校企體制改革中 “僵尸企業”處置的難點與對策研究

摘?要：在高校所屬企業體制改革中，“僵尸企業”處置一直是難點問題。由于“僵尸企業”成因復雜、牽涉部門眾多，在處置過程中存在啟動難、實施難、利益割舍難、土地處置難、人員安置難等問題，而難以推進。文章將對上述問題進行分析，并提出解決對策，以期有助于推進校企體制改革工作。

關鍵詞：校企體制改革;“僵尸企業”;難點;對策

“僵尸企業”指的是喪失自我發展能力（盈利能力）、大都已停產（甚至已吊銷營業執照）、半停產、連年虧損、債務負擔較重（甚至已資不抵債）、靠政府補貼不斷“輸血”或銀行續貸維持經營的企業。“僵尸企業” 是優化學校資源配置的攔路虎、絆腳石，必須清理關閉。

一、 “僵尸企業”處置的原則

遵循市場經濟規律和企業發展規律，對“僵尸企業”依法依規通過注銷、撤銷、破產等方式清理關閉。清理關閉需遵照以下幾項工作原則。

（一）依法依規。確保工作程序合法合規，抓住企業清算、產權注銷等關鍵環節，切實維護出資人、債權人和職工的合法權益，防止國有資產流失。嚴格按照國資主管部門法規和高校“三重一大” 制度規定的權限進行審批。

（二）因企施策。緊密結合關閉企業的具體情況，深入開展調查研究工作，分析了解企業股權結構、股東出資情況、虧損歇業原因，充分考慮企業實際，“因企施策、一企一策”，不搞“一刀切”。

（三）以人為本。積極做好職工思想政治工作，通過職工代表大會或者其他形式聽取工會和職工的意見，切實保障職工的合法權益，妥善分流安置職工，規范辦理員工解聘手續，確保高校、企業和社會的穩定。

二、 “僵尸企業”處置的難點

（一）債務處置難

“僵尸企業”的債權債務關系復雜，處理不好可能引發系統性風險;一些企業賬目不清，金融機構風險管理能力較弱，很難知曉企業的資產真實狀況;一旦企業清算破產，銀行壞賬就增加，一些金融機構的負責人不愿意將已發放的貸款變成壞賬，對“僵尸企業”網開一面，不愿配合“僵尸企業”進行清算處理，甚至用“新債還舊債”的方式幫助企業種種復雜因素為處置“僵尸企業”的啟動和實施帶來阻礙。

（二）人員安置難

習近平總書記指出，“目前世界正面臨百年未有之大變局”，在當前國際形勢風云變幻、世界不確定性顯著增多的背景下，我國經濟面臨下行風險壓力加大，企業信心偏弱，用工需求下降，就業預期走低。在這樣的背景下，推進“僵尸企業”處置，其職工的再就業安置需要大量資金和人力物力投入，這將增加地方政府的壓力和支出，增加職工安置難度。

（三）啟動實施難

啟動“僵尸企業”的處置，主要由企業自身或上級主管部門來進行統籌規劃和推動，但實施一般要由企業自身來完成。然而，由于“僵尸企業”大都已停產、半停產或困難虧損多年，甚至企業主要領導（法人）失聯或公司董事、股東不全;股權凍結查封、企業證照缺失、印章缺失、財務資料缺失或不全諸多因素，都將造成“僵尸企業”的清理注銷難以實施。

對于財務資料缺失（或不全）的企業，雖然也可申請法院強制清算，但上級主管部門（股東）仍需承擔后續因清算不全而引發的連帶責任。此外，法院也有難處，由于“僵尸企業”強制清算或破產清算案件的增多或案件的復雜性，法院往往需要投入更多的人力或花費較長時間才能完成一件案子的審理，這會影響法院審理“僵尸企業”強制清算（或破產清算）案的效率和積極性。

三、 “僵尸企業”處置的對策

（一）做好企業信息摸排

校企改革對高校來講是個新課題，要做到全覆蓋必然涉及大量的“僵尸企業”，而“僵尸企業”信息不全是清理注銷的最大障礙。因此，應盡可能地獲取資產狀況、財務資料、債權債務及人員信息，才能確保清理注銷依法合規，確保國有資產不流失。

（二）制訂行之有效的工作方案

在嚴格遵守政策和法規的基礎上，市場監管部門和社會中介機構需全程參與，校內資產、財務、 審計、人事等部門需通力配合，結合“僵尸企業” 實際情況制訂工作方案，形成處置工作具體操作規則和工作流程，明確管理主體，逐步“僵尸企業” 清理注銷工作。

（三）妥善安置人員

“僵尸企業”處置中，人員的安置相當重要，需要政府“有形之手”與市場“無形之手”聯手解決，需要相關政策盡早出臺并適度干預，履行地方政府的社會托底責任。“僵尸企業”的職工問題，存在“在冊職工人數多、在崗職工人數少”的怪象。在“僵尸企業”處置的職工安置上，關鍵是多措并舉，共同安置，應把職工安置作為破解過剩產能工作的“重中之重”。從職工安置政策的發展變化來看，無論是“僵尸企業”依法破產退出市場，還是企業政策性破產退出市場，國家都把企業職工的安置作為首要任務，不僅明確了職工安置方式，還為保障安置資金的到位提出了解決措施。

要全程遵循多渠道分流安置職工的思路：企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、運用公益性崗位托底幫扶。要妥善處理勞動關系，或繼續履行或者變更勞動合同，或終止勞動合同，或依法計發經濟補償，或及時清償拖欠費用等。既要關注安置對象與安置方式，又要關注安置費用來源的合理負擔。

（四）政府支持

校企體制改革是一項專業性和程序性都非常強的工作，涉及面廣、程序復雜。爭取地方政府的協同配合和政府職能部門的支持，是落實改革政策要求和提高改革效率的保障。在“僵尸企業” 清理過程中，地方政府市場監管部門應指派專業人員全程參與，提供專業指導，保證“僵尸企業” 處置依法合規。

參考文獻：

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作者簡介：代悅棋，云南大學。