化繭成蝶，融合教育“常熟模式”從學有所教走向學有優教

撰稿：陸振華

成果完成者：陸振華/江蘇省常熟市特殊教育指導中心、常熟市特殊教育學校校長

其他成果持有人：朱林娥 孟春芳 鄧炳華 高月亮 韓建光

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出:鼓勵和支持普通學校接受特殊適齡兒童入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。《特殊教育提升計劃》指出:優先采用普通學校隨班就讀方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。基于這樣的理念，常熟市努力構建縣域特教班融合教育運行模式，歷時十四年的實踐探索，尋求突破，化繭成蝶，獲2018年國家教學成果獎（基礎教育）一等獎。

擬解決的問題

（一）特殊兒童入學率低。常熟市的特殊兒童分布廣、類型多、程度不一，其入學需求與現實之間存在著很大差距。如何有效解決特殊兒童教育問題，給我們帶來了挑戰。

（二）融合教育方式單一。2004年之前，常熟全市僅有3個特教班，融合教育方式單一，普通學校拒收特殊兒童的案例時有發生。

（三）“隨班混讀”現象嚴重。2004年之前，由于融合教育理念不到位、學校資源配置不到位、教師獲得的專業支持不到位等諸多原因，導致“隨班混讀”現象嚴重。

價值理念

常熟市歷經十四年堅持不懈的努力，創造性地構建了縣域“特教班”融合教育運行模式。

（一）以更公平、更優質為目標，堅持普校優先安置特殊兒童，實現了特殊兒童就近入學，增加了與普通兒童最大限度融合的機會。

（二）以選擇性、適切性為原則，創設“全日制、半日制、走班制”三種辦班模式，提供多元選擇，滿足特殊兒童個性化發展需求。

（三）以基礎性、差異性為重點，構建三種融合課程：普通課程“共性+特需”相融合、特教課程“集體+個別”相融合、生本課程“社會+生活”相融合。

（四）以動態性、個別化為策略，探索三種教學特色：“醫教結合”以醫促教，“復式教學”關注差異，“生涯規劃”指向就業。

（五）以專業化、規范性為指向，形成三大運行模式：行政管理融通、業務指導融合、社會支持融情。

運行模式實現了三大跨越：實現特殊兒童入學率從60%到100%的跨越；從“隨班混讀”到“多元安置”的跨越；從義務接收到全情接納的跨越。

研發歷程

（一）初步探索階段（2004～2005年）

2004年之前，全市僅有3個特教班。2004年成立了特教指導中心，全面負責特教班建設。2005年，全市新增5個特教班。通過回顧調查、總結反思，開始了特教班融合教育運行模式的醞釀。

（二）穩步推進階段（2006～2008年）

成立指導中心后，特教班逐年增加。2008年增至18個特教班，通過行政保障、業務指導、社會支持，特教班融合教育運行模式初具雛形。

（三）模式構建階段（2009～2012年）

從2009年開始，開啟“標準化特教班”建設。2010年增至32個特教班，實現了鄉鎮小學特教班全覆蓋。2012年增至58個，實現了鄉鎮中小學特教班全覆蓋。特教班融合教育運行模式成功構建。

常熟市特教班發展趨勢圖

（四）拓展驗證階段（2012年至今）

2012年，特教班融合教育運行模式在城區中小學和外省市部分地區進行輻射推廣，順應國家政策，更名為資源教室。2017年，全市普通中小學建立了84個資源教室，實現了城鄉義務教育階段全覆蓋。特教班融合教育運行模式得到拓展驗證。

隨著特教班數量的不斷增長，融合教育理念的不斷增強，融合教育方式的不斷豐富，在普通中小學接受融合教育的特殊兒童占特殊兒童總數的比率達85%，普校優先、全情接納由理想成為現實。

解決方案

（一）成果框架結構及重要指標

“特教班”在這里特指附設在普通學校，針對特殊兒童實施教育教學的一種組織形式。它的特點是特殊兒童可以就近入學，增加了與普通兒童融合的機會，同時也有利于普通兒童接納特殊兒童。特教班是實施融合教育的有效方式，是縣域切實提高特殊兒童入學率的有效途徑。

特教班融合教育運行模式圖

1.首創特殊教育指導中心，奠定特教班有效運行之基

2004年2月，江蘇省常熟市成立了全國首個特殊教育指導中心，由教育局分管局長任主任，基教科科長、教研室主任、教研員、特教學校校長、巡回指導教師等為成員，統籌全市特教工作。中心以更公平、更優質為目標，堅持普通學校優先安置的原則；以專業化、規范性為指向，形成三大運行模式。

（1）構建行政管理運行模式：指導中心成立以后，城鄉各中小學相應建立了特殊教育工作領導小組，并設立特教管理員，負責本校特教班建設、特教檔案管理、特教教師的工作考核等，入學率得到切實提高。

（2）構建業務指導運行模式：成立專家委員會進行動態測評、多元安置；區域特殊教育協作組組織特教班工作的開展和教學活動的安排；五類教學研究組（視障、聽障、智障、腦癱、自閉癥）進行質量管理。“隨班混讀”現象迅速得到改善。

（3）構建社會支持運行模式：建立《特殊兒童受教育檔案》，動態跟蹤特教班教育教學情況；對學籍在特教班但由于重度殘疾不能正常上學的特殊兒童，進行送教上門；編輯出版《常熟特殊教育》小報、開通特教熱線服務電話，宣傳特教班成功經驗。形成了扶殘助殘的良好社會氛圍。

2.原創特教班三種辦班模式，探索特教班有效運行之路

專家委員會在動態測評的基礎上，對特殊兒童進行多元安置：隨班就讀、特教班、特殊教育學校、送教上門、康復機構。再以選擇性、適切性為原則，創設了“全日制、半日制、走班制”三種辦班模式，提供多元選擇，促進相互融通，滿足特殊兒童個性化發展需求。實現了特殊兒童就近入學，增加了與普通兒童最大限度融合的機會。

3.課程、教學兩翼并進，確立特教班有效運行之本

始終堅持課程調整，教學改革共推進：以特殊兒童身心發展特點為基點，尊重個體差異，合理調整課程，科學選擇教學策略。以基礎性、差異性為重點，構建三種融合課程：普通課程“共性+特需”相融合、特教課程“集體+個別”相融合、生本課程“社會+生活”相融合。以動態性、個別化為策略，探索三種教學特色：醫教結合、復式教學、生涯規劃。

4.以教師專業培訓為支持，架起特教班有效運行之橋

特教班模式的成功運行，需要一批富有特教情懷、專業技能的教師。我們以三種師訓形式為支持：轉崗培訓、在崗培訓、跟崗培訓，加強特教師資隊伍建設。

（二）使用方法和注意事項

1.成果的使用范圍：本成果適用于縣域范圍，對縣域中小學開展融合教育具有指導作用。

2.適用對象：本成果適用于普通中小學，受益對象為特殊少年兒童。

3.時間周期：本成果推廣復制時間周期約為3年。（1）思想認識：奠定思想基礎，成立特殊教育指導中心，約用時半年。（2）構建體系：進行頂層設計，制定相關政策法規，約用時半年。（3）專業建設：一是組建團隊、配備師資，通過動態測評進行多元安置，形成三種辦班模式；二是進行特教班專業化建設，逐步構建三種融合課程；三是開展課題研究，逐步探索教學特色；四是加強特教師資隊伍建設；五是進行評優宣傳、專項督導等，促進運行模式良性循環。約用時2年。

4.環境和條件：（1）政策環境：《薩拉曼卡宣言》《特殊教育提升計劃》等國內外融合教育理念及政策，為特教班建設提供了良好的政策環境。（2）社會輿論：通過培訓進行政策宣傳，通過媒體樹立先進典型，通過多部門協作逐步形成扶殘助殘的良好社會氛圍。（3）經費保障：設立特殊教育指導中心專項經費（5～10萬元／年），設立特教班建設專項經費（5～10萬元／班）。（4）人力支持：特殊教育指導中心專兼職人員2～3人，每個特教班專兼職資源教師2～3人，每校5個以上特殊兒童均需成立特教班。

運行機制

（一）成果開發和優化的流程與機制

1.管理流程與機制：進行頂層設計，奠定改革思想基礎；成立指導中心，構建特教發展體系；出臺相關政策，提高管理保障力度；培訓科研骨干，提升管理保障水平；加強課題研究，形成管理保障網絡。

2.業務流程與機制：逐步形成特教班三種辦學模式；構建三種融合課程；探索三種教學特色；形成三大運行模式；開展三類師資培訓。

3.評價流程與機制：業務監控——評價與活動相結合，逐步建立優評體系；行政監控——督導與檢查相結合，全面落實優教措施。

（二）成果團隊人員構成

1.管理團隊：由教育局、特教指導中心人員組成管理團隊，負責頂層設計、政策制定、督導檢查等。

2.研發團隊：由特教指導中心、教師發展中心、特殊教育學校人員組成研發團隊，研發特教班三種辦學模式、構建三種融合課程、探索三種教學特色、形成三大運行模式、開展三類師資培訓。

3.推廣團隊：由教育局、特教指導中心、特殊教育學校人員組成推廣團隊，宣傳推廣融合教育“常熟模式”。

4.管理團隊提煉凝聚力，研發團隊增強競爭力，推廣團隊提升影響力，三者相輔相成、互為補充、協同作戰。

成果創新

（一）建立縣域特殊教育指導中心，具有首創性。2004年2月，常熟市成立了全國首個特殊教育指導中心，統籌全市特殊教育工作，成為區域特殊教育指導和管理、示范性教學教研、特殊教育診斷評估、特殊兒童康復、特殊教育發展研究和特殊教育師資培訓中心，起到了名副其實的樞紐作用。

（二）形成縣域特教班三種辦班模式，具有原創性。特教班“全日制、半日制、走班制”三種辦班模式滿足了特殊兒童個性化的發展需求，提升了普通教師從事特殊教育的專業素養，特殊兒童入學率大幅提升，實現了普特融通的雙贏目標。

（三）構建縣域特教班融合教育運行模式，具有獨創性。特教班融合教育運行模式基于實踐，高于實踐，成功開創了縣域全面推進融合教育的新路徑，積累了新經驗，模式適用性強，可操作、可復制，具備全國縣域推廣的普適價值。

（四）營造協作支持、全情接納的社會氛圍，具有開創性。常熟市教育局、殘聯、民政、衛生等部門通力協作，為特殊兒童融合教育提供支持保障。社會各界對特殊兒童的態度由排斥到關愛，由被動到主動，全情接納成為每個人的共識。

我們歷時14年的實踐探索，從學有所教逐步走向學有優教，將義務教育的普惠性、均衡性、公平性等落實在日常的教育教學中，為特殊兒童的健康發展提供了成長空間和學習機會，為融合教育的有效推進提供了強有力的保障，在全國特教領域產生了廣泛的影響，被省內外同行贊譽為融合教育“常熟模式”。