歐洲一體化進程存在的問題及對策探討

關鍵詞 歐洲一體化 歐盟 存在問題

作者簡介：盧奕堯，中國傳媒大學傳播研究院。

中圖分類號：D815 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.173

一、冰凍三尺，非一日之寒——離心力的表現及其原因

一味追求過高福利扼制了經濟增長活力，引發歐債危機。一方面，花銷巨大的福利制度造成了企業高稅負，同時加重了財政負擔;另一方面，歐債危機以來，歐洲經濟復蘇乏力，年輕人失業率超過20%，銀行信貸危機頻發。同時，歐洲的科技創新力也捉襟見肘，特別是在一些科技成果面臨被收購時，歐盟企業的重點放在了如何保護既有成果，而非如何創新和制造出更先進的技術。

難民危機和恐怖襲擊導致社會矛盾加劇。歐盟委員會2019年一期“歐洲晴雨表”民意調查顯示 ，歐盟國家民眾最為關切的兩個議題分別為移民與恐怖主義襲擊，85%的民眾認為需要采取更多措施應對非法移民。近年來，歐洲各國圍繞難民問題產生的矛盾層出不窮，歐盟機構和成員國也在難民問題引發的人道主義危機中相互推卸責任。 在德國，德國基社盟領導人澤霍費爾直接呼吁，建立德國、意大利、奧地利三國反對難民小圈子，也就是德意奧新軸心，而法國、西班牙甚至提出了法西意三國出兵北非徹底解決問題的方案。歐洲內部矛盾和利益紛爭交錯復雜，國家間的關系時緊時松，一旦觸及到核心利益，那么戰爭亦是不可避免。

民粹勢力抬頭，極端右翼政黨利用危機煽動民意，削弱歐盟和主流政黨的威信。上世紀80年代末開始，歐洲右翼民粹主義抬頭，但長期處于邊緣狀態，最近幾年存在感驟增。在柏林恐襲事件發生后，德國右翼政黨支持率達到新高，奧地利、比利時、丹麥、瑞典等國的極右翼政黨也在不同程度顛覆著各國的傳統政治格局。今天歐洲各國政黨政治碎片化、民粹力量上升以及“公投政治”盛行，是“恐懼和憤怒政治”的結果，是認同危機引發的政治失序。 一方面，這些民粹勢力以波蘭、匈牙利等中東歐國家為代表，拒絕在歐盟制定的分攤難民方案上簽字，這些行為使東西歐的對立加深。另一方面，在南歐的國家如意大利、希臘則出現了反對歐元的聲音，他們主張增加政府的公共開支，后果是與北歐債權國之間的分歧更加嚴重。

英國脫歐引發對歐盟能力赤字的質疑。英國于2017年6月19日正式走上脫歐的道路，一直以來，英國都是歐盟的重要成員國，也是其主要經濟體，加之掌握核武器技術，也是北約主要成員國之一。英國的“離開”決定，將嚴重影響歐盟未來經濟發展，也在世界局勢動蕩的背景下，加劇了歐盟成員國內部的離心力傾向。

一方面，英國脫歐和其長期以來的決策方式有關，英國其實是一直緊緊跟隨國家利益作出決策的。對于與歐洲大陸的關系，丘吉爾曾經有句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲”。1950年，法國外長羅貝爾·舒曼提出“舒曼計劃”。旨在成立歐洲煤鋼共同體，英國當時也是保持拒絕的態度，直到十幾年后歐洲共同體正式成立，在這期間，國際形勢不斷變化，英美的特殊關系出現裂痕，導致英國經濟衰退，殖民地紛紛獨立，實力大大減弱，英國才開始重新謀篇布局，申請加入歐盟，企圖分得一杯羹。

另一方面，英國脫歐凸顯了歐洲一體化進程中深層次的結構性問題。其留歐和脫歐的選票分布清晰反映了經濟和社會分化局面：年輕人比55歲以上的老人更傾向留歐;在蘇格蘭、倫敦等經濟較為發達的地區，民眾留歐的聲音大于脫歐;受教育程度更高的民眾傾向于留歐，相反，收入低、文化水平低的民眾則更愿意脫歐。不管怎樣，英國脫歐嚴重削弱了歐盟的形象，也使得歐洲政治經濟平衡被打破，刺激了疑歐力量和極端勢力的上升。

在以上種種離心力作用下，歐洲一體化進程不再像成立之初順風順水，各種大小矛盾的累積造成了今日歐盟內部分歧嚴重的局面，但歐盟歷經六十年風雨，也并非沒有再度化解危機的可能性。

二、歐洲或迎來“柳暗花明又一村”——向心力的表現及其原因

2017.6月23日，作為“親歐派”代表的馬克龍承諾，法德“將用一個聲音說話”，為當下面臨的問題共同尋找能夠解決的方案。法德的合作，基本代表了歐盟南北方國家的利益共識，有助于歐盟穩定局面并逐步解決面臨的各種問題奠定良好基礎。歐洲民眾對于歐盟的認同與信心也有所恢復。根據“歐洲晴雨表”2019春季調查的數據，80%的受訪者認同歐洲一體化，超過半數的受訪者對歐盟寄予厚望，一體化進程最重要的是獲得民意支持，歐洲能多次從解體危機中存活下來，也表明了歐盟成員國對歐洲一體化的堅信程度并非空頭支票。

英國脫歐給歐盟國家帶來警示和反省。英國脫歐進程尚未結束，歐盟內部的團結與統一在這個特殊背景之下變得尤為醒目，越來越多的聲音呼吁歐盟各成員國凝聚力量，共同維護歐洲團結與推動一體化進程。缺少了英國這個平衡手的角色，法、德正在積極調整自身定位及在處理歐洲事務中的作用，狂熱的民粹主義浪潮過后，經歷了幾番選舉與談判，歐洲民眾開始回歸理性思考，思考未來何去何從。

“多速歐洲”為歐洲一體化指明方向。在2017年3月歐盟春季峰會上，德、法倡導“多速歐洲”，呼吁允許成員國以不同步調深化整合，新建一種可供調和的地區運作模式，歐盟不再是同步的并排走，而是開始強調和突出多樣性，以便在危機面前將損失最小化。“多速歐洲”并非英國退歐催生的新理念。1994年，德國基民盟外交政策發言人卡爾·拉默斯與基民盟主席沃爾夫岡·朔伊布勒共同撰文，呼吁組成一個“核心歐洲”，首次提出了“多速歐洲”的發展模式。 如今此概念的重新提出與歐盟2000年提出的“開放式協調”政府間合作新模式相對應，如果各方合作成功，就能繼續推動一體化深入進行。在差異性無法彌合的情況下，必須允許一部分國家先走，才能帶動落后的部分前進，讓相關國家尤其是中東歐國家產生危機意識和“被邊緣化的”的恐懼，這也是“多速歐洲”的另一個作用。

“困，則思其變”，歐洲將更加獨立，擺脫美國的強勢控制。冷戰結束后，歐洲國家特別是英、法、德等大國普遍在防務上開始依賴美國，特朗普上臺后，其遵循的“美國優先”使得歐美關系出現裂痕，在伊朗核問題、歐洲防務開銷、歐美貿易等方面采取強硬態度，不斷給歐洲施壓，這也讓歐洲各國意識到了團結一致，共同對外的重要意義。德媒評論特朗普就像債主一樣同他的跨大西洋伙伴對話，這已經同北約成立之初的平等互利原則相違背。德國目前一方面提高國防開支以阻止北約的內部分裂，另一方面已經開始在不依賴美國情況下建立歐洲防務，歐洲終于開始“獨立長大”，這也是一體化進程中必不可缺的一堂課。

三、對策探討

（一）提高身份認同感，尋求化解危機的路徑

德國學者沙夫在論述公權力時，得出政府應當阻止公權力的濫用、提高共同體成員的整體福祉和促進經濟繁榮。 但這只能在和平年代起到維護穩定的作用，不是一勞永逸的運行之策。在內部危機來臨時，歐盟這個因契約而組建的后現代聯盟的弊端就會顯露出來，那就是其缺乏“民族認同”。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，歐洲各國要向民眾灌輸的是“如何推動歐盟整體發展來實現整體利益”，而不是“如何從歐盟獲得個人利益”，只有這一觀念改變了，才能激發歐盟成員的積極性和責任感，也能讓民眾體會到歐盟“是盟亦是國，是國亦是家”的深層本質。

（二）減少對美國的依賴 ，擴大自身安全防務，獨立參與全球事務的解決

長期以來，西歐各國在防務上主要依賴以美國為首的北約。但北約這棵大樹下并不好乘涼，特朗普發動貿易戰雖然引起歐洲各國不滿，但面對美國卻始終底氣不足，不敢強硬反抗。沒有獨立的安全防務作為保障，一旦遇到沖突或矛盾，弊端馬上顯露。2018年6月，歐盟9個國家在盧森堡簽訂了“歐洲干預倡議”書，這意味著各國將在未來組建一支聯合軍事干預力量，這體現了歐洲防務獨立正逐步走上正軌，雖然這些措施不能立刻取代北約的功能，但這將會是歐洲一體化進程中的一個里程碑。

（三）擴大朋友圈，同新興經濟體如俄羅斯緩和關系，更加重視同中國關系等

俄羅斯本來就是歐洲的一部分，但因其歷史上的意識形態和特殊的地理位置而被歐洲排斥。當今世界，美國并非一家獨大，尤其是特朗普上臺后，美國的種種“退群”行為、經濟貿易決策都讓世界看到了美國的“不靠譜”，歐洲不能再固步自封，應該走出美國的身后，擴大朋友圈。從地緣政治理論出發，歐盟應當同親密的鄰居俄羅斯緩和關系，擺脫中東戰場的陰影，并且走出歐洲，同廣大亞非拉國家密切關系，才能擴展市場和贏得更多的發展空間。

（四）建立“更好的歐洲”而非“更多的歐洲”

2004年，歐盟大規?！皷|擴”，從15個成員國一下子到25個，歐盟經歷七次擴張，現擁有27個國家（不包括英國）近5億人口，隨著烏克蘭危機和南部周邊亂象叢生以及恐怖主義襲擊的不斷發生，歐盟通過擴展模式實現和平備受爭論，甚至被認為是“沖突的根源”。 難民危機和英國脫歐讓人民重新反思“更多歐洲”是否是明智的目標，德國等歐盟大國也曾明確表示，德國需要一個“更好的歐洲”而不是“更多的歐洲”，快速擴張使歐盟成員國之間的差距越拉越大，其中不乏一些經濟落后，只想要搭便車的中東歐國家，這些壓力也讓法、德等國不堪重負，政府在人道主義和本國人民利益面前無從抉擇。未來，歐洲一體化需要更多關注如何打造結構更為合理、發展更為高效的歐盟，讓民眾看到“更好歐洲”的發展希望。

注釋：

https：//www.europarl.europa.eu/at-your-service/en/be-heard/eurobarometer.

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