關(guān)于寶應(yīng)全域旅游發(fā)展的調(diào)查與思考

摘要：全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。發(fā)展全域旅游是實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是日益滿足人民美好生活需要的應(yīng)有之意。本文在論述寶應(yīng)旅游發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，分析寶應(yīng)旅游發(fā)展存在的不足，進而提出寶應(yīng)全域旅游發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：全域旅游;轉(zhuǎn)型升級;寶應(yīng)

寶應(yīng)位于長三角地區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，客源市場廣闊，旅游資源富集，特色鮮明，種類豐富，擁有世界文化遺產(chǎn)京杭大運河寶應(yīng)段、寶應(yīng)湖國家級濕地公園等自然旅游資源;周恩來少年讀書處、柳堡九九艷陽天等紅色旅游資源;寧國寺、博物館等特色歷史文化旅游資源，以及全藕席、生態(tài)全魚宴、綠色農(nóng)家宴等舌尖上的美食，具有發(fā)展全域旅游的資源優(yōu)勢和典型的區(qū)位優(yōu)勢。因此，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”新思路，以全域旅游推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，對寶應(yīng)而言，不僅是一種新的旅游發(fā)展模式，而且也是一種新的區(qū)域發(fā)展模式和創(chuàng)新形態(tài)，在一定程度上可以促進我縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，形成讓旅游作為寶應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，改善人民群眾生活居住環(huán)境，提高道路交通、廁所、智慧服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有利于增強人民群眾幸福感、獲得感，對于全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標具有重要意義。

一、旅游機制健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

近年來，在寶應(yīng)縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干群的不懈努力下，寶應(yīng)旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）健全旅游工作機制

成立了寶應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展委員會、旅游業(yè)發(fā)展聯(lián)席議事領(lǐng)導(dǎo)小組、重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，寶應(yīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔任主任或組長。同時，制定出臺《關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的扶持獎勵意見》等扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，設(shè)立500萬元旅游發(fā)展專項基金，為寶應(yīng)全縣旅游業(yè)發(fā)展提供資金、政策支持和組織保障。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

初步形成了“一廊帶動，兩線發(fā)展，三區(qū)聯(lián)動，多點輻射”的寶應(yīng)旅游發(fā)展格局。全縣共建成國家3A旅游景區(qū)4家、省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)4家、三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)4家、三星級旅行社3家、三星級旅游飯店3家。旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，2018年全縣旅游行業(yè)總收入30.1億元，同比增長19%，發(fā)展勢頭強勁有力。

（三）旅游客源市場廣闊

寶應(yīng)位于江蘇省中部，地處長三角城市群，在南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州連云港、鹽城、宿遷、淮南等城市都在2小時都市圈內(nèi)，緊鄰淮安，是中短途游客的理想選擇地。同時，長三角三省一市人口2.2億，2018年經(jīng)濟總量19.5萬億元，人均GDP8.73萬元，經(jīng)濟比較發(fā)達，居民收入高，出游能力強（如表1所示），這也為寶應(yīng)發(fā)展全域旅游提供了廣闊的客源市場。

二、旅游業(yè)態(tài)單一，配套不夠完善

（一）旅游業(yè)態(tài)不夠豐

創(chuàng)建全域旅游，并讓寶應(yīng)旅游成為寶應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)，需要吃住行游購娛全業(yè)態(tài)。而目前寶應(yīng)旅游業(yè)態(tài)基本上是觀光型，如寧國寺、周恩來少年讀書處、縱棹園等景點，旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等沒有深度融合，高等級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)不多，缺少核心競爭力的旅游產(chǎn)品，這些問題，首先需要投入資金建設(shè)一個在蘇北有影響的旅游集散中心，以帶動寶應(yīng)旅游的發(fā)展。

（二）旅游要素不夠全

目前寶應(yīng)全縣AAA級旅游景區(qū)2家，數(shù)量較少，且缺乏高等級旅游景區(qū);星級飯店、旅行社不多，規(guī)模較小，游客接待能力較低;地方特色旅游商品少，缺少特色購物娛樂街區(qū)、旅游商品專賣店（點），游客多為一日游，停留時間短，消費低，拉動作用不強，所以創(chuàng)建高等級景區(qū)必須作為當前主要目標。

（三）通達性不夠強

連接寶應(yīng)城區(qū)至景區(qū)、主干道至景區(qū)的道路級別不高，綠化程度低，旅游內(nèi)外部交通標識牌不完善;景區(qū)內(nèi)部道路景觀化程度不高，景物介紹牌、導(dǎo)覽圖、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施不完善，這些都是創(chuàng)建全域旅游的短板項目，必須加以改善，提高寶應(yīng)人民幸福感和歸屬感，適應(yīng)全域旅游創(chuàng)建的需要。

三、“五化”并舉，著力打造全域旅游

發(fā)展全域旅游是滿足人民美好生活的必然要求，這就需要寶應(yīng)以“全域旅游”理念為引領(lǐng)，按照產(chǎn)品特色化、要素體系化、行業(yè)標準化、宣傳多元化、政府主導(dǎo)化的工作思路，深入實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，推動“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，深入推進“一廊帶動，兩線發(fā)展，三區(qū)聯(lián)動，多點輻射”的旅游發(fā)展格局，打造長三角生態(tài)休閑度假旅游目的地。

（一）實施產(chǎn)品開發(fā)特色化，推動全域旅游深度發(fā)展

依托資源和特色，加快旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等領(lǐng)域的深度融合，促進旅游從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。一是高端化建設(shè)。緊扣“宜養(yǎng)休閑”核心主題，強力推進寶應(yīng)重大特色旅游項目的引進、落地。要以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為支撐，重點推進京杭大運河寶應(yīng)段、寶應(yīng)湖、周恩來少年讀書處等一批重點旅游項目建設(shè)，不斷豐富旅游休閑度假產(chǎn)品。二是一體化布局。以“鄉(xiāng)村振興”為抓手，大力發(fā)展寶應(yīng)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育一批田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展。依托特色小鎮(zhèn)、風景區(qū)、名鎮(zhèn)名村，積極探索名城、名勝、名鎮(zhèn)、名村“四名一體”的全域旅游發(fā)展模式。深入挖掘周恩來童年讀書處紅色文化，大力發(fā)展紅色旅游，開發(fā)以愛國主義教育為主題的研學旅游產(chǎn)品。三是多元化投資。大力推進寶應(yīng)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓，促進旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵寶應(yīng)各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）實施要素配套體系化，延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實際，鼓勵眾創(chuàng)，不斷提升旅游服務(wù)和產(chǎn)品的層次與水平。一是構(gòu)建暢達交通。加快寶應(yīng)城區(qū)到寶應(yīng)湖度假區(qū)等道路的提升改造工程，開通旅游專線。優(yōu)化城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)間的交通銜接，實施交通干線與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)“最后一公里”通達工程。通過快捷暢通的交通連接，打造“快進慢游”深度旅游體驗。二是提升接待能力。按照“高端求突破，中端擴規(guī)模，低端抓提升”思路，推進寶應(yīng)高星級酒店建設(shè)，鼓勵發(fā)展寶應(yīng)商務(wù)酒店等經(jīng)濟型酒店，大力引進品牌連鎖酒店，加快發(fā)展民宿，形成門類齊全、層級合理的接待體系。三是促進旅游消費。依托寶應(yīng)現(xiàn)有主要景區(qū)景點和重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色美食街區(qū)、農(nóng)家樂集聚區(qū)，開發(fā)特色餐飲，做靚美食品牌。規(guī)劃建設(shè)旅游商品購物街區(qū)，在大型購物場所設(shè)立旅游商品專柜，在重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)景點開設(shè)旅游商品專賣店（點），進一步促進購物消費。

（三）實施行業(yè)管理標準化，提高全域旅游服務(wù)質(zhì)量

要加快推動標準化建設(shè)，不斷提升整體旅游服務(wù)水平。一是建立智慧旅游平臺。全面加強旅游集散體系建設(shè)，加快建設(shè)一二級游客集散中心、旅游智慧平臺，3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上飯店、旅行社等主要旅游活動場所，實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。二是優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境。按照“精品、精致、精美”標準，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進廁所革命、“四旁”提升、氛圍營造等3項工程，打造“無處不風景”的寶應(yīng)全域旅游景觀。三是強化旅游法治建設(shè)。按照A級景區(qū)、星級飯店、旅行社服務(wù)質(zhì)量標準，定期開展對寶應(yīng)涉旅單位旅游服務(wù)質(zhì)量標準化培訓，建立對寶應(yīng)旅游企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管機制，完善寶應(yīng)旅游綜合執(zhí)法機制。

（四）實施宣傳營銷多元化，塑造全域旅游品牌形象

旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟、美譽度經(jīng)濟。圍繞“旅游興縣”戰(zhàn)略，多措并舉，創(chuàng)新宣傳促銷，著力提升寶應(yīng)旅游整體形象。一是實行重點地區(qū)促銷。以南京都市圈為核心，以長三角地區(qū)為重點，利用廣播電視、報刊雜志、高炮地鐵等媒體，實施全方位、立體式營銷戰(zhàn)略，全力提升寶應(yīng)旅游目的地形象。二是強化“六個一”宣傳。即一位旅游形象大使、一句旅游宣傳口號、一個旅游形象標識、一本旅游指南、一幅旅游地圖、一張旅游宣傳片。三是創(chuàng)新舉辦節(jié)慶活動。借鑒大型節(jié)慶活動成果經(jīng)驗，成立專門機構(gòu)，策劃大型節(jié)慶活動，使之成為文化節(jié)、旅游節(jié)、富民節(jié)，推動寶應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，按照“月月有活動，季季有靚點”的要求，有選擇、有重點地舉辦寶應(yīng)旅游節(jié)慶活動，讓寶應(yīng)旅游有賣點，讓游客有看點。四是加強旅游區(qū)域協(xié)作。注重與揚州、淮安等周邊地區(qū)合作，構(gòu)建特色旅游線路;深化與以上海為龍頭的南京都市圈、蘇錫常大都市圈的旅游合作，致力于形成資源共享、市場同推、信息互通、客戶共有的客源市場網(wǎng)絡(luò)。

（五）實施發(fā)展政府主導(dǎo)化，形成全域旅游發(fā)展合力

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及旅游、文化、建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)林、交通等諸多部門，這就需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是齊抓共管聚合力。要牢固樹立“一盤棋”思想和大旅游觀念，把發(fā)展寶應(yīng)旅游擺在突出位置抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政“一把手”要親自謀劃、部署、推動旅游發(fā)展。相關(guān)部門要堅持“合力興旅”，把發(fā)展寶應(yīng)旅游業(yè)與自身職能密切結(jié)合起來，主動參與、積極支持，搞好銜接、配合聯(lián)動，形成齊抓共管的良好局面。二是嚴格考核添動力。要嚴格落實推進機制，按照全域旅游要求，執(zhí)行“月會辦、周推進”的工作機制，全面推進寶應(yīng)全域旅游創(chuàng)建工作。要嚴格落實考核標準，進一步細化目標考核任務(wù)，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、涉旅部門和旅游企業(yè)，并對照標準對相關(guān)單位進行考核。要嚴格落實督查制度，定期對相關(guān)單位創(chuàng)建任務(wù)進行督查，并及時反饋創(chuàng)建工作進展情況，確保創(chuàng)建任務(wù)按序時推進。三是強化隊伍提能力。聘用寶應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問的作用，為寶應(yīng)旅游發(fā)展把脈問診。建立比較龐大的寶應(yīng)旅游專項引導(dǎo)資金，吸引更多人才投入旅游行業(yè)發(fā)展，支持寶應(yīng)旅游企業(yè)引進人才、用好人才。加強對寶應(yīng)地方行政人員、旅游管理人員、導(dǎo)游人員、服務(wù)人員等“四大員”的培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

作者簡介：

胡子陽，揚州市寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)鐵橋社區(qū)黨委副書記。