優先提拔成為一紙空文、一個口號。強化縣級各部門“一把手”工作責任制，不能“一推三六五”，讓“一把手”重視才是真的重視，只有“一把手”推進，扶貧措施才能實現預期效果，扶貧政策才能真正落地見效。

2.5 扶志扶智，增強脫貧內生動力

推動技能扶貧。針對貧困群眾文化程度低、勞動能力弱、技術水平差的“素質貧困”問題，推動技能扶貧，根據貧困戶需求、培訓意愿，開展免費技能培訓。推動科技扶貧，推廣“田間課堂”，讓貧困群眾在田間地頭就能學到技能。開展“科技特派員下鄉”活動，實現科技進村、入戶、到田。持續推進文化扶貧。常態化、持續性、全覆蓋開展脫貧政策宣傳、文明新風樹立、習慣養成、自主脫貧、感恩奮進教育，深入開展孝老敬親、忠厚誠信、勤勞致富、創業自立、庭院潔美評比，提振貧困群眾精神面貌，推動促進思想上的根本轉變。不斷創新宣傳教育方法，以“嘮家常、坐炕頭”等群眾樂于接受的方式開展工作，以群眾喜歡的講脫貧故事、演脫貧典型、唱脫貧政策等形式進行宣傳，達到入腦入心的宣傳效果。

2.6 凝聚力量，構建社會幫扶機制

充分地凝聚人心、凝聚力量，為脫貧攻堅提供強大、持久、廣泛的力量支持。動員民營企業、社會組織、個人參與扶貧，組織實施“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”等活動。深入推進“互聯網+扶貧”、網絡微公益等創新型活動，廣泛爭取社會各界的關心、支持和參與。鼓勵支持縣內外企業到貧困村設立分廠，投資開發各類扶貧項目，采取“公司+農戶”的合作方式帶動貧困戶發展各類脫貧產業，充分帶動周邊貧困戶勞動力就地就近就業。

3 縣級脫貧攻堅工作的實際意義

縣級作為脫貧攻堅工作是實施和貫徹主體，責任重大，國家的所有脫貧攻堅政策和要求都要落實到縣一級，所以說縣級脫貧攻堅工作的成效是國家脫貧攻堅戰打贏打好的決定性因素。

當前，脫貧攻堅戰已經接近尾聲，正是攻城拔寨的關鍵時期，更是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持精準扶貧精準脫貧方略的關鍵實施階段。更是由找準幫扶對象向精準幫扶穩定脫貧轉變，由關注脫貧速度向保證脫貧質量轉變，由開發式扶貧為主向開發式扶貧與保障式扶貧并重轉變的最重要階段。所以，此時作為脫貧攻堅工作實施主體的縣級政府責任重大、壓力重大、使命艱巨。因此，此時縣一級政府脫貧攻堅工作要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，以貧困村退出、貧困人口脫貧為工作中心，進一步加大產業扶貧力度，發展壯大貧困村集體經濟，有效落實醫療、教育、金融等扶貧政策，做好社會保障兜底，努力解決基礎設施和公共服務短板，不斷創新脫貧攻堅推進機制，積極推動構建政府、市場、社會協同的大扶貧格局，全力推進貧困群眾脫貧步伐。只有基層脫貧了，全國才能脫貧。只有縣一級政府將決策、政策落實到位、實施到位，才能真正實現脫貧攻堅工作大踏步前進。

總之，縣一級作為脫貧攻堅工作的主體單位，要強化實施路徑，確保政策落地、推進有力、實施有效，確保打好打贏精準脫貧攻堅戰。

[參考文獻]

[1] 習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上發表重要講話[J].求是，2019（11）.

[2] 唐綺等，南充市脫貧攻堅工作經驗的探討[J].四川農業與農機，2018（03）：25-28.

[10] 李淑萍，積極發揮統一戰線在助推脫貧攻堅中的重要作用[J].黑龍江省社會主義學院學報，2016（02）：26-29.