擴招百萬背景下高職院校的發展機遇、要求、難點與對策

曾珠 柏文涌

[摘要]高職院校擴招百萬政策是國家為保住就業底線、保障經濟實現高質量發展的戰略舉措。擴招百萬政策將給我國高職教育發展帶來深遠影響，既為高職院校帶來難得的發展機遇，也使高職院校面臨諸多的挑戰。面對擴招帶來的機遇、挑戰和人才培養難點，文章提出高職院校發展路徑：明確和落實各主體責任，協同推動完成高職擴招任務;面向多元生源結構，加快變革教學模式與管理模式;以提升質量為主攻方向，瞄準服務需求的終極目標;擴充師資隊伍，強化師資保障;植入柔性化管理思維，實施“受益增量”式評價改革。

[關鍵詞]高職院校;生源結構;招生培養;多元化;擴招百萬

[作者簡介]曾珠（1985- ），女，重慶人，重慶城市管理職業學院，講師，碩士;柏文涌（1972- ），男，四川達州人，重慶城市管理職業學院，教授。（重慶? 401331）

[課題項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2017年度教育部重點課題“現代學徒制背景下高職生職業素養有效性培養探究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA170324）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）21-0005-08

2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中進一步提出要“多管齊下穩定和擴大就業”，并要求“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。5月6日，教育部等六部門聯合印發了《高職擴招專項工作實施方案》，就落實高職院校擴招百萬做出了具體安排。高職院校擴招百萬政策與《國家職業教育改革實施方案》的戰略部署相呼應，將共同引導我國高職教育進入規模與質量并重的全新發展階段，高職教育不僅在規模上，也將在質量上支撐起大國高等教育的“半邊天”。目前，高職院校擴招百萬已進入“實戰”階段，時間緊、任務重，落實過程中將對各地方高職院校的辦學理念、辦學體制、辦學模式、辦學條件等提出一系列新要求，同時帶來一系列新挑戰。面對新形勢，高職院校應當積極作為，迎難而上，抓住機遇，直面挑戰，通過更深入的改革、更有效的舉措，貫徹落實好擴招百萬政策，助推高職教育邁向更高臺階。

一、機遇：擴招百萬助推高職院校邁入高質量規模化發展新階段

（一）高職擴招為深化高職院校教育教學體系改革帶來了新契機

全國擴招百萬是一項重大任務，要確保出色完成這項任務，高職教院校絕不能“只管招，不管教”，而應當變壓力為動力，加大力度調整辦學思路和教育模式，切實將院校辦學模式由過去的“重量不重質”轉變到規模與質量并重的軌道上來。高職院校今后的辦學，既要擴容，也要提質，這是國家發展賦予的使命，也是職業院校增強內涵、獲得發展的新良機。擴招百萬，不僅意味著規模的擴大，還意味著質量的提高和結構的優化，規模、質量和結構將成為這次高職教育擴招發展新主題。擴招百萬帶來的生源結構多元化既有利于高職院校提高辦學水平，也有助于催生高質量的高職教育。針對非傳統型生源的教育培養，將驅動高職院校加快推進教育方案個性化、教育供給精準化改革，單一的學歷型教育亦可由此破局，職業預備教育、轉業再就業培訓、成人補習教育、社區技術服務將常態化地進入教育體系;新興產業、新興職業和新興崗位對職業技能的新需求，將有望打破傳統高職教育專業建設和專業培養格局，無邊界學習、深入學習等高職院校教育功能將得到開發和運用;轉升學教育、技術技能更新提高教育、校企聯合培訓、職業資格培訓、跨國交流培養等必將常態化地實施。可以預見，在高職院校擴招百萬啟動后，全國必將掀起一場職業教育革命的浪潮。在這場浪潮中，那些深化教育教學改革的高職院校將脫穎而出，成為國家產業轉型升級所需的高素質技術技能人才培養高地，成為國家高端產業發展特別依賴的人力資源“大戶”，甚至成為國際一流的職業教育典范。

（二）高職擴招為優化高職院校生源結構創造了有利條件

國家在推出擴招百萬政策的同時，還擴大了高職院校辦學自主權，尤其是擴大了招生自主權，這就為優化高職院校生源結構、提高人才培養的針對性和有效性創造了有利條件。該政策實施以后，高職院校生源結構將由傳統單一轉向現代多元，其生源除了傳統的中職學校畢業生以外，現在還囊括了各行各業的社會人員。這些社會人員既可以是企業員工、事業單位職工、新型職業農民，也可以是待業青年、退伍軍人、待業高校畢業生等，這一生源是廣泛、多元和巨量的，它不僅可以解決高職院校傳統生源不足的問題，也可以優化高職院校的生源結構，為高職院校構建更加豐富、多元的教育生態奠定基礎。與以往不同的是，社會性生源是潛在的，生源轉化為在校生并不能依靠傳統的計劃生源分配方式來獲得，擴招百萬意味著“等、要、靠”的計劃配置生源時代已經結束。與此同時，國家適時擴大高職院校的招生自主權使得高職院校辦學權責更為統一，也更為平衡，讓高職院校在面對生源“市場”時更為機動靈活，這也為高職院校優化自身生源結構創造了有利條件。高職院校要利用好國家出臺的擴招百萬政策契機優化生源結構，打造高職教育新生態，在做好傳統招生工作的同時，緊貼社會性職業教育需求，創新辦學思路和模式，充分發揮院校自身的積極性、主動性和創造性，主動求新求變，強化主體地位，擴大社會聲譽，增強辦學實力和市場競爭力，吸引更多社會人員報考學習，實現招生、培養與就業的良性循環。

（三）高職擴招為促進校企“雙元”育人賦予了更多可能

職業教育是與產業發展聯系最為緊密的教育類型，高職教育更是中高端技術技能人才供給的“主陣地”，產業轉型升級需求與現有人力資源結構不匹配，主要原因是高職教育質量不高，而高職教育質量不高，很大程度上又是因為高職教育產教融合層次不高，高素質技術技能型人才培養體系不健全，且缺乏優質足量的高端技術技能人才培養資源。在國家出臺高職院校擴招百萬政策的背景下，一方面，高職院校或主動或被迫地與社會性生源“親密接觸”，而社會性生源中有很大一部分是企業職工，這就要求高職院校招生必須“打開校門”，主動與企事業單位、企業、行業組織等主體進行合作，針對市場和企業的技能需求來培養人才;另一方面，高職院校大規模擴招突破了舊有的生源格局，這就為企業輸送職工進入高職院校接受再教育或者技能培訓提供了便利，企業將更有動力與高職院校開展人才培養合作。由此可見，擴招百萬政策不僅有利于高職院校深化教育體系改革，有利于高職院校優化自身生源結構，也有利于促進高職教育校企“雙元”育人，從而進一步提高高職教育產教融合、校企合作的層次和境界。

二、要求：擴招百萬要求高職院校發展實現三大轉變

（一）生源結構的來源由傳統單一化轉向現代多元化

擴招百萬，生源怎么來，這是高職院校需要面對的第一個挑戰。從理論上來講，高職院校的生源渠道既可以是中等職業學校，即以升學和求職為目標的應屆學生;也可以面向社會，即以調整職業技能結構和求職為目的的社會人士。生源范圍可以在高職院校所在地的地方行政轄區內，也可以在轄區外;生源可以是應屆畢業生，也可以是往屆畢業生。但就實際情況來看，長期以來，地方行政轄區內中職學校應屆畢業生多是高職院校的主要生源。受教育管理體制與招生制度的制約，絕大部分高職院校已習慣了這種單一的生源結構，在最近幾年的“生源大戰”中，高職院校也主要是面向中職學校“做文章”。由于生源爭奪激烈，這種單一化的生源結構已使高職院校招生成本越來越高，令很多高職院校苦不堪言。盡管通過挖潛，中職學校生源還有一定的拓展空間，但其生源總量已經觸頂則是一個基本事實。要順利實現全國擴招百萬的目標，意味著平均每所高職院校需增招新生700多人，如果僅靠傳統的單一生源渠道，對大多數高職院校來說，這是一個不可能完成的任務。為此，國家在出臺擴招百萬政策的同時，也著重指出高職院校要擴展生源渠道，把生源地擴展至社會、本地行政轄區外，并將退伍軍人、下崗工人、農民工等群體列為重要招生對象。由此，高職院校必須建立全新的招生與培養格局，生源結構必須由傳統單一化轉向現代多元化。要適應這一大趨勢，高職院校必須更嚴格地落實主體責任，在擁有更大招生培養自主權的同時，切實承擔起市場競爭的壓力，開拓進取，砥礪前行。

（二）教學模式的建構由傳統剛性轉向現代柔性

招生、培養和指導就業，是高職院校人才培養的三大工作，也是高職院校辦學的基本環節，它們共同構筑起具有中國特色高職院校內部運行體系。這三大環節互為因果、互相聯動，形成一種穩定的閉環結構。在這一閉環結構中，單一化的生源渠道及學生的升學求職需求，決定了高職院校的學制和培養模式可以長時期保持不變，不同屆的學生可以在同一個空間環境中，在同一個格式化的教學體系中接受教育和訓練，2年或3年的學制結束后，學生們又步調一致地被“送上”就業崗位。在現行高職教育體制下，作為吸引生源的主要因素，高職院校自身的教學條件、教育質量、管理水平、專業特色、校園風貌等，都有相對固定的衡量標準。也就是說，高職院校現有的教學模式作為高職教育閉環系統中的子系統，是服從和服務于上層閉環大體系的，不論是總體的閉環系統，還是該系統下的高職院校教育模式，都可以長年保持不變，從而具有十足的剛性。擴招百萬政策的實施，使得高職院校招生渠道迅速拓寬，辦學規模進一步放大，生源結構轉向多元，學生的年齡結構、知識結構、社會背景、實踐閱歷、求學動機等都與現有生源存在很大差異，現有的閉環辦學結構、剛性教學模式已不再適應擴招培養的需要，高職院校在學籍學制、專業培養、校園管理、教學方式、考核評價方式等方面都需要做出相應的調整和變革。尊重多元求學主體的需求，實施柔性化教學、個性化培養、特色化服務，是現階段擴招百萬政策背景下高職院校深化教育改革的緊迫任務。只有出色完成這些任務，擴招百萬政策才能真正落地。

（三）教育管理機制由傳統封閉轉向現代開放

隨著生源結構多元化的來臨，高職院校的人才培養模式必須做出深度調整，有些院校甚至需要實施顛覆性變革，與之相應，高職院校的教學管理也需要從傳統封閉轉向現代開放。高職院校圍繞高職教育閉環辦學結構而形成的組織理念、組織方式、管理辦法等都很難適應擴招后的辦學需要，高職院校亟待從六個方面對現行教育管理機制進行改革：

第一，院校單一主體決策方式必須讓渡于校企雙主體共建共管模式，以適應工學結合、校企“雙元”育人的需要;第二，固定的學期制度必須讓渡于彈性學分制或完全學分制，以適應更多學生半工半讀、亦工亦學的需要;第三，固著于單一專業的教學機制必須讓渡于跨專業、跨學科，甚至是跨院校的學習機制，以適應彈性學制、自主學習模式的高職教育學分銀行的需要;第四，基層教學組織管理與服務的形態，要從目前的系部制和專業制讓渡于校企合作平臺，即成立實體性的校企共建組織，以適應“校企合作、工學一體”的人才培養需要;第五，高職院校的師資隊伍建設要徹底打破傳統人事編制的藩籬，根據技能技術教學與培訓的需要，徹底改革教師聘評辦法，唯才是用，廣納人才，以適應新興產業發展的用人需要;第六，高職院校現有職能部門的職能結構、管理與服務方式也要做出調整，如現有的學生管理體系顯然不適應于完全學分制下的學生管理與服務的需要，原來用一個標尺衡量教師教學水平的評價體系顯然不能作為學徒制下師資績效體現的依據。總之，傳統封閉式的院校建制必須讓渡于現代開放式的院校建制，這是當前高職院校所面臨的又一項艱巨的變革任務。

三、難點：擴招百萬背景下高職院校面臨的難點

（一）難點一：面對多元化的生源結構如何招生

國家擴招百萬政策的出臺和實施，每所高職院校都有自己需要完成的任務，不論被動還是主動，高職院校都必須積極拓展多元化的生源渠道。從某種意義上來講，擴招百萬政策相當于宣告了高職院校計劃型招生模式的終結，同時意味著市場化招生模式的全面開啟。由于社會性生源的流量和流向都具有不可控性，高職院校用計劃匹配生源的招生模式將失靈，傳統的“等、要、靠”的招生方式也將失效。要想實現招生目標，高職院校不得不掉頭轉向，直接面對生源市場，化身為教育的經營者和營銷者，必須學會在教育市場中打造過硬的品牌，培養出過硬的人才，創意地推廣宣傳和“銷售”自己的教育服務。這種轉向，對于那些習慣了“計劃教育體制”下按部就班、穩穩當當辦學的高職院校來說，無疑是一個十分重大的挑戰。國家擴招百萬政策出臺后，各高職院校首先面臨的就是招生計劃數大規模增加的問題，因為從數據上看，全國共有1418所高職院校，擴招100萬人即相當于平均每所高職院校需要增加705個招生指標。實際上，隨著我國人口出生率的下降，近年來全國高職院校的招生數總體上已呈現出緩慢下降的趨勢，在傳統生源已經不足的情況下，很多地方的高職院校想要達到往年的招生數尚有困難，驟然面對向社會要生源的局面，必將產生激勵的生源爭奪，院校辦學成本也很有可能進一步增加。對于那些辦學條件好、辦學質量高、區位優勢明顯的少數優質高職院校而言，顧慮更多的是生均教育教學資源量將大幅度下降，進而影響人才培養質量，喪失院校參與省優、國優品牌評選的優勢。而對于那些習慣了“等、要、靠”，甚至長期依賴地方教育行政機關采取生源壟斷方式來完成招生計劃的高職院校而言，則有可能在面對多元化的生源結構時有心無力，打不開局面。在我國當前的高職教育體系中，后者的比重顯然更大，面對多元化的生源結構，如何增強自身的生源吸引力，如何招到足量的學生，無疑是個難題。

（二）難點二：面對多元化的生源結構誰來教

教育的關鍵是師資。多元化生源結構背景下，師資就成為差異化人才培養的關鍵性制約因素。在擴招百萬政策出臺和實施的背景下，高職院校師資因素制約主要體現在三個方面：一是擴招后的師資數量夠不夠;二是現有師資能否滿足差異化教育教學需求;三是師資專業素養能不能跟上產業發展的需要。第一個問題對于大多高職院校來說已經成為一個難題，貫徹落實擴招百萬政策，按國家規定的高等院校師生比及格線1∶18來測算，全國高職院校尚缺5.5萬名教師，2019年平均到每所院校，各校本年度就缺少39名專業教師，這還不包括原本就有教師缺員的情況。假設2019年全國高職院校順利完成擴招100萬人的目標，且高職院校繼續采取傳統方式來組建師資隊伍，那么想要配備數量足夠的專業教師來滿足擴招培養需要，就成為一項非常艱難的任務。第二、第三個問題對于現有專業教師來說也都是挑戰，多元化的背后其實潛藏著學生諸多的個性化需求，特別是那些來自各行各業的社會性生源，他們的文化基礎、知識基礎、能力基礎必然參差不齊，他們的求學需求和就業意向也都各不相同。高職教育傳統的以知識教授為主的教學方式，對社會性生源已不再有吸引力和說服力;同時，教師在傳統教育模式下建立起來的知識結構和教學能力，也未必能適應社會性生源的求學要求，擴招百萬后誰來教，已成為高職院校亟待解決的重要問題。

（三）難點三：面對多元化的生源結構怎么教

習近平總書記指出，職業教育必須“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”，這深刻闡明了職業教育教學的基本規律，指明了職業院校人才培養的基本路徑和教學法則。單一的生源結構為高職院校構建整齊劃一的教學體系帶來了便利，基于這一體制和現實，高職院校逐步形成了一套以校內教學為主、理論與實踐課程板塊分明、以認知規律為序的線性教學體系，堪稱人才培養的“流水線”，大部分高職教師也習慣了這一套“流水線”的運作方式和流程。但是，擴招百萬后，在多元化生源結構背景下，傳統的“流水線”式教學體系、教學方法面臨“無用武之地”的窘境，由于社會生源的年齡結構、知識能力基礎、求學需求等都與傳統生源有巨大差異，社會化、多樣化、個性化的職業教育需求將不能容忍這種整齊劃一、僵化死板的高職院校教學流程。社會生源都有明確的學習目的，希望自己缺什么就補什么，有的想提升文化水平，有的想學得一技之長，高職院校要提供有價值的教育服務，其專業設置、課程方案、教學方式、施教方法等都要貼近他們的實際需要來安排。從某種意義上說，高職教育正在從“賣方市場”向“買方市場”轉變，高職院校也應當及時調整自身的行為方式，重新審視如何施教這一古老的問題。具體而言：首先，在頂層設計上，如何打破線性化教學體系，重新組織教學要素資源，形成能滿足個性化、多樣化需求的全新教學體系，是一大難題;其次，在教學實施上，如何開發既具有普適性，又具有針對性的課程體系，如何制訂更具靈活性的課程安排和教學計劃，是一大難題;最后，面對錯綜復雜的多維化、碎片化教學系統，教師的教學成效如何評估，高職院校的教育成果如何檢驗，也是一大難題。

四、對策：擴招百萬背景下高職院校發展路徑

（一）明確和落實各主體責任，協同推動完成高職擴招任務

第一，在國家層面，中央政府要加強政策引導和經費支持。擴招培養的成本單靠高職院校來籌集是不現實的，國家在出臺教育政策的同時，也需要系統地做好制度性安排，一是要做好政策引導，二是要進一步加大經費投入。在政策層面上，國家應鼓勵、支持高職教育機構遵循市場規律“經營”，提高他們面對國際國內兩個市場的應變能力和創新能力，從根本上化解多元化生源結構背景下的招生困局。在經費投入上，國家應加大對高職教育擴招的財政性教育經費支持力度，可以設立專項基金，鼓勵優質高職院校多承擔擴招培養任務，鼓勵企業把部分資源投入到與高職院校的聯合辦學、聯合育人上來。第二，各級地方政府要加強統籌創新和財政保障。一方面，地方政府應當堅決貫徹落實中央關于行政管理體制改革的各項要求，進一步簡政放權，給予高職院校更多辦學自主權;降低高職院校入學門檻，設立多標準檢驗入口;打通校際檢驗結果互認通道;建立校企深度合作平臺，鼓勵校企之間、校社（社區）之間、校區（開發園區）之間合力面向員工開展高端教育培訓，實現招生、培養與就業的一體化。另一方面，地方政府要落實好政府購買服務制度，向高職院校購買更多職業技能培訓服務，確保高職教育生均經費撥款及時足額撥付，鼓勵企業辦學和民營資本的投入，做好財政保障。第三，高職院校要強化責任擔當。高職院校作為擴招百萬政策一線落實單位，在面臨諸多挑戰的同時，要看到發展的機遇，看到擴招百萬服務社會經濟發展的重大戰略意義。各高職院校都應創新發展理念，加快改革步伐，推進人才培養模式改革，增強辦學實力，凸顯辦學特色，樹立教育品牌，不斷提高自身的市場適應能力和市場競爭力。

（二）面向多元生源結構，加快變革教學模式與管理模式

第一，改革招生考試方法，解決入學“門檻”與“門道”問題。高職院校要按照“寬進嚴出”的辦學策略，降低知識性的考核要求，便于文化課不占優勢的社會人員報考入學;同時，拓寬和增加入學通道，滿足不同行業、不同年齡社會人員的求學需要，形成“自主申請+單獨考核+工作經歷”的招考模式。第二，深化人才培養模式改革，大力推進校企“雙元”育人。校企合作、工學結合是我國職業教育一貫遵循的教育方針，高職院校要大力實施并推進教育教學“雙元制”，建立健全學分制、半工半讀、現代學徒制等各項制度，全面建構自主、開放、個性化終身學習體系;建立學分銀行制度，大幅度增加選修課程，同時建立健全跨專業、跨院系，甚至是跨院校、跨行業（經認定達標的實操培訓課程）的選修制度，滿足學生需要學什么就選修什么的個性化、定制化學習需求。第三，實施柔性化管理，構建智慧校園。高職院校要加強學校的信息化、智能化建設，減少需要學生配合的管理項目，加快推進“校園智能一卡通”的應用，利用大數據平臺、智能平臺實施教學管理和學生管理，建立更加人性化、柔性化的管理模式。