供給側(cè)改革背景下武漢市交通運(yùn)輸業(yè)改革路徑及對策研究

葉浩

摘要：中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，"供給側(cè)改革"將是未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯和大方向，而交通運(yùn)輸業(yè)作為承載國民經(jīng)濟(jì)命脈的主力，其供給側(cè)改革將會受到強(qiáng)烈的關(guān)注。本文主要從供給側(cè)改革的大背景出發(fā)，分析當(dāng)前武漢市交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀，分析存在的問題和改革路徑，并針對性的制定對策，確保武漢市交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)改革的順利。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革;交通運(yùn)輸業(yè);改革路徑;解決對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷。

新常態(tài)大環(huán)境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對資源整合提出了全面性和廣泛性的要求，促使資源優(yōu)化配置，新舊動能轉(zhuǎn)化也提出了要給予發(fā)展新動能、促進(jìn)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都賦予了交通供給側(cè)改革新的使命。

其次，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的交通運(yùn)輸業(yè)也成為了供給側(cè)改革的重點。改革開放以來交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展為人們出行提供了多種多樣的選擇，拓展了人們的出行距離，開闊了人們的眼界，改變了人們認(rèn)識世界的角度和方式。當(dāng)前智慧互聯(lián)實時信息輸送且已快速滲透至公共交通、出租汽車、停車、鐵路、航空等各個交通領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)融合正在為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展注入新動力。

本文認(rèn)為，供給側(cè)改革都必須符合我國的基本國情，因地制宜、因時制宜，從最基本的實際情況出發(fā)查找潛在問題。但是改革并不是對舊事物的全面否定，而是在舊事物的基礎(chǔ)上改革不符合當(dāng)前實際的舊事物，扶植符合歷史潮流發(fā)展的新事物。供給側(cè)改革也并不是簡單的重新拼湊、重裝改組，而是在把握實際情況的前提下進(jìn)行“調(diào)、增、補(bǔ)”“久久為攻”。而本文認(rèn)為當(dāng)前武漢市交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)背景下的改革首先應(yīng)該了解當(dāng)下現(xiàn)狀、分析潛在問題然后在問題導(dǎo)向基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的改革策略，對癥下藥，才能藥到病除。

1.武漢交通運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展概況

1.1武漢交通運(yùn)輸業(yè)改革勢在必行

當(dāng)前我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢的不斷變化和武漢市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)變化，消費、投資和凈出口的驅(qū)動力和作用力持續(xù)減弱，傳統(tǒng)需求側(cè)管理和刺激需求已經(jīng)無法成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力，迫切需要找到新的增長點。

另外在較長一段時間之內(nèi)需求側(cè)管理中消費與投資之間存在著不均衡的狀態(tài)關(guān)系，導(dǎo)致了以需求側(cè)為重點的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡，有效需求不足所導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)錯位已經(jīng)成為了阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的絆腳石，所以供給側(cè)改革勢在必行，刻不容緩。“一帶一路”戰(zhàn)略化部署的需要也要求武漢市交通運(yùn)輸業(yè)盡快盡早進(jìn)行供給側(cè)改革。

1.2武漢交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

截止2017年數(shù)據(jù)顯示，武漢市可提供客運(yùn)、貨運(yùn)能力分別是1.6億人/年和3.5億噸/年，駕培能力和維修能力分別是45萬人/年和2570萬輛/年，綜合性能檢測能力42萬輛/年、就業(yè)崗位52.4萬個，行業(yè)發(fā)展勢頭欣欣向榮。武漢市的客貨運(yùn)都比較發(fā)達(dá)：2017全年完成客運(yùn)量29950.30萬人，同比增長2.65%;旅客周轉(zhuǎn)量1244.75億人公里，同比增長7.57%;貨運(yùn)量57271.17萬噸，比上年增長14.58%;貨物周轉(zhuǎn)量3360.19億噸公里，增長9.01%。

1.2.1交通運(yùn)行態(tài)勢分析

交通運(yùn)輸生產(chǎn)總體健康，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分化：鐵路客運(yùn)平穩(wěn)增長，貨運(yùn)下降明顯，公路貨運(yùn)穩(wěn)步增長，客運(yùn)市場萎縮，水路貨運(yùn)小幅下降，港口吞吐量逆市上揚(yáng)，航空客貨運(yùn)量雙增長，旅客吞吐量明顯緩慢。交通運(yùn)輸投資高位運(yùn)行，穩(wěn)增長作用明顯：城市交通設(shè)施建設(shè)投資大幅增長，綜合交通樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)，對比國內(nèi)一線城市和同類型城市對外運(yùn)輸構(gòu)成，武漢市鐵路客運(yùn)和公路貨運(yùn)優(yōu)勢明顯，航空運(yùn)輸處于快速發(fā)展階段。城市骨架系統(tǒng)日趨完善，軌道交通骨干作用進(jìn)一步凸顯，過江通道流量大幅增長日流量突破120萬輛，機(jī)動車總量持續(xù)增長即將突破300萬輛，社會物流總額增長迅速，全市物流業(yè)增加值同比增長9.7%，達(dá)到1208.96億元，增幅高于同期GDP增幅1.1個百分點，在全國副省級城市中排名前列。

1.2.2機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸委員會與武漢市機(jī)構(gòu)內(nèi)部、各部門之間職能有部分交叉，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)部分失衡現(xiàn)象，不利于解決當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域供需失衡產(chǎn)生的各種矛盾核問題，不利于社會和諧發(fā)展，也不適應(yīng)當(dāng)前正在展開的供給側(cè)改革戰(zhàn)略的實施。機(jī)構(gòu)改革的需求迫在眉睫，需要轉(zhuǎn)變政府職能，明確職責(zé)權(quán)限關(guān)系，建立科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系，構(gòu)建部門間的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制。

針對存在的問題，當(dāng)前市政府改革也采取了相應(yīng)的措施。據(jù)武漢市級機(jī)構(gòu)改革方案部署和要求，市交通運(yùn)輸委員會更名為市交通運(yùn)輸局。1月28日，武漢市交通運(yùn)輸局正式掛牌。此舉標(biāo)志著武漢交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革工作邁出了關(guān)鍵一步，進(jìn)入了實質(zhì)性操作階段。

1.2.3政策實施現(xiàn)狀

在《武漢市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》和《武漢市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年工作要點》中，明確提出深化“三去一降一補(bǔ)”，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級;提高管理服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;優(yōu)化融資方式，防范債務(wù)風(fēng)險。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，供給側(cè)改革的發(fā)展方向主要是：

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。支持漢新歐鐵路專線、江海直達(dá)航線和電子口岸建設(shè)，以陽邏港、漢口北鐵路物流中心、吳家山鐵路集裝箱中心站鐵水聯(lián)運(yùn)示范項目為重點，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。

深化國企國資改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步加大國企分類改革力度，著力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大國企重組整合力度，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高資源調(diào)配力度和使用效率，持續(xù)推動國有資產(chǎn)保值增值。

完善要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，進(jìn)一步加大土地、資本、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，提高要素配置能力和效率。

加快推進(jìn)政府配置資源方式改革。制訂武漢市關(guān)于政府配置資源創(chuàng)新方式的實施意見。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。制訂提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實施方案。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)多種運(yùn)輸方式的“一體化”組織、“一單制”全程運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，加快武漢物流交易所、武漢航運(yùn)交易所建設(shè)，搭建面向社會的“1+8+N”服務(wù)平臺。降低營運(yùn)車輛技術(shù)管理成本，規(guī)范和降低市域道路收費，切實落實老舊船舶更新補(bǔ)助政策。

1.2.4 未來發(fā)展規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃投資為4567.53億元（含軌道交通規(guī)劃投資2369.61億元）。截至2018年6月底，預(yù)計完成投資1867.07億元（含軌道交通投資1031.97億元），約占規(guī)劃投資總額的40.9%。

針對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的規(guī)劃有以下方面：

（1）積極推動規(guī)劃建設(shè)武漢至杭州高鐵，爭取沿江高鐵、武漢至福州、武漢至青島、武漢至貴陽高鐵納入國家相關(guān)規(guī)劃，2019年開工建設(shè)武西客專武漢直通線項目（含新漢陽站）。

（2）加速武漢國際航空樞紐建設(shè)，全面推進(jìn)武漢天河機(jī)場擴(kuò)建工程，開展機(jī)場四期和第三跑道規(guī)劃研究。加快通用航空發(fā)展，全面建成漢南、蔡甸等通用機(jī)場。

（3）建成三陽路過江通道和楊泗港長江大橋等2座過江通道。

（4）加快軌道交通建設(shè)，啟動第四輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃項目，力爭每年開工2條線路。建成武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〈漢南區(qū)〉有軌電車示范線項目。

2? 武漢交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在的問題

通過上文中的發(fā)展概況進(jìn)行分析武漢市交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的四個主要問題：

（1）綜合運(yùn)輸體系不合理，成本比例失衡

公路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中占比過高，2017年武漢市全社會貨運(yùn)總量為57271.17萬噸。其中，鐵路、公路、水運(yùn)、航空貨運(yùn)量所占比例分別為12.19%，61.08%，26.70%和0.03%。公路貨運(yùn)量占比高達(dá)61.08%。從結(jié)構(gòu)上看，存在一定的不合理性。公路貨運(yùn)量較大，鐵路貨運(yùn)量少，比例嚴(yán)重失衡。

武漢市鐵路運(yùn)輸能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，通達(dá)性不高，無法達(dá)到無縫銜接，且運(yùn)量大、成本低和能耗低的優(yōu)勢未能全面發(fā)揮。因此公路運(yùn)輸替代了部分鐵路運(yùn)輸，承擔(dān)了大量的大宗物資中長途運(yùn)輸任務(wù)。但是公路運(yùn)輸存在著超限超載以及惡性競爭的問題，所以造成鐵路的運(yùn)價和公路的運(yùn)價倒掛，降低了彼此之間的比較優(yōu)勢。

（2）綜合運(yùn)輸組織化水平有限，服務(wù)力量尚需增強(qiáng)

信息資源共享不充分、交通信息傳遞不及時，數(shù)據(jù)通路和信息終端傳遞效果不明顯，多種交通運(yùn)輸服務(wù)方式融合有待加深，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)缺乏完整性和規(guī)模化，綜合多種原因?qū)е挛錆h交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展“大而不專，大而不快，大而不強(qiáng)”。雖然陽邏港的鐵水聯(lián)運(yùn)示范項目已經(jīng)投入試運(yùn)營，但總體來講武漢港整體的聯(lián)運(yùn)能力相比國內(nèi)大港還存在著較大的差距。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，短板效應(yīng)明顯

多種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)不合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度力度不夠，樞紐站場、集疏運(yùn)組織體系不完善，導(dǎo)致“連而不暢、鄰而不接”的問題突出，跨方式運(yùn)輸銜接不暢，客貨運(yùn)輸能力和運(yùn)輸范圍受到影響，浪費人力物力，增加了成本支出，降低了運(yùn)輸效率。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為武漢市當(dāng)前十分重要的工作。

（4）機(jī)構(gòu)改革伊始，優(yōu)環(huán)境、增動能需求迫切

2019年1月28日，武漢市交通運(yùn)輸局正式掛牌。機(jī)構(gòu)改革帶來新動力，政策引領(lǐng)市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)手段增強(qiáng)交通轉(zhuǎn)型升級新動能;加速簡政放權(quán)、管理能力和服務(wù)水平改革，改革投資和融資機(jī)制，營造投資和融資環(huán)境，完善現(xiàn)代市場體系，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場潛在活力，注入新鮮活力，不斷優(yōu)化投資和市場環(huán)境。

3? 武漢市深化交通運(yùn)輸供給側(cè)改革的對策

武漢市深化交通運(yùn)輸供給側(cè)改革的基本思路為：圍繞“國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化”大武漢建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“治理能力、樞紐功能、民生服務(wù)”能力升級，全力建設(shè)國際性綜合交通樞紐，增強(qiáng)武漢市交通運(yùn)輸輻射帶動能力。

緊緊圍繞“一芯兩帶三區(qū)”新戰(zhàn)略布局賦予湖北交通運(yùn)輸工作的光榮使命，與時俱進(jìn)、科學(xué)謀劃并提出了“建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)，開創(chuàng)九州通衢新優(yōu)勢”新定位，重點在綜合交通樞紐、運(yùn)輸大通道、多式聯(lián)運(yùn)、“四好農(nóng)村路”、內(nèi)河航運(yùn)、品質(zhì)工程、綠色交通、智慧交通等方面開展試點示范，打造樣板，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供湖北智慧和湖北經(jīng)驗。武漢是湖北省會、中部特大城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、全國中心城市和國際性綜合交通樞紐，理應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動當(dāng)好交通先行。具體可以從以下幾個方面展開[4，9-10]：

“降成本”：加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)樞紐專業(yè)化布局，提高銜接效率，重點是推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，提高鐵路在多種運(yùn)輸方式中的占比，加速公轉(zhuǎn)鐵，降低實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率效益。

“強(qiáng)服務(wù)”：加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域簡政放權(quán)力度。簡政放權(quán)應(yīng)向小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜，通過政府主動簡政放權(quán)降低其市場準(zhǔn)入門檻，暢通運(yùn)輸組織鏈條，構(gòu)建票價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵開展一站式的聯(lián)乘運(yùn)輸票務(wù)服務(wù)，推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)收票，讓群眾少跑腿辦好事，提升公共交通服務(wù)水平。

“補(bǔ)短板”：完善綜合交通運(yùn)輸體系，彌補(bǔ)接駁換乘的設(shè)施短板，彌補(bǔ)公共交通的服務(wù)短板，彌補(bǔ)政府管理和服務(wù)短板，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力克服交通運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，跟進(jìn)政策的制定實施，規(guī)范相關(guān)行業(yè)發(fā)展，使其能夠有章可依，促進(jìn)新興行業(yè)的快速發(fā)展。

“優(yōu)環(huán)境”：創(chuàng)新、規(guī)范共享交通管理，穩(wěn)步推進(jìn)供給政策轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)理念，降低身段優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化投資政策、改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政府對行業(yè)的整體把控、方向引領(lǐng)，完善政府“放管服”改革機(jī)制、完善行業(yè)治理體系等工作，激發(fā)交通運(yùn)輸市場發(fā)展的潛在動力，培養(yǎng)市場發(fā)展新的增長點和活力點。

“增動能”：培育便捷高效、降本節(jié)能的運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，著力實施行業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化、綠色發(fā)展優(yōu)先等工程;創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建多層次綜合運(yùn)輸體系，實施“一票制”運(yùn)輸方式，打造航運(yùn)服務(wù)品牌，多式聯(lián)運(yùn)中心，構(gòu)筑綠色港口。創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建多層次綜合運(yùn)輸體系，借助大數(shù)據(jù)融合、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快交通運(yùn)輸行業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的交叉發(fā)展，努力培育新行業(yè)助力其形成新的增長點。

“國際化”：圍繞“建成國家綜合交通樞紐示范城市，將武漢打造成為中部地區(qū)走向世界、世界走進(jìn)中部地區(qū)的國際交通門戶”目標(biāo)不動搖，著力打造國際性綜合交通樞紐，加快融入全球交通網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)武漢機(jī)場與全球重特大城市群的互聯(lián)互通和交通信息互換，增強(qiáng)特大、重點城市對外交通的疏導(dǎo)輻射半徑，擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域?qū)τ谌瞬拧①Y金和要素的吸引力度。

4.結(jié)束語

通過對武漢市的交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問題，通過問題針對性的提出探討改革發(fā)展路徑以及對策建議，為武漢市交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)改革提供些許參考，以期通過供給側(cè)改革調(diào)整交通運(yùn)輸?shù)墓┙o結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)武漢全境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最優(yōu)配置，擴(kuò)大市縣、交通方式、信息傳輸?shù)墓┙o效率，全方位的提升全境、多種交通運(yùn)輸增長的質(zhì)和量，更好的服務(wù)“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，加快武漢市步入國際化發(fā)展的步伐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]祁娟.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整后，對道路貨運(yùn)業(yè)是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇多一點兒？[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2019（01）：34-37.

[2]焦蘊(yùn)平.調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)要做好“加減法”[J].交通建設(shè)與管理，2018（04）：13.

[3]全方位推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展[J].物流科技，2018，41（08）：3.

[4]楊天學(xué).供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式建設(shè)研究[J].青海交通科技，2018（03）：31-33.

[5]康乾.湖南省創(chuàng)新政府配置資源方式中的保障機(jī)制建設(shè)研究[D].湖南大學(xué)，2018.

[6]胡祖才.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（13）：7-13.

[7]李嘉. 武漢市地鐵換乘站對周邊住房價格的影響研究[D].華中師范大學(xué)，2017.

[8]仲小飛，湯天培.基于交通出行特征的城市群交通網(wǎng)布局優(yōu)化對策研究[J].交通與運(yùn)輸，2017，33（02）：13-15.

[9]朱洪.供給側(cè)改革與上海城市交通轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].交通與運(yùn)輸，2017，33（02）：10-13.

[10]羅銳，曲紅麗.新常態(tài)下供給側(cè)改革的必要性及發(fā)展方向[J].時代金融，2016（14）：9-10..