新時代我國反腐建設研究

【摘 要】 腐敗一直是人類政治生活中一個難以避免的重要話題。腐敗問題的存在，會降低政府的威信，損害國家的形象。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，但精準扶貧領域的腐敗問題卻日益凸顯，黨中央高度重視并采取系列反腐方略。本文以精準扶貧領域中的腐敗典型案例為視角，分析案例特點與腐敗產生的原因，并提出新時代精準扶貧領域的反腐建設與展望。

【關鍵詞】 新時代 精準扶貧 扶貧腐敗 精準反腐

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國正處于決勝全面建成小康社會，大力推進脫貧攻堅的關鍵時期，扶貧工作正在有條不紊的進行著。但與此同時，相伴而生的腐敗現象也越來越給扶貧帶來了巨大的考驗，扶貧建設工程中大量資源與資金的傾斜與貧困地區不匹配的教育文化程度，不科學的管理制度設計、不規范的監督反饋體系之間產生了脫節，大大滋長了腐敗的出現，扶貧領域的反腐形勢仍舊嚴峻。縱觀我國的反腐建設歷史，大體經歷了新民主主義革命時期的反腐倡廉建設，新中國成立后全面執政條件下的反腐倡廉建設，改革開放新時期的反腐倡廉建設以及新時代的反腐倡廉建設四個階段。中國共產黨歷屆領導人在加強反腐、懲治腐敗、建立廉潔政府的過程中，對反腐倡廉建設問題進行了充分的思考與探索，為我國堅決持久地開展反腐敗斗爭提供了堅實的理論基礎和有力的實踐指導，推動了黨風建設的不斷深入。

新時代，習近平總書記深刻指出，要以零容忍的態度懲治腐敗，“反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個”[1]。他強調要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。精準扶貧領域的腐敗就是發生在群眾身邊的腐敗現象，應當要把權力關進制度的籠子里，“制度柵欄太寬，空隙太大，八面漏風，不僅關不住權力，而且會消解制度的正向功效，導致制度虛設和失效”[2]。在監察體制改革下，我國的反腐機構有了新發展，全國上下形成的強力反腐態勢，推動我國基層扶貧領域的反腐進程，助力脫貧攻堅。

一、精準扶貧與精準反腐

（一）概念界定

關于“精準扶貧”概念，是習近平總書記2013年考察湖南湘西首次提出的，習近平總書記進一步強調扶貧攻堅工作的順利實施，提出需要重點把握六個精準的力度，注意從發揮全社會、各方位的合力形成扶貧的凝聚力，從而實現有效的脫貧目的。精準扶貧理念是新時代我國扶貧攻堅戰的重要遵循，對于精準扶貧的概念界定，國內學者做了比較多的定義，學者李鵾認為，所謂精準扶貧，是指“在科學有效的標準和程序下，因時、因地對貧困地區、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照本地的實際開展聯動幫扶和分類管理，并根據動態的準入和退出機制做出精準考核的過程。”[3]總之，精準扶貧轉變以往扶貧大水漫灌的粗放方式，強化精準識別與精準幫扶，極大推動我國扶貧事業的科學化發展。

而“精準反腐”則是近兩年剛剛提出的說法，總結而言，隨著國家反腐建設的不斷深化，針對某一領域的腐敗問題，是否能“精準”到位進行反腐治理至關重要。例如，“基層的腐敗問題需要基層‘精準反腐，‘精準反腐重在 ‘精確與‘準確，可有效穿透腐敗的層障，擊中腐敗的靶心，起到牽住基層腐敗‘牛鼻子的作用”[4]。黨和國家高度重視“精準扶貧”和扶貧領域中存在的腐敗現象，這為精準反腐提供了理論與智慧支撐。基層扶貧開發領域的腐敗不僅侵害困難群眾利益，而且嚴重影響精準扶貧、精準脫貧的進展。因而扶貧領域的反腐敗應當更加精準有效，這也有利于精準反腐的實施。

（二）精準扶貧與精準反腐的關系

精準扶貧需要精準反腐的政治生態保障，當前，精準扶貧需要防腐反腐同步跟緊，既需要脫貧攻堅的精準到戶，也需要精準反腐到村到人。精準反腐涉及到國家扶貧政策貫徹落實的各個環節，特別是處于權力末端“最后一公里”的農村基層干部，他們掌握著國家扶貧政策、扶貧物資精準落實到貧困人口的權力，因而想要精準扶貧卓有成效，離不開精準反腐的政治生態保障。通過精準反腐，精準打擊違法違紀干部職工，公開透明地使用撥付到位的扶貧資金，加大扶貧領域的反腐力度，防止各級各類干部中飽私囊，對于精準扶貧戰略的全面落實具有重要作用。總之，精準反腐助力精準扶貧，既可以提高我國精準扶貧的工作效率，增強內生發展能力，也促進我國反腐建設研究的豐富和發展。

二、精準扶貧領域腐敗案例分析

（一）案例分析

本文主要選擇中央紀委于2017年3月29日八起公開曝光的扶貧領域腐敗問題典型案例為研究對象。通過對這些典型案例的綜合梳理和分析，這些典型案例透視出扶貧領域的存在的一些突出問題：

第一，從違紀人員看，一把手違紀較多。在案例中，違紀人員主要有扶貧開發局原局長、黨支部原書記，原村委會主任等，大多數的違紀，都是直接負責扶貧工作的一把手所為，他們利用職權騙取扶貧資金、謊報扶貧項目，弄虛作假謀取私利。

第二，從涉及資金數額看，貪腐的巨款與小額資金并存。案例中，“江蘇省連云港市贛榆區扶貧辦、區財政局、贛榆農商銀行弄虛作假，套取財政專項扶貧資金2073.04萬元;而湖南省城步縣丹口鎮白水洞村黨支部原書記李德平等人違規獲取扶貧工程項目并騙取財政專項扶貧資金108.88萬元;陜西省戶縣五竹鎮周店村村委會原主任李鵬向危房改造村民收取‘跑腿費3.58萬元”[5]。從這些貪腐的資金數額看，大到千萬，小至幾萬，小額與巨款并存。

第三，主要貪腐手段表現為騙取冒領，如河北省淶源縣扶貧開發局原局長妥開祥2008和2014年先后套取財政專項扶貧資金28萬元和13.8萬元;私自截留，貪污私分，如2013至2015年廣東省紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經費發放手機補助的現象;優親厚友，如甘肅省漳縣金鐘鎮尖子村黨支部原書記包尕寶和親屬共同成立養殖專業合作社的名義，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發放花名冊、合作社代貧困戶養羊的協議，并加蓋村委會公章。這些都是扶貧領域腐敗問題常用的手段。扶貧領域的腐敗現象侵害了群眾的利益，沖擊著社會的正常運行和協調發展，在一定程度上影響著精準扶貧、精準脫貧。

（二）精準扶貧領域腐敗現象的特點

一是精準扶貧領域腐敗群體基層化。從中紀委曝光的扶貧領域腐敗案件可以看出，扶貧領域腐敗的主體主要是鄉鎮、村委會等基層干部群體。作為在精準扶貧最前沿與扶貧對象接觸最直接的基層干部群體，濫用職權、徇私舞弊，損害了黨群干群關系，侵害了群眾的切身利益，使扶貧攻堅的目標難以實現。扶貧領域腐敗的基層化，使腐敗主體和腐敗現象蔓延，侵蝕了黨的執政基礎，破壞了黨和政府的形象，社會影響極其惡劣。

二是精準扶貧領域腐敗呈現“小官巨貪”。從中紀委已披露的扶貧領域的貪腐案件看，隨著扶貧攻堅戰的深入推進，國家在扶貧領域投入的資金和物資更為集中，數量更為巨大。以“蠅貪”、“蟻貪”為特征的基層貪腐行為逐漸增多，尤其出現了一批“小官巨貪”的腐敗現象。

三、精準扶貧領域腐敗現象的原因分析

一是扶貧相關資金管理環節存在缺漏。在新時代形成的政府、企業、社會“三位一體”的新式扶貧格局下，不論是空前投入的直接幫扶貧困人口的資金規模，還是龐大的產業發展以及基礎設施建設等開發項目數量，都給扶貧相關資金的管理帶來了嚴峻的挑戰。扶貧款物的來源和渠道較多，涉及的部門較廣，工作量大且復雜瑣碎，管理難度極大提升，與此同時，扶貧資金的分配使用權大多都集中在職能部門，劃撥涉及全國各地市縣、鄉鎮、村的所有貧困群眾，這樣就不可避免地存在一些不太規范的地方，有數據顯示“2016年1月至5月，在全國檢察機關立案偵查的涉農領域職務犯罪案件中，共 2640人涉及資金管理使用環節，占該領域同期立案總人數的55.3%”[6]。例如案例中向村民收取“跑腿費”，扶貧款物發放程序較為混亂，腐敗群體可以通過巧立名目的方式鉆空子，以便讓其有機可乘，達到侵占扶貧資金的目的。我國針對鄉鎮、村等基層層面上的扶貧開發工作監督管理范圍有限，從一定程度上來講，極易出現扶貧資金歸屬、流向等方面的情況不明晰，現有的監督深度不足以規避扶貧資金管理環節存在的風險。

二是扶貧監管督查機制不健全。有效反腐離不開對權力的監督，在目前扶貧開發的攻堅階段，很多地方基層官員所擁有的公共權力遠大于從前，但是，權力的制約與監督機制并沒有及時跟進。上述案例中，包尕寶以和親屬共同成立養殖專業合作社的名義，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發放花名冊、合作社代貧困戶養羊的協議，并加蓋村委會公章，尤其體現監管機制的不完善。此外，作為扶貧對象的村民或者貧困戶，并不了解如何行使監督權，甚至連知情權都很難保證，更多的只是將自身的材料交與官員而無法參與整個政策實施的監管之中，群眾監督軟弱乏力，很難發現當地的扶貧工作人員出現標準不一、審核不嚴等問題。在當前的情況下，國家監督起到了關鍵作用，但僅僅依靠國家監督機制既不能完全杜絕基層官員采取“欺上瞞下”的手段非法獲取利益，也不能完全阻止干部群體相互包庇，一腐俱腐，群眾監督亟待加強。

三是基層干部的僥幸心理。農村現有的社會結構失衡導致推行扶貧工作缺乏專門技術人才和專業隊伍的支持，容易形成基層干部“一家獨大”的主導局面。在這樣的情況下，該領域內的干部缺乏有效監管，個人道德缺失、法紀意識淡薄，加之反腐機構普遍存在查處時間長、懲處彈性較大的問題，所以心存僥幸的官員屢屢觸碰法律底線而彼此之間達成某種“共識”。

四、新時代精準扶貧領域的反腐建設與展望

其一，應完善精準扶貧的權力制約與監督。習近平總書記指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩”[7]。精準反腐應當助力精準扶貧，要充分利用現代信息技術實現監督的科學化，竭盡全力填補制度運行漏洞，進一步提高制度的嚴密性和工作的有效性。明確全國各級相關部門的具體責任，實現層層監管，整合所有監督力量，以此來最大限度地預防腐敗行為的出現和保證脫貧攻堅工程的順利進行。加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

其二，應規范精準扶貧資金動態管理。通過建立扶貧資金信息對賬庫，對每一筆資金的管理使用進行相應的腐敗風險排查和數據核對，堅持公開透明原則，明確相關責任人，規范扶貧款的流向和具體功能，做到每一筆扶貧資金都有專用數據采集和動態信息追蹤。明確資金流向，大大壓縮基層干部權力尋租空間，從而讓有限的資金用在刀刃上，促進反腐精準有效。

其三，應加強扶貧開發領域的反腐預警教育。加大對廣大扶貧干部的反腐教育，增強時效性、嚴肅性和針對性，堅決做到以“零容忍”的姿態對待一切腐敗行為。通過在扶貧開發部門的干部辦公室懸掛廉政標語，集中學習反腐教育專題片的形式開展相應的預警教育，強化對干部隊伍的教育培訓。同時，大力宣傳基層干部的先進事跡，樹立扎根基層、服務群眾的公仆意識。強化扶貧開發工作干部違法違紀的預警教育機制將有效助推精準扶貧的全面開展。

其四，應暢通便捷精準扶貧的群眾舉報渠道。由于知識欠缺的農村群眾對舉報知識的了解少之又少甚至一無所知，群眾舉報最常見的方式是直接到鄉鎮政府反映村干部的貪腐行為，但如果面對鎮、村干部早已形成的利益團體現狀，其舉報行為效果甚微，拓寬舉報渠道尤為重要。將群眾對扶貧工作的滿意程度作為考量當地官員政績和工作開展情況的衡量指標之一，實行脫貧工作考評制度。用大數據時代的多種軟件和公眾信息平臺，將群眾意見直接反饋到監管部門，從而減少因為中間環節過多導致的信息失真，提高扶貧監管效率。

其五，基層反腐需要任人唯賢。從上述典型案例中也可看出扶貧領域腐敗群體基層化，一些人雖然官小，但是手中掌握的資源多。在農村基層組織中，任人唯親的現象依舊存在。由于村干部一般由該村的人員擔任，在做相關決策的時候難免會傾向于有利于自己家族，或者形成某種利益團體而產生腐敗行為。因此，要著力加強基層干部尤其是大學生村官、第一書記、駐村扶貧干部的思想政治教育，強化基層干部結構，使其能夠嚴于律己，以身作則，廉潔奉公;在基層干部的晉升任用上要注重考察干部的基本素質與過往經歷;要嚴肅懲處選舉過程中出現的賄選、拉票、操縱選舉等違紀現象，保障基層干部群體的政治素養與道德水平。

其六，反腐重在正本清源，授人以“魚”不如授人以“漁”。經過上述的分析，我們發現從外在因素來看，監督機制，管理機制，教育機制等制度執行的不完善是造成精準扶貧領域腐敗的重要原因，而從內部因素來看，在這些貧困的基層開展扶貧工作，當地的官員和村民由于教育水平，生活水平的落后難免造成思維的局限，對貧困領域大量扶貧款項的誘惑難以抵制，缺乏長遠的發展眼光。直接的，不勞而獲的財富容易激發人性貪腐的惡念，而且對脫貧的進程只能起到治標不治本的作用，我們應當用多樣化形式幫助貧困地區從內生發展出發，建立發展有效可持續的致富行業，讓貧困地區找到適合的發展方向，從而有持續性的內生動力。扶貧方式不僅僅依靠資金與資源上的一味支持，更有多方面技術的指導與實踐創新。讓貧困者自己學會捕魚的方法，不僅能使得脫貧更徹底，更持久，也能切實產生反腐的效力，減少腐敗發生。

【參考文獻】

[1] 任仲文編：《深入學習習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要講話》[M].北京：人民日報出版社，2014：2。

[2] 趙秉志，彭新林.習近平反腐倡廉思想研究[J].北京師范大學學報（社會科學版），2015（05）：126.

[3] 李鵾.農村精準扶貧：理論意蘊、實踐路徑與經驗探尋——以湖北恩施龍鳳鎮扶貧實踐為例[J].理論導刊，2015（06）：59-62.

[4] 趙秀玲.基層精準反腐的有效路徑及其瞻望[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2017（05）：8-15.

[5] 中央紀委公開曝光八起扶貧領域腐敗問題典型案例[EB/OL].中央紀委監察部網，2017年3月29日。

[6] 最高檢：貪污扶貧款物犯罪的起刑點是1萬元[EB/OL].人民網.2016年6月23日。

[7] 深入學習習近平總書記“破解深度貧困問題”新思想[EB/OL].人民網，中國共產黨新聞網.2017年8月10日。

作者簡介：曹夢越（1995—），女，漢族，江蘇省鎮江市人，碩士在讀，學校：華僑大學政治與公共管理學院政治學專業

【基金】：華僑大學研究生科研創新基金資助項目“政治學學科”（項目編號：17013031001）研究成果;