農村公路養護資金研究

潘仁偉

摘 要：公路的建設和使用為農村地區改變閉塞的狀態，實現農村地區快速發展帶來了有利條件。近年來，隨著我國對農村地區公路建設的重視，農村公路總里程建設取得了一定的成績。但在養護資金管理方面還存在一些問題，因此，對于農村公路養護資金的管理問題應當給予足夠重視。本文首先分析了農村公路養護資金管理的背景和重要性。其次，指出了農村公路養護資金管理中存在的問題。最后，根據存在的問題，提出了農村公路養護資金管理的對策。

關鍵詞：農村;公路養護;資金管理

在經濟水平的提高和社會的不斷發展背景下，我國基礎設施建設也日漸完善。特別是交通方面，公路作為人們出行的必備方式也在不斷完善。隨著“村村通公路”政策的提出，農村公路建設也取得了一定成績，截止到2018年末，我國農村公路總里程已經超過400萬公里。農村公路建設是加強農村與城市聯系的必要渠道，有利于解決三農問題，實現農村地區的快速發展。但是，在農村公路建設中也存在諸多問題，最主要地就是公路養護資金管理問題，嚴重影響了農村公路的建設和完善。本文對農村公路養護資金管理問題及對策的研究，不僅有利于理論意義，而且可以為現階段農村公路養護資金管理提供參考。

一、農村公路養護資金管理的背景及重要性

（一）農村公路養護資金管理的背景

1951年，我國提出“民工建勤”制度，在不影響農時的情況下，組織地方民工對公路進行修建，后來在多個法規條例中也強調了此制度。2007年國務院對“一事一議”制度進行了認可，主要用來解決農村公路養護資金的來源問題。2016年1月1日，《農村公路養護管理辦法》正式實施，標志著農村公路養護進入有法可依的階段。同時也對農村公路養護資金管理進行了規定[1]。農村公路養護資金管理制度的不斷完善，為實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路總目標的實現奠定了堅實基礎。

（二）農村公路養護資金管理的重要性

農村公路養護要取得良好效果，則離不開對資金的管理。第一，科學合理的資金管理體系有利于解決農村公路養護資金不足等問題。對于農村公路養護來說，最重要的就是資金問題，因此資金管理機制的構建顯得尤為重要。第二，通過資金管理可以有效優化農村公路網絡，惠及民生。解決了公路養護資金問題，才能更好地建設農村公路網絡，加強農村地區與外界的聯系，例如，農民可以通過公路運輸貨物實現增收等。第三，農村公路養護資金管理是鄉村振興的有力支撐。鄉村振興戰略的提出為農村地區的發展帶來了更多機遇，而基礎設施建設則是鄉村振興的重要內容。農村公路養護資金管理則有利于農村交通基礎設施的完善，因此可以為鄉村振興戰略的實施奠定基礎。

二、農村公路養護資金管理中存在的問題

（一）普遍存在重建設輕養護的問題

一直以來，我國都是對農村公路建設投入的資金較多，對公路養護資金的投入力度比較有限，形成了“重建輕養”的現狀。這樣就形成了不科學的農村公路養護資金管理模式，也帶來了一些不利影響。一方面，重建設輕養護的現狀影響農村公路的壽命。公路在建設完成后，需要定期進行養護才能延長生命周期，但是農村公路在建成之后，無論市縣還是村級管理部門往往會忽視對公路的養護，公路的定期檢測、維修等工作均不到位。另一方面，重建設輕養護的現狀增加了后續養護資金成本。公路在投入使用一段時間后，會發生路面斷裂等問題的發生，如果不及時進行修整則有可能造成路面大面積損毀，這樣就需要花費更多的資金進行維修，增加了養護成本[2]。

（二）資金管理機制不健全

農村公路養護資金管理機制不健全表現在3個方面：第一，預算管理機制不健全。目前來看，我國的縣道、鄉道、村道實行各自管轄的機制，農村公路養護缺乏具體目標，并且缺乏統一的規劃，因此并沒有形成預算管理體制，相關部門只是通過小而分散的方式進行資金撥付[3]。第二，農村公路養護資金來源范圍窄、資金量有限。農村公路養護資金的主要來源是財政資金劃撥，自籌方式獲得的資金有限且不穩定，可見資金來源比較少且資金量不足。第三，農村公路養護資金分配機制不科學。由于農村公路管理部門對養護工作并不重視，因此在資金分配過程中的隨意性較強，缺乏科學合理的資金分配機制。

（三）養護項目隨意變更增加資金管理難度

從農村公路的養護現狀來看，養護項目具有點多面廣、分散性和多變性等特點，這些特點無疑增加了資金管理難度。對于一些較小的農村公路養護項目，由于缺乏科學合理的預算機制，且項目缺乏統一規劃和管理，導致項目的隨意性較強，所以為養護資金管理帶來了諸多挑戰。對于一些較大的農村公路養護項目，項目的銜接容易出現問題，并且在遇到客觀條件變化時，養護項目施工也會受阻，從而導致項目變更頻繁，資金管理難度也增加[4]。

（四）資金管理主體權責劃分不清晰

從農村公路養護資金管理主體來看，既涉及地方政府，也涉及交通管理部門和公路管理部門等，主體較多引發交叉管理，從而導致農村公路養護資金管理主體不明確。管理主體不明確則會影響農村公路養護資金管理的效率，也增加了資金管理成本，不利于科學有效的資金管理機制的形成。此外，農村公路養護資金管理主體之間還存在責任劃分不清晰的問題。從養護資金預算到使用，并沒有對資金管理責任進行認定，也沒有相應的罰則機制，不利于農村公路養護資金管理監督機制的形成。同時，責任劃分不清晰也會導致互相推諉、推卸責任等問題的發生。

三、農村公路養護資金管理的對策

（一）提高對農村公路養護資金管理的重視程度

從我國的情況來看，首先應當轉變重建設輕養護的管理模式，在農村公路建成之后，應當組織專業養護人員對公路進行定期檢測和維修，延長農村公路的生命周期。其次，農村公路養護資金管理的上級部門應當給予足夠重視。上級部門應當從思想上提高認識，并組織相關人員對農村公路進行定期養護，同時對公路養護資金進行統一管理和籌劃。最后，農村管理部門應當提高對公路養護資金管理的重視程度。村級管理部門應當按照上級對公路養護資金管理的要求認真落實，保證專款專用，為農村公路養護資金的管理提供保障。

（二）資金管理機制的構建應當科學合理

我國應當從多方面進行規劃，以構建科學合理的農村公路養護資金管理機制。第一，預算管理是加強農村公路養護資金管理的重要手段。科學有效的預算管理能夠提高資金管理的效率，有利于農村公路養護資金的合理使用。農村公路養護資金的管理部門應當建立資金預算制度，加強規劃和管理，并加強對后續跟進機制的管理，充分保證預算機制的效果。第二，農村公路養護資金來源的擴大，才能增加資金總量。我國應當改變農村公路養護資金主要來源于財政撥付的現狀，在一定程度上增加資金自籌比例，采取多種措施拓寬公路養護資金的來源渠道。第三，健全農村公路養護資金的分配管理機制。農村公路養護資金管理部門應當對資金的分配進行統一規劃，形成科學決策、合理分配的資金管理機制。

（三）對規模不同的農村公路養護項目實施不同的資金管理策略

要解決農村公路養護資金管理難的問題，就要不斷加強對公路養護項目的管理，避免項目隨意變更。對于規模較小的農村公路養護項目來說，應當加強預算管理，在項目實施之前做好充分準備，統一規劃項目及資金使用，避免因項目變更而增加公路養護成本。對于規模較大的農村公路養護項目來說，應當注重項目前期、中期和后期的銜接，為公路養護資金管理帶來便利，也有利于資金管理效率的提升。同時，還應當對養護項目資金進行合理規劃和監管，避免出現資金嚴重超出預算的情況發生。

（四）明確劃分資金管理主體及其權責

要提高農村公路養護資金管理的效果，就應當明確劃分資金管理主體及其責任。一方面，農村公路養護資金管理主體應當各司其職。對于地方政府、交通管理部門和公路管理部門等主體，應當明確各自的責任，避免因交叉管理影響資金管理效率。同時，各主體之間在明確責任的前提下，應當加強合作，從而增加對農村公路養護資金的管理力度。另一方面，對于資金管理主體的違規行為，應當建立嚴格的懲罰機制。如果農村公路養護資金管理主體出現管理不到位、思想不重視等違規行為，應當對其進行嚴厲處罰，同時對相關責任人進行嚴厲追責。此外，要提高農村公路養護資金主體的管理效率，還應當加強監督，既包含上級部門的監督也包含社會監督，通過監督提高資金管理效率和效果。

參考文獻

[1] 董雪梅.農村公路養護資金管理問題淺析[J].財經界（學術版），2016（11）：67.

[2]趙素琴.公共政策視閾下農村公路養護資金管理問題研究[J].現代經濟信息，2016（09）：160.

[3] 萬桂林.農村公路養護資金管理中存在的問題與對策[N].中國審計報，2016-07-18（002）.

[4]肖翔東.淺談農村公路養護資金的預算管理和監督管理[J].經濟研究導刊，2016（20）：125-126.