新常態下行政事業單位預算管理問題及優化路徑探討

張爽

[摘要]國家《深化財稅體制改革總體方案》指出，財稅體制改革要適應經濟增長“新常態”。在這種新常態背景下，為了適應市場經濟發展要求，事業單位預算管理路徑優化，顯得尤為重要。對于行政事業單位來說要想發揮預算管理的實際作用，必須從嚴預算管理，找出存在的瓶頸問題，制定整改措施，在持續性創新過程中，構建科學的管理模式。當前經濟新常態背景對事業單位預算編制、執行及考核等環節，也提出諸多新要求。最大程度上做好事業單位各個銜接部門的后續預算審核及開展有效的績效評估工作，對提高事業單位各部門管理水平和部門運作意義重大，也是完善與經濟新常態背景相匹配的現代化預算管理路徑的優化舉措。文章以事業單位為分析對象，就新常態下加強行政事業單位工作的背景、意義做簡要描述;深入剖析現狀，結合預算管理意識、預算編制等問題，進行具體討論;并提出相應優化建議。

[關鍵詞]新常態;行政事業單位;預算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930107

1新常態下行政事業單位預算管理背景及意義

國家《深化財稅體制改革總體方案》指出，財稅體制改革要適應經濟增長“新常態”。因此，從大環境來說，適應經濟增長“新常態”，在一個與過去30多年大不相同的經濟增長結構的基礎上構建起與之相適應的財稅體制新格局，是此輪財稅體制改革的重要著力點。伴隨國家財政制度的不斷改革發展，行政事業單位必須逐步建立健全財務管理體系，才能保證有效履行公共管理責任。但是，在開展財政預算管理過程中，還存在諸多問題，制約著機構工作效率。因此，不斷強化行政事業單位財務管理能力是很有意義的。

在我國經濟增長“新常態”的背景下，一方面，國家頒布實施了多種有利于經濟發展的新經濟政策，不再要求經濟發展速度，而是保證經濟發展的穩定性。行政事業單位的財務管理能力高低，在一定程度上制約著社會經濟的穩定發展，故強化財務預算管理能夠為社會經濟穩定發展保駕護航;另一方面，加強行政事業單位在持續性強化預算管理的基礎上，可以減少管理層對財務預算方面的干預度，降低腐敗滋生的可能性。實際工作中，加強財務預算管理不僅可以提升財務人員工作效益、保質保量地完成各項工作目標、保證國有資產的安全和完整，還能夠提升單位的工作效率，保證整體目標順利完成。

2新常態下行政事業單位預算管理的現狀及問題

基于上述內容，本文從預算編制、預算執行及預算考核等角度，具體分析現狀，再從預算管理制度、預算管理人員的認知、預算編制、預算監管力度等角度分析主要問題。最后依據對上述問題的分析，有針對性地提出相關管理建議。

21預算編制

當前，新常態市場經濟環境之下，隨著預算管理工作在行政事業單位中地位的不斷提升，對預算編制的準確性提出了更高的要求。由此，單位只有在各部門之間的通力合作下，共同努力推動預算編制工作的開展，才能夠有效滿足事業單位預算管理的新要求和新挑戰。

22預算執行

新常態下，有效的資金監督和管理，是科學預算執行環節應有的題中之意，只有這樣才能夠有效地兼顧預算和財政資金安全，保證專款專用。然而，目前基層行政事業單位中預算和實際收入差異較大的問題仍然非常突出，而且項目實施方案和實際執行相去甚遠的情況也并不少見。

23預算考核

目前，多數管理人員已逐漸認識到預算管理工作所具有的重要地位，相關部門也出臺了一系列具有較強針對性的預算管理政策，提出預算執行動態監管、上級單位依照相關規定開展定期考核等預算監管、考核的方案。故行政事業單位要積極順應新時代對財務預算管理的要求，建立符合新常態的行政事業單位財務預算管理機制。

3我國行政事業單位預算管理的主要問題

31預算管理制度不完善

新常態下，根據我國現行相關法律、法規中對預算的規定，只有經過同級人民代表大會審批，行政事業單位的預算方可進入執行階段。在這一過程中，行政事業單位通常無權對預算項目編制進行調整，必須嚴格按照預算批復執行預算。然而，部分行政事業單位當前階段尚未建立科學、合理的預算管理制度，在客觀上導致預算權力過度集中等一系列問題的出現。部分管理人員在未經上級部門審批的情況下，隨意挪用預算資金、更改資金用途。預算管理相對混亂，無法合理安排和使用預算內、外資金。這不僅對預算資金利用效率的進一步提升帶來了嚴重的負面影響，同時也不利于公共服務項目的開展，甚至對廣大人民群眾的切身利益造成了巨大的傷害。

32預算管理人員的認知不足

作為目前我國行政單位預算管理工作的具體執行者，預算管理人員的整體素質不高可以說是不爭的事實。這種情況的客觀存在，根源在于：首先，我國仍然有相當一部分行政單位沒有認識到預算管理工作的重要性，因此沒有對預算管理人員的專業培訓給予應有的重視，導致他們不能及時了解新知識、掌握新技能，這對預算管理工作整體質量的提升顯然是非常不利的;其次，目前行政事業單位在預算管理人員的崗位劃分上，普遍存在權責不明、分工不細等問題，不僅對預算管理工作的開展帶來了一系列負面影響，而且也為貪腐問題留下了孳生的土壤。

33預算編制過程不合理

作為預算管理領域中至關重要的組成部分，預算編制對預算管理工作的整體質量的提升，有著不容忽視的重要影響力。而新常態下我國行政事業單位普遍采用增量預算方式，以上一年度單位支出為基礎，融合部分新增因素以制定下一年度預算編制。這種方法在實際應用中存在一系列的不足，如編制預算的過程中，預算管理人員缺乏和各個部門之間的溝通和交流，預算編制的主觀性較強。同時，由于預算編制時間非常有限，因此難以充分掌握相關資料，故預算編制中存在諸多問題。

34關注支出總數控制，忽視支出結構控制

當下，國內行政事業單位財政經費總體不協調，財政支出和收入存在差距，影響著事業單位的經費問題，在一定程度上制約著事業單位的工作效率。基于此，事業單位的任務安排就帶有一定的盲目性。非科學性的財務預算管理，使得整個預算管理工作不能有效開展。在實際管理過程中，因為過于關心實際支出總量，所以忽視了對支出比例的關注，進而使得行政事業單位出現諸多管理問題，隨著時間的發展，就會出現腐敗問題，給社會造成不良影響。

35預算監管力度欠缺

財政撥款始終是當前階段我國行政事業單位最為主要的資金來源。因此，如何獲得更多的財政撥款，成為當前階段相當一部分行政事業單位所關注的重點問題。而在預算資金的監管方面，行政事業單位的管理者卻沒有給予應有的關注和重視，甚至少部分行政事業單位尚未建立完整的監管機制，而且本單位公共項目的開展缺乏專職人員的監管，資金使用效率普遍較低。除此之外，上級部門對行政事業單位預算使用情況的監督力度也有待進一步加強，從而有效規避違法亂紀等問題的出現。

4行政事業單位加強預算管理的優化路徑

41不斷完善預算管理制度

客觀上來說，建立健全一套行之有效的預算管理制度，是保障預算管理工作有序開展的基礎所在。因此，行政事業單位有必要結合自身的實際情況，積極主動地推動科學預算管理制度的建設。行政事業單位應將預算管理工作落實到每一名預算管理人員的頭上，并全面貫徹和落實權力責任制度，發生問題之后追查到個人。這樣可以有效地避免權責不明、資金挪用、資金占用等問題，為預算資金綜合利用效率的提升提供根本性的支持。

42提高預算管理人員的認知度與業務素質

預算管理作為一項復雜的系統性工作，行政事業單位對相關工作人員的專業能力和職業素養提出了較高的要求。基于這一情況，應從如下幾個方面提高預算管理人員的綜合素質、素養：首先，嚴格預算管理人員的招聘標準，避免低學歷、低水平的人員混入本單位預算管理崗位;其次，應積極主動地為預算管理人員提供職業教育、職業培訓，幫助他們及時掌握預算管理的新理論、新技術;最后，行政事業單位應定期對預算管理人員加以考核，優勝劣汰。

43制定合理的預算編制制度

傳統增量預算方式已經越來越難以滿足預算管理工作的實際要求。因此，一方面要積極主動地增強同其他部門之間的溝通和交流，盡可能地提升預算信息的精確性;另一方面也同樣可以采用立項評審方法，并借助信息化技術優化資源配置，最大限度地提升預算管理的說服力。

44重視預算支出結構及支出總數的控制

在做好財政預算的過程中，事業單位需要對財政支出總數進行有效核算，進而根據實際需求量，做好財政支出分配工作，不斷優化預算結構，促進行政事業單位良性發展。針對事業單位組織機構設置情況，仔細核對支出總數，為發揮機構控制和總量管控提供幫助，促使兩者完美結合。對于財政支出和收入的核算問題，行政事業單位財務人員需進行縝密核算。在完善數據分類基礎上，不斷深化數據信息核對，進而保證數據有效性，減少預算誤差，避免出現預算收支失衡現象發生，最大限度發揮財政預算的調控作用。

45加強預算監管力度

預算監督始終是預算管理中的重點和難點問題。因此必須重點做好以下幾方面的工作：第一，要積極主動地建立、健全一套完善的預算管理組織體系，并制定相應的預算監管條例，全面提升預算管理的整體水平;第二，上級部門同樣應對行政事業單位的預算管理工作給予必要的重視，嚴格審核預算材料，將違法亂紀問題扼殺在萌芽狀態。

5結論

新常態背景下，為了適應市場經濟發展要求，行政事業單位預算管理制度也需要及時調整。我們必須真正意義上的認識到預算管理工作中客觀存在的不足之處，找出存在的瓶頸問題，制定整改措施，在持續性創新過程中，構建科學的管理模式，從而為單位預算管理工作的有序開展做出更為積極的努力，為廣大人民群眾享受更為優質的公共服務做出更多的貢獻。

參考文獻：

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