基于新公共服務理論的四川省獨立學院行政管理模式調查研究

葛靖 何志偉

摘 要：通過對四川省內獨立學院進行調查研究，分析其行政管理體系目前的狀況，結合新公共管理理論，從三個方面探索建立獨立學院服務型行政管理體系的實施路徑模式，行政管理人員應從根源上建立服務，而不是掌舵意識;建立監督考核機制，促使行政管理人員自我提高;通過建立質量監督閉環，提高行政管理質量。

關鍵詞：服務; 獨立學院; 行政管理

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）10-158-002

習近平總書記在十九大報告中提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府。“服務”型政府改革目標的提出，一方面重新賦予了承擔國民高等教育的大學新的任務，另一方面也對大學內部管理的改革提出要求。獨立學院作為依托普通本科高校和社會力量聯合舉辦的新型辦學機制，近些年取得了迅速的發展。四川省目前共有獨立學院9所，已成為四川省高等教育重要的組成部分。行政管理系統和教學科研系統構成了獨立學院的兩大部分，共同作用于獨立學院的發展。根據獨立學院的師生特點，探索建立適合獨立學院的服務型行政管理體系的實施路徑很有必要。

1.調查基本情況說明

調查時間：本調查從2018年1月到2018年6月實施。

調查對象：西南財經大學天府學院，四川大學錦城學院，電子科技大學成都學院，成都理工大學工程技術學院，西南交通大學希望學院，共四川省內5所獨立學院教職工。

調查方法：采取不記名問卷調查及訪談的形式，通過分層抽樣和隨機抽樣的方式獲得原始數據。

調查內容：從獨立學院行政管理組織機構設置，行政人員素質情況，行政管理規章制度，質量監控方式四個方面設定了20個問題，回答方式采取單項選擇及開放性問題方式。

數據的收集與分析：共發出問卷200份，收回有效問卷181份，問卷的有效率為90.5%。

樣本情況：西財天府學院，川大錦城學院，電子科大成都學院，成理大工程技術學院，西交大希望學院采集的問卷樣本數分別為39人，40人，41人，33人，28人，共計181人。其中專任教師52人，占樣本數的29%，行政管理人員129，占樣本數的71%。

2.調查結果

2.1行政管理組織機構設置情況

本次參與調查的六所獨立學院均采用科層組織形式構建的組織結構，組織權利橫向按職能分工，權利層層授權，行使行政權力的科層組織在獨立學院管理中占統治地位，學術權力所能負責的空間較少。根據職能分工進行設置的管理機構數分別為西財天府學院16個，川大錦城學院15個，電子科大成都學院13個，成理工大工程技術學院14個，西交大希望學院16個。

2.2行政人員素質情況

本次共調查行政管理人員129人，基本情況如下表：

其中管理學相關專業畢業的行政管理人員占13.61%，其他專業畢業的占86.39%;每年參加行政管理技能培訓次數在10次以上的為0%，9-5次的占26.53%，5次以下的占73.47%。

2.3行政管理規章制度

本次參與調查的專職教師和行政管理人員中，有65.95%的人認為所在獨立學院的行政管理規章制度數量較多，總數在100個以上，有31.65%的人認為制度數量一般，總數在100-50個，有2.4%的人認為制度較少，總數在50個以內;在“您對學校的行政管理規章制度執行的感受”問題上，65.74%的人選擇非常嚴格，25.3%的人選擇既嚴格又靈活，8.96%的人選擇寬松隨意。

2.4質量監控

所調查的獨立學院均設有負責質量監控或督查相關工作的人員或機構。對于“您關于學校質量監控或督查相關工作的感受時”，有19.2%的教職工選擇非常有效，有監督，促改進作用大，87.23%的教職工選擇有一定效果，有監督但促改進作用不大，11.57%形同虛設，毫無作用。

3.總體評價

首先，所調查的六所獨立學院均采用科層制的組織形式，雖然分工明確，但是也有弊端：一是隨著各職能部門的功能不斷完善，機構會不斷膨脹，導致行政效率不高;二是部門之間的橫向聯系差，如需多部門聯合行動的工作，只能建立臨時工作小組統一指揮，并考驗負責領導的協調水平，適應性較差。

其次，獨立學院行政人員的學歷較高，整體素質較好，但管理學相關專業畢業的較少，在行政管理工作中對“服務“缺乏深入的理解，學校對行政管理人員的培訓也不夠重視，高級職稱的很少。規章制度數量普遍較多，但約束性的較多，民主公開等相關制度少，且在執行上通常較為嚴格。一方面，行政管理工作人員平時工作內容重復性大，執行較多約束性制度易滋生官僚主義，或管的過嚴過死。另一方面，師生容易對眾多約束性政策產生抵觸情緒。

最后，普遍設立了質量監控或督查相關崗位和機構，但多浮于表面，不能很好的起到促進改進管理工作和改進教學的目的。對于教學或管理中發生的動態問題，即使發現了，也沒有進一步發揮督促改進的作用。

4.實施路徑模式探索

針對四川省六所獨立學院反映出的普遍情況，可從新公共服務理論中得到一些啟發，建立適合獨立學院的服務型行政管理模式。

第一，服務而不是掌舵，增強服務意識

首先行政管理人員應從思想上明確，要“服務”而不是“掌舵”，根源上杜絕門難進，臉難看的狀況;其次，科層制的改革有利于服務意識的建立，要改變垂直管理的科層制組織機構形式，盡量扁平化，給院系更多的自主權，推進管理中心下移。對于工作聯系較多的部門可以實行聯合管理，例如設置一個總的大部門領導，如學生工作處和團委聯合管理;宣傳和招生就業處聯合管理等。在校領導層級也采用幾部門聯合管理的方式，設置一名校領導管理兩到三個大部門，減少部門之間協作差的問題。

第二，重視人和人才培養質量，而不是生產率

培養人才是高校的最終目標，但獨立學院往往會忽視行政管理人員的成長。一是提高行政管理人員的素質，增加校內和校外培訓的頻率，內容應包括思想意識和專業工作兩個方面。二是要建立完善的激勵考核機制和立體的服務評價機制。讓行政管理人員有內在的動力提高自身的專業服務水平，建立立體的服務評價機制，評價主體來自于多方面，如部門領導評價，師生評價，同行評價;內容也要是多維的，如服務態度，服務效率，服務結果，計劃工作完成情況等方面。

第三，完善質量監控和督查體系，戰略的思考

由于獨立學院獨特的辦學形式，學校的規章制定多是由董事長和校領導班子共同討論決定，教師和學生很少參與其中。對于教學和管理一線的情況，董事長和校領導往往覺得分身乏術。這就需要質量監控和督查體系真正發揮作用，根據全面質量管理所遵循的科學程序，建立質量監督閉環，對發現的問題，限期再去檢查改進的結果。另外，除了專設的監督監控人員外，要發揮各方的監督力量，如督導組，院系，同行和學生。獨立學院專職教師素質較高，普遍愿意獻計獻策，學生至少可以反映些一線真實情況，關鍵是在參與學校管理的過程中，師生的自豪感和責任感被激發，能夠從理解學校管理的角度去遵守規章制度，民主氛圍更好的同時，更有利于獨立學院的管理。

參考文獻：

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