縣級涉農事務行政審批工作實踐與探討

蓋志君

摘 要：涉農行政審批關系著廣大農業經營者的切身利益，是促進現代農業規范、快速、高效發展的基礎，但從目前的縣級涉農行政審批過程來看，涉農審批還存在一些問題。對當前涉農事項行政審批的特點和存在問題進行分析，并提出建議對策，為涉農高效審批和便民優質服務提出了指導性意見。

關鍵詞：涉農;行政審批;特點;服務

文章編號：1004-7026（2019）17-0076-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D922.1;D922.4;D925.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 涉農事務審批的主要特點

1.1? 面向鄉村群眾

目前，農業存在發展緩慢、群眾文化程度偏低、服務距離較遠等實際問題，加上群眾的理解力及電腦或手機操作能力相對較差，通過網絡辦理審批許可證較難，多數還是親自到審批部門進行咨詢和辦理，這與行政審批要求的“不見面審批、網絡化辦理”還有很大差距[1]。例如林木采伐需要的林木權屬證明材料需要手寫，并且由村和鄉鎮（街道）蓋章，送到審批局后才能審批，這樣就會浪費大量時間。在農藥經營審批中，群眾準備的材料需要送到電腦部進行編輯、打印并裝訂成冊，然后才能通過網絡提交辦理。

1.2? 具有季節性

農業具有顯著的季節性特點，涉農事務多集中在農忙之前，需要辦證的時間段比較集中。例如農藥、種子經營，每年都需要對經營的廠家、品種、數量備案，幾百家企業備案都集中在春夏農忙前的兩個月，審批與備案業務量較大;樹木砍伐主要集中在冬季和春季，林木現場很分散;聯合收割機年審、跨區作業、考試主要集中在麥收之前。

1.3? 需要現場勘察（考試）

與紙質材料審查不同，現場審查要填寫審查報告或相關數據表格。涉農事項針對特定的對象（樹、藥、養殖場所以及考試場地），審批主管部門對審核內容、總量控制有具體的規范標準與要求[2]。例如林木采伐審批和業務審批系統有明確的采伐蓄積、四至范圍要求，要出場勘察的距離遠、業務量比較大;生鮮乳收購站涉及到專業設備的消毒、正常使用等問題，需要更專業的現場審查，確保設施設備全具備并能正常使用;拖拉機考試需要專門固定場地，要嚴格考察駕駛人的駕駛技能水平，這也是今后田間作業安全的直接需要，要求考試規范化和正規化。

2? 涉農事務審批存在的問題

2.1? 群眾對辦事流程不熟悉

群眾對辦事流程不熟悉的主要原因是大部分農民年齡偏大、文化程度低、對電腦不熟悉，他們更愿意到窗口提交紙質材料，加上對需要提交的材料和辦事流程不了解，到窗口辦事會感到放心，但很難“一次辦好”。

同時，群眾對辦事流程不熟悉，想辦證的時候，首先想到的不是準備需要的材料和了解辦事流程，而是先去找熟人幫忙。其實現在的行政審批非常透明，只要熟悉辦事流程，就能在短時間內順利辦理。

2.2? 群眾的辦證意識不強

群眾法律意識薄弱，在辦證中經常存在僥幸心理，難辦的證就不辦[3]。例如林木采伐中，部分群眾認為是自己的樹，和種莊稼一樣可以隨便砍伐和買賣，殊不知這樣會違反《森林法》的有關規定。同時，有些群眾在監管部門的督促或處罰后才辦理證件，例如在野生動物馴養中，個別群眾養殖了梅花鹿、豪豬、孔雀，但沒有做到合法經營，在受到林業主管部門的處罰后才辦理養殖證;在林地征占用中，油井所屬的油田公司自認為面積少或上級部門不知情，就不辦理行政許可，在林業部門進行行政處罰后，才按照有關規定辦理林地征占用審批手續。

2.3? 上門服務難度大

成立行政審批服務部門，就是要高效地為民服務，提高群眾對政務服務的滿意度，這就要求審批業務部門換位思考，做好減法，減去煩瑣的程序，去掉不必要的審查環節[4]。例如在各項涉農事項審批中，刪除了承諾書、證明等不必要的材料，也實行了容缺辦理、首問辦理負責制，真正體現高效為民辦事原則。同時，由于鄉鎮偏遠、農戶分散，審批業務人員有限，難以做到上門主動服務，例如在拖拉機和收割機年審中，即使發布公告辦理事項，但由于農戶過于分散，難以集中時間、地點辦理，影響了為民服務的質量。

3? 建議對策

3.1? 加大信息宣傳力度

加大對涉農審批事項的法律宣傳和辦證力度，讓依法辦證深入人心，逐漸讓群眾接受法律、接受審批，逐步規范涉農審批有關事項。不僅要通過電視、報紙、微信公眾號等方式宣傳審批工作中的典型案例，更重要的是在農村集貿及市場上集中宣傳，通過人與人之間互相、直觀的介紹方式或發放宣傳材料，讓群眾了解涉農行政審批事項，對審批事項涉及的法律依據、需要材料、辦事流程及辦理時間等內容有一個明確的認識，從而提高群眾的認識水平和接受能力。

3.2? 梳理材料標準化

組織專業技術人員對涉農事項審批涉及的材料、依據的法律法規及條例進行認真梳理，制訂出為民服務指南，通過文字和表格的方式，條目式列出審批事項辦理需要的材料，做到材料標準化，解決群眾不知道提供什么材料的問題。同時要結合實際，減少不必要的證明文件，凡是能實行承諾制的實行承諾制，刪除一些不符合實際的材料，做到材料減無可減。

3.3? 實施流程標準化

進一步梳理簡化審批流程，嚴格落實一次告知制，梳理一次性告知單和辦事指南，以標準化的形式明確規定每個涉農審批事項的流程，按照受理、審核、發證的流程，明確每個流程的具體負責人、工作內容和完成時間，從而杜絕審批過程中的自由裁量權，把審批規范具體到每個環節中，有利于依法依規科學審批。

3.4? 實行代辦幫辦

對涉農審批事項進行無差別綜合受理，安排專門窗口和專人進行幫辦代辦服務，從群眾進服務大廳開始，引導群眾進入幫辦流程，幫助群眾核對申請材料，查看材料填寫是否規范、是否有遺漏以及講解現場審查中的問題，確保群眾在申請和受理事項過程中清楚明了，讓材料在形式上和實際審查中一次通過，現場規范有序，達到審批條件要求，從而確保群眾少跑路，真正減輕群眾負擔。

3.5? 下放鄉鎮部分審批權

為了更加方便民眾，可以在條件成熟的鄉鎮，將一些審批難度小、技術要求不高、易于操作的事項下放到鄉鎮便民服務中心，讓群眾到鄉鎮便民服務中心辦理審批事項，使群眾少跑腿、少跑路，提高便民服務效率和水平。

參考文獻：

[1]鄆城縣優化涉農許可事項審批流程[J].機構與行政，2019（5）：26.

[2]王子益.河北省行政審批制度改革中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2019（9）：180-182.

[3]農業農村部深入推進行政審批制度改革[J].四川農業科技，2019（2）：43.

[4]周洪軍.涉農行政審批“一站式”服務淺析[J].農技服務，2015，32（10）：182，186.