全面從嚴治黨對提升基層黨建水平的啟示

駱玉恒

[摘要]基層黨建水平如何不僅關系到黨在農民群眾中威信的高低，更關系到黨的執政地位在基層是否能得到鞏固和發展。提升基層黨建水平離不開全面從嚴治黨的政策指引。在開展基層組織建設工作時，要始終把思想建設放在基層黨組織建設的首要位置，要始終把制度建設作為基層黨組織建設的重要保障，要始終將統籌黨內外監督作為基層黨組織建設的內在條件，要始終把人民的滿意度作為檢驗基層黨建水平的最高標準。

[關鍵詞]全面從嚴治黨;基層黨建水平提升;中國共產黨;啟示

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A

基層黨組織作為我國黨組織體系的基礎單元和細胞，其建設水平如何不僅關系到黨在農民群眾中威信的高低，更關系到黨的執政地位在基層是否能得到鞏固和發展。一方面，正如習近平同志在黨的十九大報告強調那樣，基層黨組織建設是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。另一方面，基層既是考核選拔干部的“大考場”，也是培養干部、鍛煉干部的“大平臺”。由此可見，提高基層黨建水平的必要性和重要性可見一斑。因此，我們在貫徹全面從嚴治黨方針時，必須把基層黨組織考慮在內，在全面從嚴治黨的政策指引下，扎實做好打基礎、強基礎的工作，切實提升基層黨建水平，從而使每個基層黨組織能像習近平總書記所期望那樣都能成為戰斗堡壘。

1 始終把思想建設放在基層黨組織建設的首要位置

思想是行動的先導和指南。中國共產黨一以貫之地重視黨的思想建設，它始終把黨的思想建設放在從嚴治黨的首位，這不僅體現出我們黨的優良傳統，而且體現出我們黨始終保持先進性和純潔性的內在要求。起初，毛澤東結合我國的國情和黨的發展歷程，從實際出發，創造性地提出“要把黨的思想建設放在第一位，黨員不僅要在組織上入黨，更關鍵的是要做到在思想上入黨”的思想。以后黨中央的歷屆領導人始終跟隨毛澤東的思想主張，把思想建設作為黨的根本建設牢牢抓在手里，確保了中國共產黨在嚴峻的國內外考驗中砥礪前行。對于基層黨組織建設而言，一是要堅持突出政治功能并強化政治引領作用，把提高領導力和組織力作為基層黨組織建設的基本要求。一方面，要利用習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場、觀點和方法提高組織思想引領力，引領基層黨員堅定“四個自信”，增強“四個意識”，始終與黨中央保持高度的思想、立場及行動的一致，確保黨的路線方針政策和決策部署能在基層中生根發芽。另一方面，要發揮政治引領作用，推動基層黨組織承擔直接教育、管理和監督基層黨員的責任，以及組織、凝聚和服務群眾的義務。二是要明確基層黨組織思想建設的首要任務就是堅定黨組織成員的理想信念。要教育引導基層黨組織牢記黨的使命和宗旨，栓緊世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”，自覺樹立共產主義的堅定信仰，做中國特色社會主義共同理想的忠實實踐人。三是要推進黨的學習實踐教育常態化。除了注重黨的理論教育外，在推動黨的實踐教育方面也應該下苦功。要在基層黨組織多開展諸如“重走長征路”、“黨的理論知識問答比賽”等主題教育活動，充分利用實踐教育幫助基層黨組織成員把黨的創新理論內化為自我意識。

2 始終把制度建設作為基層黨組織建設的重要保障

制度建設是管理和調動社會大多數人的必要手段。要想實現基層黨組織建設有序化，加強制度建設，始終把它作為基層黨組織建設的重要保障是根本舉措。新時代，一系列關于黨組織建設的政策及制度在《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“準則”）的規定和影響下頒布，促進了中國共產黨的組織生活制度正常化。中共十九大報告指出要將黨的制度建設列為新時代全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵舉措和新時代黨的建設總要求，客觀上明確了黨的制度建設在新時代任務中的戰略性地位并凸顯了中國共產黨在建設更加堅強有力的黨組織上的決心和勇氣。對于基層黨組織建設而言，推進制度提升基層黨建水平需要對制度體系的各個方面以及具體執行做出新的規劃和調整。一是要健全和完善基層黨組織書記負責基層黨組織建設機制。基層黨員領導干部要發揮好“領頭雁”的作用，帶頭參與所在基層黨組織的政治生活和組織生活，認真貫徹《準則》的要求，嚴格落實黨員民主評議、“三會一課”、入黨積極分子談話談心等基本制度，真正形成理論學在支部、黨課講在支部、領導干部表率作用發揮在支部的良好狀態，進而推動黨內政治生活活起來、實起來及嚴起來。二是要建立和完善相關基層黨組織建設評價制度。基層黨建水平的提高離不開良好的基層黨組織建設評價制度的指引，因此，必須強化對黨建工作的考核評價，推動形成全黨抓黨支部考核評價的良好態勢。要把抓好黨支部考核作為最大的政績，嚴格明晰基層黨支部考核工作責任制，盡快形成一級抓一級、層層抓落實的主體責任，要把基層黨組織建設成效納入基層黨組織書記的工作考核中，參照工作成效選拔人才擔任基層黨支部書記和組織人員，建設一個更加強有力的基層黨組織。

3 始終將統籌黨內外監督作為基層黨組織建設的內在條件

加強黨內外監督能有效地突破權力監督難題，進而完善黨的建設和健全黨內民主。它是嚴格制度執行的重要途徑，也是我們黨全面從嚴治黨的一項具體內容。在全面從嚴治黨的要求下，加強基層黨組織監督，一方面，要推動黨內監督。黨內監督被稱為“同體監督”，它的作用是推動管黨治黨從寬松走向嚴緊，從而有效地凈化黨內政治生態，保持黨的高效廉潔。值得注意的是，同體監督必須要以“異體化”的形式呈現，即在基層黨組織中，內部監督者與被監督者要通過身份“異體化”和利益“異體化”的途徑督促內部監督者以“異體”的身份行駛對本組織的權力監督，保持相對的獨立性，進而使監督主體的利益不會因為監督而受到監督客體的制約。另一方面，要推動黨外監督。一直以來有一種聲音認為，黨內監督始終是首位的，黨內監督好了，其它形式的監督就顯得沒那么重要了。但值得注意的是，黨內監督在很大程度上取決于黨內自覺，屬于中國共產黨黨員依靠自身的力量進行的監督，因而具有較多的不確定性。因此，在進行黨內監督的過程中也勢必要兼顧黨外監督，以避免出現自我封閉式的監督，促進黨內和諧。對此，鄧小平就曾告誡道：“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監督。”推動基層黨組織黨外監督必須積極地發揮社會大眾輿論監督、微信及微博監督、群眾日常監督作為重要的黨外監督力量或形式，把發生在基層黨組織這個隱蔽角落的特權、腐敗等黑惡現象公之于眾。事實上，隨著新媒體、自媒體的迅速發展，輿論監督正以一種更寬、更多元、傳播面更廣、傳播速度更快的的渠道，發揮著黨外監督應有的作用，為外界更好地傾聽基層群眾訴求、回應基層群眾關切提供了嶄新的切實有效的路徑。

總之，在全面從嚴治黨的要求下，基層黨組織的黨內監督存在盲區時必須通過黨外監督來彌補。我們統籌黨內外監督要把它們作為基層黨組織建設的內在條件，運用一切能夠使用的方式進行積極地監督，從而匯集成一股監督合力。正如黨的十九大報告中提出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。

4 始終把人民的滿意度作為檢驗基層黨建水平的最高標準

人民群眾始終是基層黨組織的力量源泉和精神之源，而基層黨組織則是人民群眾的“領頭羊”和主心骨，二者相互影響和作用，不能分割。習近平說，“人民滿意是最大的政治”。這說明人民群眾毫無疑問地成為了全面從嚴治黨的關鍵動因，檢驗黨的建設成效，要以人民是否滿意作為重要的檢測標準。對照基層黨組織建設，我們必須堅持全面從嚴治黨之本，那就是把人民的滿意度作為最高標準進行檢驗。但遺憾的是，當前，部分基層黨組織在動員、宣傳、組織群眾方面仍然存在著問題，他們動員群眾時不走心方法老套簡單，向群眾宣傳時缺乏有效手段，組織群眾時過于程式化，開群眾大會走過場。這些細節問題往往嚴重影響了群眾的積極性、主動性和創造性，致使一些黨建工作在基層難以落細、落小、落實，難以把群眾組織起來。面對這些問題，必須突出全面從嚴治理基層黨組織的態度，堅持把日常的群眾工作落實到支部，密切基層黨組織同人民群眾的血肉聯系，用心用情做好群眾工作，切實把基層群眾動員起來、凝聚起來、組織起來，以提高黨支部的組織力和凝聚力。另外，運用“黨建+”新模式開展基層黨建工作也可算是一種選擇。“黨建+”是在“互聯網+”時代下誕生出來的一種新型的黨建模式，它的主要形式包括“黨建+學習教育”、“黨建+行政審批”、“黨建+社會治理”、“黨建+便民服務”、“黨建+社區管理”等。推動“黨建+”新模式開展基層黨建工作，簡單地說，一是形成“黨建+”新型業務辦理模式。利用新型智慧黨建信息化服務平臺服務群眾，省時省力，使基層黨組織成為服務群眾的“最后一米”，讓老百姓充分享受科技發展與基層黨建改革帶來的便利。二是搭建“黨建+”新型網格化管理服務平臺。搭建以黨員管理、民情收集、訴求上達、關愛幫扶、矛盾調解、事項代辦六位一體的智慧黨建新平臺，確保把基層黨組織建設成為真正讓人民放心的組織、讓人民滿意的組織，讓人民可以依賴的組織，進而把人民群眾緊密地團結在基層黨組織的周圍。

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