事業單位資金管理存在的問題及對策探討

呂建業

摘要：資金管理是確保事業單位各項工作順利開展的重要保障。但目前管理粗放、使用隨意、不講效益等問題一直影響著加強資金管理和資金使用效益。對此，文章從嚴格預算編制使用、管好專項資金專款專用、建立健全長效監管機制等方面提出了幾點對策建議。

關鍵詞：事業單位;資金管理;預算資金;專項資金;監管機制

資金管理是國家機關事業單位順利開展工作的重要保障，也是單位財務部門的核心工作內容。多年來雖然在改革和發展中得到不斷加強，但就目前現狀來看，仍然存在一些問題和困境，應進行必要的剖析探討，使行政事業單位的資金管理再上新臺階。

一、加強事業單位資金管理的重要意義

（一）能夠推進資金管理的科學性，確保信息準確可靠

科學性的資金管理主要表現在，資金管理的全過程能夠做到規范有序、精細準確、前瞻創新，具有現代化的管理方法、管理手段、管理模式，和高水平的資金利用效率。為此，唯一途徑就是認真糾正和改進當前資金管理中存在的問題和缺欠，嚴格執行新出臺的《會計制度》，不斷加強事業單位的資金管理，才能做到管理科學、信息準確。

（二）能夠提高資金利用的時效性，確保資金效益最大化

行政事業單位雖然不像企業的資金管理那樣追求低成本高效益，實現利潤最大化，但同樣也要努力做到資金配置更優化、資金監管更細化、講求國家資金管理的使用效益。而要想做到這一點就必須全面管好資金管理中各個環節的具體管理，改變重資金收入支出，輕資金使用效益的粗放型管理。通過強化資金管理來保證物品配置、設備購置、工程項目、房屋修建等各種資金的使用，都能在規定的時限內，達到理想的效益。

（三）能夠加強資金使用的安全性，確保資金運行妥善平穩

資金安全是資金管理工作中的大事，防范資金使用過程中可能出現的各種損失和風險，既需要事業單位財務部門加強管理，也需要單位領導高度關注。特別有些風險如專用設備在購置中的價格高低、質量優劣;工程項目決策中的報價多少、質量好壞等這類專項資金安全防范難度更大，沒有嚴密的資金管控，一旦失誤損失嚴重。因此，要想真正筑起防護墻，提高資金使用的安全性，就必須對資金使用全過程嚴加管控，這樣才能隨時化解資金風險，確保資金使用安全平穩，遵規守紀。

二、事業單位資金管理中存在的問題

（一）風險意識不強影響資金使用效益

由于事業單位的特殊性，資金來源不同，企業依靠嚴格的資金管理，用效益最大化的資金積累，不斷擴大再生產。一旦管理或決策失誤，將蒙受巨大損失。所以從領導到員工，都抱有強烈的風險意識。而事業單位的資金收入則基本來自于財政撥款。其支出也主要用于公益性或群眾性項目，效益高低難以量化衡量。這就在客觀上形成了“資金來源有保障，資金支出無風險”的表象。如缺乏嚴格的資金管理，就很難發現資金使用過程中存在的問題，致使有些機關事業單位人員自覺不自覺的喪失了風險意識，不僅對嚴格資金管理帶來很大阻礙，也嚴重影響了國家資金的使用效益。

（二）預算編制粗放，執行隨意多變

目前，一些單位和財務人員由于對預算資金的管理使用重視不夠，所以從編制到執行到監管等諸多環節都存在一些問題。像預算編制簡單粗放，常以上年度實際發生為依據，增增減減，粗略匡算，哪些錢該花，哪些錢可不花或少花;哪些項目急需，哪些項目可暫緩或沒有必要等，在編制時缺乏上下溝通，專項調研、需求考評和科學論證。這樣的預算方案由于缺乏準確性，在執行中往往變化較多。另行追加項目經費現象時有發生。這些問題對預算的嚴肅性和資金的效益性都會帶來不利影響。

（三）專項資金管理不嚴，缺乏全程跟蹤監控

專項資金的使用原則必須是“專款專用”。在使用過程中一些單位經常出現的問題一是挪用、滯留、擠占、核算不清、去向不明，違背專款專用的使用原則;二是用于工程項目的專項資金，其使用流程往往具有周期長、環節多，風險大等特點，遇到拖延工期、偷工減料、材料配件以次充好、工程質量不符設計要求等情況，在沒有全程跟蹤掌控資金使用的情況下，就容易造成資金流失、損傷、效益低下。而現在多數事業單位在專項資金管理上還沒能涉入這一核心管理環節，往往浮于立項申請，接收撥款和費用支付層面上，缺乏全程監管資金使用。三是與專項資金管理相關的項目工程資料管理不及時不完善。影響資金支付結算重要依據的建檔保管。

（四）資金管理人員的專業知識和業務水平待提高

財務管理人員必須具有較高的專業知識和業務水平、很強的敬業精神和創新思維素質。但現實情況看，這支專業隊伍的整體結構還不夠合理，真正全日制院校畢業人員甚少，其余人員也少有專業方面的系統培訓，只能應酬日常一般性的財務核算，遇到稍難些的管理方法和管理模式及信息化管理手段，往往難以招架。特別是隨著全面深化改革，可能會出臺一些新的會計管理制度、準則、規定等，如果專業知識和業務能力跟不上改革要求，將會對資金管理及全面財務工作帶來很大影響。

三、加強事業單位資金管理的對策建議

（一）全員提高加強資金管理重要意義的認識

認識高低直接關系能否重視和加強資金管理。所以一些認識較低、管理不嚴的事業單位，必須抓好提高資金管理重要性認識的這一課。通過對全單位人員進行學習宣傳《會計法》、《預算法》、會計制度、準則等不僅要使財務工作人員，而且使單位領導、主管財務工作負責人、及單位的各部門人員都要充分認識到國家資金健康運行，對本單位做好各項工作的重大意義和支撐作用，懂得手里的資金是納稅人的“血汗錢”，知道資金“來之不易”，從而能自覺為本單位加強資金管理出力獻策。

（二）依據法規全方位加強預算資金管理

《會計法》《預算法》和新出臺的《會計制度》等法律法規，是加強預算資金管理的重要依據，預算管理的每個環節都必須嚴格遵循。編制預算必須科學準確，每個項目、每個活動的費用都要在充分調研、科學論證、精細量化、明確預期效益的過程中來編制，不能以上年度資金發生額為依據，增增減減簡單編制。單位領導要高度重視，對編制結果要反復審核以使確定后避免隨意變動。預算執行要嚴格控制支出，堅決防止資金使用中的“任性”、“隨意”、“大手筆”，想怎么花就怎么花的現象。如需超預算資金支出時，必須向財政部門報告，審批后才可支付。預算項目完成后，對資金使用狀態要進行考核，存在哪些問題，造成原因是什么，有些什么經驗教訓，如何改進提高等都要做出績效評價，這既有利于維護預算管理的嚴肅性也會給其它項目預算資金的使用提供指導借鑒。

（三）遵循原則嚴加管控專項資金

“專款專用”是專項資金使用和管理必須嚴格遵循的重要原則。要做到“專款專用”，首先要做好專項資金的申報和核批，對申報項目要進行市場調研和科學論證。在充分進行項目進展周期、資金占用時間、資金額度大小，資金使用效益等分析評估后才能申報，不能為了一時工作急需而盲目“上馬”，急促立項，防止帶來變化多，效益差的后果。其次，要按照“專款專用”的原則對資金使用嚴加管理。確保專項資金不被擠占亂用，同時要管控好資金使用的全過程，全面掌控每個階段、每個環節的資金使用狀況。為此可以由財務人員和項目使用部門、項目工程負責人組成專項資金監管組共同負責、防止漏洞和失控。再次，項目工程結束后，要在驗收項目工程質量的基礎上，做好項目資金使用的績效評價。掌握和記載工程項目投入使用后，能對社會發展和人民生活水平的改善做出的貢獻率。

（四）建立健全資金監管長效機制

1. 用法規和制度提供監管法律依據。在現有基礎上，進一步健全和完善新的法規制度，用針對性、實用性更強的財務和資金管理方面的法律、規章和制度來加強資金的管理和監控，不但可以防范資金風險、警示貪腐犯罪，而且能為建立健全資金監管長效機制提供重要的法律依據。

2. 用高素質專業隊伍強化監管人才保障。要下大力氣來改善財務人員專業隊伍的結構和素質，新招人員必須是正規高等院校畢業生，對正在崗位上的年輕有培養前途的人員，可以協商高等院校定期培訓，逐步建立一支素質高專業強的專業人才隊伍，確保對資金的管理精通有力。

3. 用聯動機制加大監管工作力度。單位內部各部門之間可以建立橫向聯動機制，通過定期聯檢來檢查各部門資金使用和管理狀況，提升資金使用效益。外部包括財政部門、審計部門、事業單位和資金使用關聯單位，建立縱向聯動機制，通過定期聯檢對預算資金、項目資金等資金使用、資金管理狀況進行聯查聯評，從而加大監管力度，使資金管理更加科學和規范。

參考文獻：

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[3]王軍庭.行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].統計與管理，2014（04）.

（作者單位：錦州高新技術產業開發區財政資金結算中心）