當代農(nóng)村法治建設(shè)問題與對策

摘要：農(nóng)村法治建設(shè)在我國的法治建設(shè)過程中居于重要地位，是我國社會主義法治建設(shè)不可或缺的部分，更是我國法治建設(shè)的重難點。然而現(xiàn)階段農(nóng)村法治建設(shè)存在某些問題，同社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)還有很大的差距。分析了農(nóng)村法治建設(shè)當中存在的問題及原因，提出了應(yīng)該從提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，建立健全農(nóng)村法律體制，加大普法宣傳、教育力度方面來提高農(nóng)村法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治建設(shè);存在的問題;提高

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)與民生發(fā)展一直以來是國家發(fā)展的重點，農(nóng)村建設(shè)便作為國家建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村法治建設(shè)決定了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村法治建設(shè)成為了農(nóng)村政治、經(jīng)濟發(fā)展的保障條件，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

一、當前農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)民的法律知識欠缺、法律意識有待提高

隨著國家普法宣傳的進行，農(nóng)民文化素質(zhì)有了顯著提高，農(nóng)民的法治思想逐漸增強，但是總的來說，農(nóng)村居民的法律意識仍然需要提高，主要表現(xiàn)在：①農(nóng)民缺乏權(quán)利意識。許多農(nóng)民在面臨權(quán)利遭到侵害時，只有少數(shù)農(nóng)民愿意使用法律來保護自身的權(quán)益，要么不主動使用法律武器，要么是因為顧及一些其他因素而不愿去主張。近些年來，在社會上出現(xiàn)許多農(nóng)民工討薪事件，許多民工使用非常極端的方法討要薪資，但是成功率非常的低，造成此類事件發(fā)生的主要原因就是農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏權(quán)利意識。②部分農(nóng)民的法治意識仍然淡薄，用法意愿不高。在他們看來，法律比不上權(quán)力、關(guān)系好用，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習慣。農(nóng)民對法律的認知程度不高，導致法治觀念很難在農(nóng)村盛行，農(nóng)民就很難用法治的觀念來規(guī)范和要求自身的行為。

（二）農(nóng)村法律制度不健全

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展等許多新變化的發(fā)生，我國關(guān)于農(nóng)村的各項法律制度出現(xiàn)了較多空白，主要表現(xiàn)在：①在部分涉農(nóng)領(lǐng)域立法上出現(xiàn)空白，當前需要的一些法律條款還沒有制定出來，導致廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾無法可依。②現(xiàn)存法律當中，有些內(nèi)容缺乏可操作性;有的由于出臺時間較長，已經(jīng)不能滿足當前新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（三）經(jīng)濟因素制約

法治作為上層建筑，受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，什么樣的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了相應(yīng)的法治發(fā)展水平。改革開放之前，我國農(nóng)村溫飽問題尚未解決，更無法談法治。改革開放之后，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟雖然發(fā)展較慢，但是解決了溫飽問題，在現(xiàn)階段，精準扶貧、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，許多農(nóng)村居民走出鄉(xiāng)村，到城市發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展程度相對于城市還有很大的差距。現(xiàn)在的農(nóng)村仍然從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，我國現(xiàn)在依然是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟與城市發(fā)展相差較大。經(jīng)濟上的巨大差異致使法治資源上的分配不均，法治資源更加偏向于經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，除了現(xiàn)有的資源，還包括對將來法治資源的吸引力。農(nóng)村的現(xiàn)有法治資源無法滿足當前農(nóng)村的發(fā)展，并且農(nóng)村的現(xiàn)狀也很難吸引到相關(guān)的法學人才，很多從農(nóng)村走出去的高素質(zhì)法學人才在就業(yè)時更加傾向于發(fā)展機遇較好的大城市，農(nóng)村地區(qū)難以做到人才回流，未來的法治資源仍然稀缺，陷入了一個惡性循環(huán)當中。

二、加強農(nóng)村法治建設(shè)的對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村法治建設(shè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)

由于當前農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，發(fā)展農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是沒有保障的。這就要求大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民提高收入的渠道，加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快完善農(nóng)村市場經(jīng)濟。在這個進程中，農(nóng)民慢慢把自己作為市場主體的一部分，農(nóng)民的權(quán)利意識就會慢慢提高，在市場競爭中就會學會使用法律去保護自己的權(quán)益。這樣農(nóng)民才會慢慢變得富裕，農(nóng)村經(jīng)濟才能得到不斷發(fā)展，才能更加邁進社會主義新農(nóng)村，為農(nóng)村法治建設(shè)打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）堅持科學立法，建立健全農(nóng)村法治體系

有法可依是法治的基本前提，健全的農(nóng)村法治體系是農(nóng)村法治建設(shè)的前提。國家在立法要改變重城市、輕農(nóng)村的傾向，要重視農(nóng)民利益的保護，加快涉農(nóng)領(lǐng)域的立法進程。立法要切合農(nóng)村實際，要認真調(diào)研農(nóng)村實際情況，對原有的農(nóng)村法律法規(guī)進行全面梳理，及時修改和調(diào)整不符合當前農(nóng)村實際的法律法規(guī)。各地農(nóng)村要依據(jù)法律法規(guī)，將本地實際情況結(jié)合起來，制定出符合本地特色的村規(guī)民約，保證村規(guī)民約的合法性和有效性，形成多層次立法體系。

（三）加大普法宣傳力度，增強農(nóng)村居民的法律意識

鄧小平曾指出：“加強法治重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”農(nóng)民作為依法治國的主體，同時也是普法教育的重點對象。經(jīng)過長期多方面多角度的普法，農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)在不斷提高，但是與我們所要求的還有很大差距。所以，我們還需要通過多種方法加大法治宣傳的力度。農(nóng)村的法治教育要做好專門抓與綜合抓，一般教育和重點突破的關(guān)系

（1）要突出重點內(nèi)容。要重點宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等有關(guān)的法律知識;大力宣傳同農(nóng)村市場經(jīng)濟相關(guān)的法律知識;重點宣傳勞工權(quán)益、安全生產(chǎn)相關(guān)知識;大力宣傳消費之權(quán)益保護知識;大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。

（2）要創(chuàng)新普法手段。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在宣傳法律知識的重要作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等現(xiàn)代媒體，傳播法律知識;要充分利用全國法制宣傳日——12月4日，向廣大農(nóng)村居民宣傳我國的基本法律制度。

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作者簡介：

張碩（1998-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，大學本科，河南科技學院新科學院在讀學生。