國有企業黨的建設邊緣化問題探討

武啟鵬

摘 要 21世紀的國有企業在發展上進入了一個全新的階段，黨和國家對國有企業在黨建質量方面也有了更高的要求。由于國內外的形勢不斷變化，國有企業在黨的建設方面出現了邊緣化、弱化等一系列問題，這些問題在一定程度上制約了國有企業的發展。全面落實國有企業的黨建工作，離不開國有企業在領導制度方面的完善，也需要將黨的建設與業務工作相互融合。

關鍵詞 國有企業 黨建工作 邊緣化 探討

一、引言

黨的十九大報告中明確地提出，建設中國特色社會主義，使中國穩步邁向新時代，是中國共產黨所堅持的偉大事業。[1]國有企業在整個國家經濟發展中處于非常重要的地位，為中國的經濟騰飛作出了卓越的貢獻。習近平總書記在報告中說：“打鐵還需自身硬。”為了更好地面對新時代的機遇和挑戰，使國有企業進入一個全新的發展階段，必須堅持黨的領導。國有企業的黨建工作是必要的，但是現如今，許多國有企業的黨建工作存在邊緣化的問題，黨組織在企業結構中的地位被弱化。本文從國有企業黨建工作邊緣化現象出發，明確黨建工作邊緣化的表現形式，分析造成這一現象的主要原因，并探討如何改善和解決這一問題，提出一些建議。

二、目前黨建工作在國有企業中的邊緣化表現

（一）企業黨組織在公司結構中的地位被弱化

近年來，雖然有些企業在公司章程中提到了黨的建設工作，但是沒有寫明黨組織的法定地位，既沒有重點強調黨建的重要性，也沒有花篇幅制定相關的實質的內容，往往只是幾句話帶過，公司合并與分立、章程的修改、董事會議等關鍵性部分沒有反映黨的聲音和黨的工作。在國有企業實行股份制以后，這種現象尤為明顯，即便有些負責黨建工作的公司成員可以進入董事會、管理層，但在公司內部有重大決議時，黨組織卻沒有影響力，只能在黨建事務上發表意見。黨組織在董事會中的地位被架空，有名無實。實際上，黨組織應該負責把關國有企業的重要決策，現在在某些企業中卻變成了陪襯、花架子。經理辦公會、董事會和黨委會三者的界定不清晰，使得會議事項的召開出現問題。黨組織在公司企業的結構中遭到弱化，使得企業內的黨組織部門沒有真正和其他同等級部門獲得同樣的待遇，黨委會只有理論方面的學習、黨員的評估和發展，而重大會議記錄卻沒有辦法完成。[2]黨組織地位遭到弱化，導致其無法發揮應有的作用，而有些國有企業卻本末倒置地以此為原因，直接取消基層黨組織。

（二）黨建工作落實情況不佳

國有企業在公司結構中弱化黨組織的同時，對黨建工作的重視程度也不高，黨建工作被淡化，黨委會的召開變得困難。相比上文提到的黨建工作的制度不規范問題，有些企業對黨建工作絲毫不關心，對黨務不詢問、不研究，雖然企業章程里規定了黨的建設的工作制度，但卻認為黨建工作并不能為公司帶來實質上的利益，所以對黨建工作只是掛在嘴邊，不落實，不執行，在事務繁忙的時候更是將黨建工作放到一邊不管不問。這使企業的改革變得緩慢，也使得中國特色社會主義對國有企業的指導前進作用收效甚微。部分國有企業在黨組織負責人的委任上也存在問題，通常情況下，讓公司內部的“一把手”兼做黨組織的書記，這樣的做法看似合情合理，而且還滿足了一崗雙職的高效原則，但實際上在公司開展工作的具體內容上，往往存在問題。由于“一把手”本身就是公司企業中的骨干精英，在經營過程中會被各種事物纏身，這對黨建工作是不利的，在事務繁忙時，黨的建設工作往往會被忽略，被擱置。還有的企業內部的黨組織，在崗位上出現空缺現象，與之相對應的黨建工作缺少負責人，執行力也就無從談起。還有的黨組織部門缺少項目開展的資金，導致人才流失。黨務工作被擱置，會使整個國有企業的黨員凝聚力量變弱，進而影響國有企業在解決重大問題時的魄力和決心。

（三）國有企業中的黨組織干部隊伍工作力量不夠

在黨組織的工作隊伍中，有許多工作人員身兼數職，這種現象普遍存在。兼職的缺點是明顯的，許多黨務人員極度欠缺黨建工作的專業知識，并不能很好地完成相應的工作。對整個公司企業來說，黨組織部門和其他部門的考核需要區別對待。黨組織的相關部門待遇不高，工作人員不多，使得黨建工作相關的崗位不能很好地吸引優秀的人才。有關報告明確顯示，約有半數以上的人覺得黨建工作被邊緣化，黨務工作的工作力量不夠，而后續又缺少新鮮的活力注入其中。對黨組織內部來說，干部隊伍中，有些從事黨務工作的人員年齡偏高，有的人員工作能力較低，即使是有年輕血液匯入部門的相關崗位，也存在缺少經驗和黨務工作專業知識的問題。種種現象，使得年輕人不愿意全身心投入黨建工作，中年梯隊的人員又想盡快跨崗轉崗，而快退休的人員更是等待退休，工作積極度大大地下降。

三、國有企業邊緣化現象的深層次原因探究

（一）從歷史角度分析國有企業邊緣化現象

中國自改革開放以來，國有企業經歷了一系列改革，實行黨政分離的總體思路，改善了過去以黨代政的缺點，這在很長的一段時間內大大解放了國有企業的工作活力，職位與責任的扯皮和工作效率低等問題也隨之解決。回首過去的幾十年，國有企業為我國的經濟騰飛作出了不可磨滅的貢獻，這也要歸功于企業內的大膽改革。但隨著時代的發展，黨的組織對公司“把關”的能力被抽離了，不能很好地履行其應有的職能。權力與地位是相輔相成、不可分割的，黨組織如果沒有實際的權力，又何談其在公司結構中的地位？在新的負責制度執行以后，公司的主要負責人變成了經理或工廠廠長，黨組織的權利被邊緣化，更有甚者排斥黨組織、脫離黨組織。我們不能光看到黨政分離的益，還要看到改革的不足和黨組織領導地位的缺失。

（二）過去的陳舊模式難以提高黨建工作的效率

黨在政治領域上的優勢與企業自身發展的優勢在轉化結合上有很長的路要走，即使是發展至今，這一路徑仍存在很多困難，導致黨建工作發揮作用不足。而在經濟發展優先的原則下，傳統的黨的建設工作形式更加難以適應新時代的企業管理需求。[3]在經濟發展為先導的前提背景下，國有企業內部的主要業務部門變成了整個企業的中堅力量，創造收益、經營企業和生產變成了最主要的工作，不能在直觀上體現出經濟效益的黨組織部門則遭到冷落和邊緣化。

與可以帶來經濟效益的其他業務相比，黨建工作不太能夠做出獨立區分和量化，而且對工作人員的考核標準的制定也存在一定難度，最后實行的黨建工作模式往往是求簡單、快捷、明了，而忽略了黨建工作本身的復雜程度，出現了黨建工作與業務的脫離。與公司的經濟效益鼓勵模式相比，傳統的黨建工作模式很難發揮效果，對政黨的認同出現了弱化、邊緣化現象，對整個企業內部的凝聚效果不夠，陳舊傳統的模式很難使黨組織通過黨建工作領導國有企業的工作人員，這也是導致黨建工作邊緣化的主要原因之一。

四、改善國有企業黨建工作邊緣化問題的策略

要想提高黨建工作的效率，解決邊緣化問題，必須牢牢把握和堅持黨的十九大會議報告內容，深入理解并堅決貫徹習近平總書記對國有企業黨建工作會議所提到的要點，堅持從嚴治黨的一貫原則。

（一）打好國有企業黨建工作的地基

使國有企業的黨建工作與產權結構、經營模式等發展變化相適應，全面落實四個同步的需求，將黨建工作開展到廠房車間、業務部門、公司高層各個地方，做到真正的黨建工作全覆蓋，全面性地處理“該建卻未建”問題。黨建工作的模式應該緊隨國有企業的深化改革和公司結構的調整變化，黨組織應該及時跟進和調整，捋順黨組織的從屬關系，進行相關的排查清理，處置“僵尸”企業。[4]

增強基層的黨組織工作力量，優化公司黨組織的工作結構。第一，合理設置企業黨組織。省級重點企業要設立黨務辦理、宣傳策劃、紀檢委、團委等部門。其他省級國有企業可以根據自己的實際工作建立黨組織。一般可以分別設立黨組辦公室、組織宣傳聯合辦公室、工會青年團聯合辦公室、紀律檢查辦公室，實現專職對應專員。只有專職專員，才能使黨建工作不被忽略和邊緣化。第二，建立完善黨務工作人員與管理人員之間的雙向溝通機制，把黨務工作當作公司培養綜合性人才的重要平臺，落實同級待遇政策。第三，加強對黨員干部專業能力的教育培訓，開展培訓干部的政府和國有企業的每年有計劃、分層的方法，有效地提高他們的能力，把握政策，解決沖突和復雜問題，使之能夠更好地履行職責。

保障基層黨建工作的可行性。對黨建工作的經費安排，應該將活動經費和工會會費的比例納入參考，不得少于上個年度全體員工工資總額的1%～2%。為了保證每個黨員經營費用每年不少于一定金額，應該將稅前支出提前列出。對停工和轉產企業黨建工作資金，上一層級的黨組織要通過黨費或者撥付等形式進行返還。采取因地制宜的措施，通過聯合建設，積極推進基層黨組織崗位建設。

（二）完善國有企業的領導機制，強化黨組織的領導地位

黨的領導是具體而實際的，而不是抽象的、象征意義的，想要實現黨組織的領導地位，就必須繼續深化完善國有企業的領導機制，增加黨組織的話語權，使黨組織能夠融入整個公司的各個方面。黨組織在國有企業中應該主要負責縱覽全局。黨的領導應該主導國有企業的大局風向，完善領導制度，使黨組織在行使權利的過程中可以按照公司章程來執行處理。既要一崗雙責，也要兩頭抓，兩頭緊，無論是公司的業務工作還是企業內部的黨建事務，都不能耽誤，公司董事長和黨組織書記由一人擔任，其必須有極強的事業心和過硬的政治素養。在重大決策當中，黨組織的聲音必須凸顯，在國有企業遇到重大困難和挑戰時，黨組織的領導應該緊緊把關，在經營治理上，各部門的決策與黨委會的通過都需要參考。

明確黨組織在國有企業中占有的主要法定地位，在公司章程中單獨成章，強調和貫徹黨在企業中的重要作用和法律地位，用規章制度規范黨組織行使的權利，使黨建工作不只是認知上的、情理上的需求，更是法律上、制度上的剛性機制。定期召開黨委會，區分黨委會和董事會、經理委員會三者的工作職能與會議要點，提高黨組織在公司治理經營過程中的權威。

（三）創新黨建工作模式，提高黨務工作的效率

習近平新時代中國特色社會主義思想，使中國共產黨的思想建設質量進一步提高。國有企業的黨建工作人員應該將這一思想運用到實際的公司治理中，武裝頭腦，保障黨建工作的效果。要把黨的思想建設同制度建設有機結合起來，依靠黨的建設制度的剛性制約，加強解決邊緣化問題。

支持和完善黨的建設責任制和考核評價機制，加強保障體系建設。合理利用黨建責任制考核評估，構建新的考核標準，建立完善的評估系統，做到（下轉第頁）（上接第頁）合理科學。明確責任和履行責任，實行嚴厲的問責制度，從而解決大部分國企中黨組織的量化評估意義不大、質量較低等問題。將黨建工作的指標計劃到企業績效考評的范圍，使其與生產管理相互融合，打造出一個具有固有企業特色的、合理科學的黨建工作評價系統，形成通過評估的方式促進黨的建設、通過黨的建設的成績進行評估的良性循環。建立一支完備的黨建工作隊伍，需要一個合理科學的培訓機制，通過對工作人員開展基層實踐、文化教育和輪崗訓練，使黨建人員的崗位發展道路順暢，將干部隊伍中的工作人員塑造成綜合性人才，既能知曉黨建工作的要點要務，擁有足夠的專業知識，也要在經營管理方面有一定的建樹。要創新黨建績效管理機制，明確黨外兼職人員的考核標準，定期組織開展黨的建設各項培訓，提高黨組織工作人員的履行職責的能力。[5]

五、結語

國有企業在整個國家經濟發展中處于非常重要的地位，為中國的經濟騰飛作出了卓越的貢獻。國有企業中黨組織肩負著偉大而艱巨的使命，把握著國有企業邁向新時代的方向步伐，肩負著實現中國夢、振興中華的歷史責任，將黨的十九大報告內容作為要求依據，加強國有企業黨的建設，使國有企業成為有競爭力的國際一流公司，繼續扮演好國家經濟發展的中堅力量角色，為中國共產黨的發展奠定物質和政治基礎。

（作者單位為中交第四公路工程局有限公司）

參考文獻

[1] 習近平.決定全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.

[2] 龔睿.政黨權力視閾下的國企黨建生成邏輯與路徑轉型理論與改革[J].理論與改革，2017（6）：33-36.

[3] 中國華電集團有限公司課題組.黨建考評是提升國有企業黨建質量的關鍵[J].現代國企研究，2018（9）：58-61.

[4] 薛冰山，陳斌.給國企黨建“四化”問題畫畫像[J].共產黨員（河北），2017（3）：37.

[5] 馬海銘.企業黨建工作中存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2018（20）：188-189.