基于安全督察隊(duì)管理的安全生產(chǎn)大督察機(jī)制

摘要：電力企業(yè)安全管理是公司安全生產(chǎn)的重要的因素，安全生產(chǎn)督察更是公司安全管理的重中之重，對(duì)企業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展和效益的提高有著重大的影響，同時(shí)也直接關(guān)聯(lián)著每一位員工家庭的幸福，國網(wǎng)聊城供電公司提出了“統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全督察周工作計(jì)劃，審查到位監(jiān)督計(jì)劃，審查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)承載力、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的安全責(zé)任制落實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)到位監(jiān)督情況”等工作要求，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，保障安全生產(chǎn)，在管理模式、方法和措施上進(jìn)行改革，以落實(shí)“三個(gè)百分之百”的工作要求，確保安全生產(chǎn)的可控、能控、在控。

關(guān)鍵詞：安全管理;安全生產(chǎn);監(jiān)督檢查

中圖分類號(hào)：TD327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1671-2064（2019）17-0000-00

1基于安全督察隊(duì)管理的安全生產(chǎn)大督察機(jī)制實(shí)施背景和內(nèi)涵

1.1供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障

電力企業(yè)的安全管理是公司安全生產(chǎn)的重要的因素，安全生產(chǎn)督察更是公司安全管理的重中之重，對(duì)企業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展和效益的提高有著重大的影響，同時(shí)也直接關(guān)聯(lián)著每一位員工家庭的幸福，國家電網(wǎng)公司和山東省電力公司對(duì)各級(jí)安全督察隊(duì)也提出了“統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全督察周工作計(jì)劃，審查到位監(jiān)督計(jì)劃，審查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)承載力、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的安全責(zé)任制落實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)到位監(jiān)督情況”等工作要求，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，保障安全生產(chǎn)。

1.2供電企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)

海恩法則的原理指出，每一起重大事故的背后，必然有29起輕微事故、300起未遂事故和1000起事故隱患，可見及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患是要防患于未然，杜絕事故發(fā)生的有效手段。國網(wǎng)聊城供電公司對(duì)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)工程改造投資力度的加大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及設(shè)備形式發(fā)生改變，配電網(wǎng)絡(luò)越來越復(fù)雜。同時(shí)，由于工程進(jìn)度以及新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用與員工技術(shù)素質(zhì)不相匹配的狀態(tài)下，導(dǎo)致安全隱患的增多，急需安全督察隊(duì)做好安全督察工作來確保現(xiàn)場(chǎng)安全。

聊城公司在全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查背景下，以“工作無差錯(cuò)、行為無違紀(jì)、操作無違章”目標(biāo)，積極開展“全面、全方位、全過程”安全督察工作。按照“每個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)、每件設(shè)備、每個(gè)工作人員、每項(xiàng)安全措施的落實(shí)”都有人監(jiān)管的工作思路，探尋安全監(jiān)督管理的新作法。成立安全生產(chǎn)“大督察”督察隊(duì)，借助安全督察隊(duì)，擴(kuò)大安全監(jiān)督范圍，將原來傳統(tǒng)的工作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，擴(kuò)大為“市、縣公司每日工作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，輸電線路重要設(shè)備場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)控，治安消防實(shí)時(shí)監(jiān)控，市縣公司安全性評(píng)價(jià)和隱患排查治理檢查督導(dǎo)”的“全員、全面、全過程”安全督察。

2基于安全督察隊(duì)管理的安全生產(chǎn)大督察機(jī)制的主要做法

2.1實(shí)行督察隊(duì)分組，明確職責(zé)分工和監(jiān)督范圍

成立工作小組開展現(xiàn)場(chǎng)督察，分輸電、變電、配電和基建（營銷）四個(gè)小組，每組3人，專門負(fù)責(zé)市縣公司層面每日開工的工作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，分別由安監(jiān)部、運(yùn)檢部每日1名專工帶隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)市縣公司層面每日開工的工作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。成立安評(píng)和隱患督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)安評(píng)和隱患督導(dǎo)的日常管理，安排市縣公司安評(píng)及隱患督導(dǎo)計(jì)劃，組織實(shí)施，安評(píng)及隱患督導(dǎo)專家，臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員開展檢查。

2.2建立安全監(jiān)督“大督察”監(jiān)控室

為推動(dòng)安全監(jiān)督“大督察”工作的深入開展，確保“大督察”安全監(jiān)督的效果，公司投資建設(shè)安全“大督察”監(jiān)控室。通過對(duì)信息資源進(jìn)行有效整合，對(duì)辦公室進(jìn)行改造，安裝大屏幕拼接墻，組建了遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)的安全督查監(jiān)控中心。監(jiān)控中心包括“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程監(jiān)控管控平臺(tái)”“電力系統(tǒng)安全防護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“輸電線路在線監(jiān)控平臺(tái)”“辦公區(qū)安全防護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”四個(gè)系統(tǒng)，如圖1所示。

“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程監(jiān)控管控平臺(tái)”：共配置手提箱式終端和便攜式移動(dòng)終端，每日根據(jù)工作任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)情況由工作票簽發(fā)人將終端及時(shí)配發(fā)至各工作組，保證每個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)都能夠?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)輸、變、配、基建、營銷等各工作現(xiàn)場(chǎng)的全覆蓋。督察人員再通過平臺(tái)實(shí)時(shí)瀏覽、查詢、錄制、抓拍工作現(xiàn)場(chǎng)視頻，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作人員現(xiàn)場(chǎng)違章行為。

“電力系統(tǒng)安全防護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”）。每日通過此系統(tǒng)對(duì)19個(gè)220kV、30個(gè)110kV、9個(gè)35kV共58個(gè)無人值守變電站內(nèi)部情況進(jìn)行全面監(jiān)控巡視檢查，以保護(hù)變電站設(shè)備的安全。當(dāng)變電站內(nèi)有工作時(shí)，我們還通過此系統(tǒng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控至工作結(jié)束，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作人員現(xiàn)場(chǎng)違章行為。

“輸電線路在線監(jiān)控平臺(tái)”能夠?qū)Ω鳁l重點(diǎn)線路以及各個(gè)隱患多發(fā)地進(jìn)行不間斷巡視，對(duì)隱患發(fā)展進(jìn)行全過程監(jiān)控，提升輸電線路防外破預(yù)警能力。

“辦公區(qū)安全防護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，能夠?qū)巨k公區(qū)域重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，對(duì)治安值班值守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效保障公司辦公資產(chǎn)和人員的安全。

同時(shí)制定完善了《安全督查監(jiān)控中心工作流程》、《安全督查監(jiān)控中心工作制度》等管理制度，安排了督查專責(zé)人，并對(duì)專責(zé)人進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了安全督察工作水平。

通過組建安全督查監(jiān)控中心進(jìn)行遠(yuǎn)程督察，有效的解決了傳統(tǒng)督察模式在監(jiān)督范圍、監(jiān)督時(shí)間和次數(shù)上暴露出的難以全覆蓋的弊端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程安全督查，對(duì)各個(gè)變電站、重點(diǎn)線路、隱患多發(fā)地和辦公區(qū)域進(jìn)行每日定點(diǎn)巡查。

2.3工作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督

安全督察隊(duì)員根據(jù)次日《現(xiàn)場(chǎng)工作計(jì)劃及到位監(jiān)督表》，于前一天下午在設(shè)備（資產(chǎn)）運(yùn)維精益管理系統(tǒng)（PMS2.0）中查閱相關(guān)工作票，集中討論現(xiàn)場(chǎng)工作可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)因素，并按照隊(duì)內(nèi)分工溫習(xí)相關(guān)安全規(guī)定與技術(shù)措施，為次日現(xiàn)場(chǎng)督察做好準(zhǔn)備。

每日8：30各專業(yè)小組由小組長(zhǎng)組織召開“班前會(huì)”，根據(jù)當(dāng)日督察任務(wù)交代隊(duì)員安全注意事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)督察重點(diǎn)內(nèi)容，并根據(jù)《到位監(jiān)督人員“四查三看”監(jiān)督卡》逐項(xiàng)檢查、記錄，對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)糾正的違章，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正并記錄備案，對(duì)于如下違章則下發(fā)《安全督察整改通知書》并實(shí)行“說清楚”制度。

2.4安評(píng)和隱患督導(dǎo)

建立企業(yè)“安全專家?guī)臁保劳邪踩珜＜遥M織專門隊(duì)伍，協(xié)助企業(yè)做好安全性評(píng)價(jià)及整改、各類安全大檢查及整改和隱患排查治理工作，達(dá)到閉環(huán)管理，提高企業(yè)人員素質(zhì)和設(shè)備健康水平。

（1）選拔安全生產(chǎn)專家。明確專家聘任條件，入庫專家應(yīng)具有中、高級(jí)技術(shù)職稱或注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格，從事電力安全生產(chǎn)技術(shù)與管理工作5年以上工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、分析和解決2-3類專業(yè)事故隱患和問題的能力。

做好人員資格初審、資格考試工作。根據(jù)專家聘任條件，各單位安全性評(píng)價(jià)和隱患排查工作的實(shí)際需要，按照安全管理、電網(wǎng)規(guī)劃及電網(wǎng)運(yùn)行、輸變電配電設(shè)備、基建工程管理、供電營銷管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控、信息交通消防管理等專業(yè)進(jìn)行篩選，安監(jiān)部對(duì)符合條件的人員進(jìn)行資格審查，對(duì)通過資格審查人員采取集中時(shí)間和封閉的方式，統(tǒng)一組織進(jìn)行安規(guī)及相關(guān)安全知識(shí)考試，確定入選專家?guī)烊藛T。

（2）實(shí)施安全生產(chǎn)專家注冊(cè)制。對(duì)通過選拔的安全生產(chǎn)專家進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并在安監(jiān)部備案登記注冊(cè)。建立注冊(cè)安全專家個(gè)人信息檔案，對(duì)注冊(cè)安全專家實(shí)行編號(hào)管理制度，其編號(hào)由所屬專業(yè)及注冊(cè)序號(hào)組成。此外，檔案中還包括專家工作履歷、所屬專業(yè)以及學(xué)歷水平等信息，并向公司各單位進(jìn)行發(fā)布，確保了安全生產(chǎn)專家?guī)斓墓健⒑侠怼?/p>

（3）根據(jù)企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)、春秋季安全大檢查開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)和隱患排查治理整改情況，下達(dá)工作任務(wù)，組織相關(guān)專家進(jìn)行安全督察。

3基于安全督察隊(duì)管理的安全生產(chǎn)大督察機(jī)制的效果

一是通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的違章行為、及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，提高了作業(yè)人員安全意識(shí)，提升了輸電線路防外破預(yù)警能力，有效保障了公司辦公資產(chǎn)和人員的安全，確保了安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。

二是通過無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各類作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程安全督查，對(duì)不能及時(shí)到位的工作地點(diǎn)和時(shí)間段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而消除安全督察的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全督察全覆蓋，有效的提升了安全監(jiān)管水平。

三是通過組建安全督查監(jiān)控中心進(jìn)行遠(yuǎn)程督察，有效的解決了傳統(tǒng)督察模式在監(jiān)督范圍、監(jiān)督時(shí)間和次數(shù)上暴露出的難以全覆蓋的弊端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程安全督查，將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)單一的到位監(jiān)督，擴(kuò)大到安全檢查、隱患排查治理、安全性評(píng)價(jià)等相關(guān)專業(yè)，安全生產(chǎn)大督察的創(chuàng)新模式，是適應(yīng)目前全員、全面、全過程安全管理要求的，公司整體安全管理的提升，起到極為重要的作用。

4成果實(shí)施后產(chǎn)生的效果

4.1安全監(jiān)督“大督察”監(jiān)控室（組）

自2016年3月份安全督查監(jiān)控中心成立以來，共查處各類違章178起，下達(dá)督察整改通知書78份，發(fā)現(xiàn)隱患共12起。

通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的違章行為、及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，提高了作業(yè)人員安全意識(shí)，提升了輸電線路防外破預(yù)警能力，有效保障了公司辦公資產(chǎn)和人員的安全，確保了安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。

4.2工作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督

自成立大督察室以來，公司安全督察隊(duì)共對(duì)526處檢修（施工）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了安全督察，共查處違章302起，下達(dá)安全督察整改通知書84份。

每天通過無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各類作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程安全督查，對(duì)不能及時(shí)到位的工作地點(diǎn)和時(shí)間段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而消除安全督察的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全督察全覆蓋，有效的提升了安全監(jiān)管水平。

收稿日期：2019-07-24

作者簡(jiǎn)介：張忠（1969—），男，山東聊城人，本科，副高級(jí)工程師，研究方向：電力安全管理和電力現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。