新中國社會保險史的序章
——《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》概覽

文／弋戈

對于1951 年2 月公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，許多人記憶猶新、耳熟能詳。但在新中國成立之前，有一部“小勞保條例”——《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》曾在東北等地的解放區推行，在我國社會保險發展史上具有相當重要的地位，它揭開了中國社會保險史的序幕,并為《中華人民共和國勞動保險條例》提供了很好的借鑒。

1945 年抗日戰爭勝利后，共產黨在東北地區接管敵偽退敗后遺留的工廠、礦山及外資企業，在遭到戰爭破壞的工業廢墟上,大力扶持和發展有利于國計民生的公營、私營工商業及手工業，為企業職工逐步實行勞動保險創造前提條件,并在全國率先實行部分企業職工勞動保險。

1945 年12 月,佳木斯市人民政府成立。1946 年，佳木斯市人民政府從保護職工的權益出發,在全國尚未制定統一的勞動保險條例之前,指導25 家公營工商企業,參照《中華蘇維埃共和國勞動法》規定,對近3000 名病殘職工給予一定資助。8 月,齊齊哈爾市三合盛火磨制粉廠實行分紅制度,拿出工廠盈利的25%（其中公積金10%、股金5%、分紅5%、獎金2%、公益金3%）用于工人的保險福利,開創了齊齊哈爾市實行工人分紅和保險福利的先河。

1946 年4 月,哈爾濱市解放后,中共哈爾濱市委高度重視企業職工勞動保險工作。1947 年4 月,繼公營企業職工實行公費醫療制度之后,逐步擴大實行勞動保險范圍。1948 年1月,哈爾濱市委頒布的《哈爾濱特別市戰時暫行勞動法》中規定:對公營、私營、合作經營企業職工實行勞動保險,包括因疾病、負傷的醫療補助金,殘廢工人撫恤金,喪葬補助金,因工犧牲而失養育的家屬撫恤金,有一定工齡的60 歲以上老年工人養老補助金及女工生育假期60 天工資照發等多項內容。

1948 年8 月,中共中央在哈爾濱召開第六次全國勞動大會,作出《關于中國職工運動當前任務的決議》,確定在工廠集中的城市或條件具備的地方,可以創辦面向勞動者的社會保險。

東北行政委員會根據戰時的經濟條件和全區的具體情況,開始有重點、分步驟地解決企業職工勞動保險。時任中華全國總工會副主席李立三參照蘇聯的社會保險制度，起草了《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》，在報請中共中央同意后，由東北行政委員會于當年12 月27 日頒布實行。這是中國共產黨制定的第一部社會保險條例。翌年初，東北行政委員會又頒布了《試行細則》,開始全面推行社會保險制度。

從1949 年4 月1日起，《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》率先在東北地區鐵路、郵電、礦山、軍工、軍需、電氣、紡織等7 大行業中試行,同年7 月1日起擴大到東北地區所有公營企業。自《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》公布至全國統一的《中華人民共和國勞動保險條例》頒布前,東北全境共有420 個廠礦企業的79.6 萬名職工享受了社會保險待遇。隨著解放戰爭的勝利推進,解放區迅速擴大,天津、太原、石家莊等重要城市解放后,也陸續參照《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》制定了本地區的社會保險辦法。

《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》,除規定了職工享有生、老、病、死、傷、殘等待遇外,還在我國歷史上首次提出為職工創辦療養、休養、養老等集體勞動保險。1949 年12月1日，東北總工會在鞍山市千山七嶺子溫泉創辦了我國第一處工人療養院——東北第一工人療養院。