新時代背景下高?！半p帶頭人”隊伍建設實施現狀及優化進路

周小韻

摘 要：教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是對我國現有教育培養體系和黨建工作的一次理論和實踐創新，對于促進黨建工作和教學科研雙提高、豐富黨支部設置方式、全面發揮教師黨支部的戰斗堡壘作用具有重要的意義。針對教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍選拔任用、教育培養、考核管理、工作保障等主要環節的實施現狀及存在的問題進行了分析，并從健全選拔任用標準、明確教育培養目標定位、制定全方位的目標考核體系以及完善保障激勵機制等方面提出教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍培育及優化進路。

關鍵詞：教師黨支部書記;“雙帶頭人”隊伍建設;實施現狀;優化路徑

一、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程優勢分析

2018年5月發布的《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，提出全面推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設[1]。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程即在高校教師黨支部中按照思想政治素質高、黨務工作能力強、教學科研能力強的“一好雙強”的標準，選拔同時具備黨建帶頭人和學科專業帶頭人素質的教師黨支部書記，提升教師黨支部隊伍的建設水平，進一步提高基層黨建工作質量，通過三年時間在全國高校實現教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是對我國現有教育培養體系和黨建工作的一次理論和實踐創新，也是對傳統的按照課題組、教研室等方式設置教師黨支部的一次改革和創新[2]，具有重要的現實意義。

一是促進黨建工作和教學科研雙提高。目前在高校教師黨支部中，黨建工作和教學科研工作不平衡的情況仍然存在，教師將工作的重點放在教學科研，而忽視了對自身思想政治素質的培養，對擔任教師黨支部書記的意愿也不高。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，將黨建帶頭人和學術帶頭人的頭銜集于一身，使教師黨支部書記同時具備很強的教學科研水平和黨建工作水平，在黨支部內部形成黨建促學術、學術促黨建的雙促進模式，從而有效提升教師黨支部的引領作用。

二是豐富黨支部設置方式。傳統的教師黨支部依托教研組或課題組設置，由于教師都處于同一研究機構，一方面局限了黨支部內部的互動，另一方面也限制了黨支部與黨支部之間的溝通交流，容易形成自我發展的不利局面。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，在現有基礎上進一步推進在專業（專業群）、學科組、課題組、項目組、教學團隊、科研團隊、研究中心、實驗室等建立教師黨支部，形成跨學科、跨課題組的黨支部設置模式，加強了黨支部內部的交流和對外交流，便于創新支部生活內容和形式，活躍支部生活。

三是全面發揮教師黨支部的戰斗堡壘作用。高校教師黨支部，是黨在高校以專任教師黨員為主的基層組織，是教育管理監督服務教師黨員的基本單位，是黨團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，起著至關重要的作用[3]。目前由于受到繁重的教學科研任務和職稱評定、職務晉升等限制，教師黨支部的戰斗堡壘作用難以得到有效發揮。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，將學科帶頭人選拔為黨支部書記，有效聚集優勢資源，使黨支部的教師可以有效地參與教學科研中，促進黨支部內部教學科研水平的全面提升，進一步提升教師黨支部的先鋒示范作用。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設實施現狀及問題分析

（一）選拔任用方面

對教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔任用是“雙帶頭人”隊伍建設的重要環節，直接影響到黨支部的教學科研能力和黨建工作水平。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔任用存在以下問題。一是“雙高雙強”的選拔標準在具體實施中存在一定的難度。“雙帶頭人”培育工程提出了“雙高雙強”標準，即政治素質高、師生威信高、黨務工作能力強、教學科研能力強，但是在實際選拔過程中，同時具備“雙高雙強”的教師黨支部書記很少，表現為教學科研能力強的教師黨務工作能力弱，黨務工作能力強、政治素質高的教師教學科研能力又有所欠缺。二是高校中的獨立學院實施“雙帶頭人”培育工程難以達到實際要求。高校中的獨立學院往往獨立于高校本體，具有獨自招聘和考核的權利，由于獨立學院對師資要求遠低于高校本身，因此普遍存在黨員教師中副教授以上職稱比例較低以及教師隊伍總體年輕等原因，造成其教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔培養無法達到規定的要求。三是對教學科研的重視程度遠高于黨建工作?！半p帶頭人”培育工程為學科建設和黨支部建設提供了良好載體，但是在實際過程中，學科帶頭人往往承擔了大量的教學科研任務，學術事務繁忙，難以抽身去開展黨務工作，同時承擔黨務工作又缺少一定的激勵措施，更降低了教師的積極性，重科研、輕黨建的現象在高校中仍然存在[4]。

（二）教育培養方面

教育培養是教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設能否長遠執行的重要環節，對教師黨支部書記“雙帶頭人”增強思想認識、提高黨務工作水平起著決定性作用。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的教育培養存在以下問題。一是教育培養力度難以達到實際要求。教師黨支部書記“雙帶頭人”往往教學科研能力強，但是在擔任“雙帶頭人”前黨務工作能力欠缺，現有的每年一次集中輪訓+日常培訓的模式難以達到教育培養的實際需求，部分教師黨支部書記在培訓后還是難以具備一定的黨務工作水平，究其原因主要是教育培養的學時數和課程內容難以達到實際應用的需求[5]。二是教育培養形式單一化、形式化。黨支部書記的培訓多為傳統的、單一的報告宣講、理論學習形式，教育培訓內容枯燥，難以調動黨支部書記學習的積極性，學習效果不佳。同時，培訓內容的針對性不強，難以實現差異化的教學培養課程體系，缺少系統性、實操性的黨務工作培訓形式。三是沒有充分發揮教師黨支部書記的教育引領作用。教師黨支部書記“雙帶頭人”應充分發揮學科帶頭人和黨建帶頭人作用，在實際執行過程中，教師黨支部書記往往能充分發揮出學科帶頭人的作用，帶領黨支部教師共同進步，但是在黨建工作中難以發揮出引領作用，主要體現在每學期一次的講黨課制度執行不到位、推進黨支部標準化建設進程較慢、組織生活形式缺乏創新、對教師的關心程度不夠等方面。

（三）考核管理方面

考核管理是規范教師黨支部書記“雙帶頭人”日常行為，確保教師黨支部書記工作有效性的關鍵環節，考核管理的水平直接影響教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的成功與否。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的考核管理存在以下問題。一是尚未建立有效的考核管理體系。教師黨支部書記“雙帶頭人”實行黨建工作和教學科研“雙目標管理機制”，即將黨建工作和教學科研全部納入教師黨支部書記的考核體系，這在一方面提高了教師黨支部書記一手抓黨建一手抓科研的積極性和主觀性，但是在實際執行過程中，由于對于學院來說教學科研是其第一要務，因此在基層黨組織實際考核過程中，并未將黨建工作作為重要的考核內容，只是應付性的完成考核工作，這在一定程度上降低了教師黨支部書記“雙帶頭人”對黨建工作的投入力度。二是缺少對考核結果的有效應用?，F有的考核結果只是作為教師黨支部書記完成黨建工作任務的指標，考核結果對其加薪晉升并沒有起到直接作用，作用發揮有限，導致教師黨支部書記對黨務工作的重視程度難以體現。三是缺少對教師黨支部書記“雙帶頭人”的作用發揮。教師黨支部書記“雙帶頭人”既是學科帶頭人也是黨建帶頭人，在支部建設、基層黨組織建設乃至學校黨組織建設中都起著重要的作用，但是目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的作用發揮比較局限，只是重點抓課程建設和支部黨建，還沒有充分發揮出其在人才培養、教學科研、學科建設、校企共建和黨務工作中的重要作用，還沒有體現出其在基層黨組織建設中的重要地位。

（四）工作保障方面

工作保障是教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程能否有效執行的后方保障措施，工作保障措施的優劣程度將直接影響到教師黨支部書記的積極性。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的工作保障存在以下問題。一是激勵措施的有效性未能得到有效發揮。激勵措施既包括經濟上的激勵，也包括表彰獎勵。目前，教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程處于實施階段，一方面黨建陣地建立、經費等專項保障制度在實施過程中還存在一定的困難，針對教師黨支部書記的崗位津貼補貼待遇措施也還沒有得到充分落實;另一方面也還沒有形成針對教師黨支部書記的表彰獎勵政策，難以充分發揮典型榜樣的示范帶動作用。二是教師黨支部書記“雙帶頭人”晉升渠道的有效性難以得到充分保證。合理有效的晉升渠道是提高教師黨支部書記工作積極性、充分發揮其作用的動力?，F有的教師黨支部書記“雙帶頭人”晉升渠道還沒有得到有效的挖掘，還沒有完全將教師黨支部書記的任職經歷和考核結果作為學校選拔學院黨政干部的重要條件和先決優勢。

三、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍培育優化路徑

（一）健全選拔任用標準

構建覆蓋選拔準備階段-選拔階段-選拔試用階段的三級選拔任用體系，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍選拔任用的有效性。一是在選拔前深入各基層黨組織，對各黨支部的設置、支部書記的構成、履職和發揮作用、黨員骨干教師和專業帶頭人等情況進行了全面調查摸底，要結合學校實際情況，制定符合學校實際發展的選拔任用標準，明確三年工作規劃和分年度培育計劃，選拔出“雙高雙強”的教師黨支部書記，針對獨立學院要制定單獨的選拔任用標準，適當放寬教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔條件和培養周期。二是在選拔階段，嚴格按照教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔標準，由基層黨組織開展選拔工作，校黨委和組織部門要加強監督檢查，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔結果的真實性和有效性。

（二）明確教育培養目標定位

在現有教育培訓體系的基礎上，針對教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍構建精準化、差異化的教育培養體系，明確教育培養目標定位，真正培養出符合“雙帶頭人”標準的教師黨支部書記。一是進一步提高教育培養力度，將現有每年一次集中輪訓+日常培訓的模式提升為每學期一次集中輪訓+日常培訓+自學考核的模式，督促其在課外業余時間加強對黨務知識的學習，重點了解和熟悉黨務工作的自身規律、基本工作方法、積極分子培養和黨員發展、黨員教育和管理、黨組織生活、黨支部選舉、紀律檢查、思想政治工作、群眾工作、統戰工作、制度建設等工作要求和工作程序，根據上級安排、崗位需求做好經常性培訓工作。二是創新教育培訓形式，針對不同群體實現教育培訓的差異化，在現有報告宣講、理論學習的基礎上，增加各種新穎的學習手段，例如利用互聯網手段，通過微信、QQ以及自建平臺進行在線學習，重點要提高教師黨支部書記的實際操作能力，使其學有所獲、學有所用。

（三）制定全方位的目標考核體系

通過構建覆蓋學校黨委-基層黨組織的雙重考核體系，增加對教師黨支部書記“雙帶頭人”考核力度，提高對考核結果的有效運用。一是在學校層面加強教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的年度考核工作，將教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程納入學校黨建工作、干部人才隊伍建設、事業發展整體規劃和年度工作要點;將教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施情況，納入學校黨建工作責任制，作為學校黨建工作考核和黨委換屆考察的重要內容，作為校黨委、基層黨委（黨總支）、基層黨支部書記抓黨建工作年度述職評議考核的重要內容，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”工作執行到位。二是進一步健全基層黨組織對教師黨支部書記任期目標和年度述職評議考核制度，將支部班子建設、思想政治教育、黨員教育管理等黨建工作和教學、科研、學科專業建設等業務工作納入教師黨支部書記考核內容，變單一考核為綜合考評。三是進一步加強對考核結果的運用，建立教師黨支部書記信息庫，將教師黨支部書記履職情況和工作實績，作為職稱評聘、職級晉升、選拔任用、表彰獎勵、進修研修等重要參考，教師黨支部書記任職經歷，作為學校選拔學院黨政干部的重要條件，對考核結果不合格的教師黨支部書記也要制定一定的懲罰措施，通過以上手段進一步提高教師黨支部書記工作的積極性。

（四）完善保障激勵機制

從落實合理待遇、加強表彰獎勵、解決實際困難三個方面著手，不斷完善教師黨支部書記“雙帶頭人”激勵保障機制，真正關心支持“雙帶頭人”，指導幫助他們盡快適應工作崗位，全身心投入教學研究和黨務工作。一是加快建立黨建陣地、經費等專項保障制度，保證教師黨支部書記的工作待遇，如計算工作量、納入績效考核、發放崗位津貼等，根據學校實際情況提高教師黨支部書記“雙帶頭人”的津貼補貼，享受不低于同級別行政負責人的津貼補貼待遇。二是制定針對教師黨支部書記的表彰獎勵政策，進一步加大對優秀教師黨支部書記“雙帶頭人”的宣傳力度，放大典型示范效應。三是學校和基層黨組織要進一步從思想、工作、生活上關心支持教師黨支部書記，及時了解教師黨支部書記實際遇到的困難并幫助解決，著力創造良好的工作環境，學院黨組織書記每學期與教師黨支部書記進行一次面對面談心談話，及時了解教師黨支部書記思想、工作情況，查漏補缺，指導做好工作。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是在新時代背景下提出的一項創新性舉措，對于提高高校教學科研水平和綜合人才培養水平具有積極的促進作用。高校在具體實施過程中，應針對學校實際情況，從選拔任用-教育培養-目標考核-保障激勵四個方面構建教師黨支部書記“雙帶頭人”培育體系，充分發揮教師黨支部書記的核心作用，進一步強化教師黨支部建設水平，推進高校全面落實立德樹人根本任務。

參考文獻

[1] 中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見[EB/OL].[2018-05-23].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337021.html.

[2] 李洪亮.高?！半p帶頭人”培育工程實施困境及解決路徑[J].現代商貿工業， 2017（27）： 148-150.

[3] 高峰.“雙帶頭人”培育工程視角下基層黨建工作研究[J].哈爾濱職業技術學院學報， 2017（5）：88-91.

[4] 駱軍， 龔煒. 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設探析[J].學校黨建與思想教育， 2016（6）： 32-34.

[5] 葉鳳，楊連招等.高校黨組織帶頭人和黨務工作者隊伍建設研究—以廣西醫科大學、廣西中醫藥大學為例[J].傳承，2015（11）：151-153.

基金項目：2018年度南京郵電大學黨建與思想政治教育研究項目“新時代背景下教師黨支部書記‘雙帶頭人隊伍培育及優化進路研究”（編號：XC218012）。