高校收費票據規范管理探討

曹娟娟

[提要] 收費票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，票據管理制度建設是高校內部控制制度的重要環節。規范高校收費票據的使用，加強對高校收費票據的管理，對于規范高校收費行為、提高高校內部控制水平與財務管理水平具有重要意義。

關鍵詞：高校;收費;票據

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月12日

本文基于票據使用與管理的工作實踐，在梳理實際工作中遇到的問題、困惑與總結工作經驗的基礎上，分析目前高校收費票據的使用與管理存在的問題，并探討如何規范高校的收費票據管理。

一、高校收費票據主要類型與使用范圍

高校的收費票據主要有財政票據和稅務票據，不同類型的票據有不同的使用范圍。

（一）財政票據。《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）中規定財政票據是指由財政部門監（印）制、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財政票據由財政部門統一監制、核發，高校向其主管的財政部門申請領用，使用完畢的票據再去財政部門核銷。目前，高校使用的財政票據主要包括以下幾種：（1）非稅收入類票據。非稅收入票據主要用來收取學生的學費、住宿費、報名費、考試費等。（2）結算類票據。資金往來結算票據一般用于學校的代收、代管款項及學校各部門之間、學校與個人之間發生的不作為學校收入的款項等，如水電費、體檢費、黨費、團費、教材費、入職押金、出國保證金、合同保證金等。（3）公益事業捐贈票據。高校收到單位或個人的公益性捐贈時開具捐贈收據。

（二）稅務票據。稅務票據主要是用于高校的服務性收費，如測試費、鑒定費、版面費、技術服務費、培訓費等。隨著“營改增”工作的順利推進，高校開具的稅務票據數量顯著增加。

二、高校收費票據使用與管理存在的問題

（一）缺乏內部培訓與指導。從領用-使用-繳驗與核銷-存檔，高校收費票據的管理看似非常簡單，但是要做到規范使用各種財政票據及稅務發票，需要熟練掌握與票據相關的各種法律規定、規章制度、政策文件等，因此高校要組織培訓，指導票據規范使用。從領用開始到最后的存檔環節，牽涉的人員眾多。對于高校來說，票據使用與管理相關人員包括：（1）財務處的開票人、審核、復核、票據管理員等;（2）其他職能部門及學院的領票人、開票人等;（3）領取票據的教職工、學生及其他服務對象。在內部培訓與指導缺乏的情況下，高校使用、管理收費票據的相關人員對于票據的使用和管理規定流于表面，難以全面掌握不同收費票據的使用用途與管理規定，制約了高校收費票據的規范使用和有效管理。

（二）票據使用不規范。不同的收費類型要匹配與之對應的收費票據，但是部分高校在實際工作中并未嚴格按照規章制度來執行，一些收費業務沒有開具相應的票據。如高校收取的測試費、技術服務費、鑒定費、培訓費等屬于高校的應稅收入，應當開具增值稅發票，但高校開具了非稅收入票據或資金往來結算票據;收到的橫向課題經費，應開具增值稅發票，高校開具了資金往來結算票據;向學生收取的保險費、教材費等代管款項，應開具資金往來結算票據，高校開具了非稅收入統一票據。

（三）催繳不及時。高校票據管理員在財政票據使用完畢后，需將票據存根聯帶去財政部門繳驗與核銷。由于工作輪換、未嚴格執行內部管理制度等因素，高校票據管理員對于發放的財政票據沒有定期催繳，導致部分票據在領用多年后尚未繳銷。這就容易導致票據存根聯丟失，或者在開票內容不合規的情況下，因收費事項已發生較長時間而導致不合規票據無法追回;還有可能出現的情況是票據已開款項卻沒有到賬。

（四）忽視“預開”票據管理。政府機關、科研院所、企業等與高校簽訂課題研究協議、技術服務合同等合作協議時，常常要求先開票后匯款，收到高校提供的票據后才將款項匯至高校的賬戶。這種狀況導致高校存在很多“預開”票據。在缺乏票據信息化管理系統的高校，“預開”票據帶來了很多問題。（1）部分票據開出后，款項遲遲無法到賬;（2）部分高校多校區辦公，“預開”票據的辦理點和款項匯入地有可能不是同一個校區，在“預開”票據信息不共享的情況下，收到外單位匯入款項的業務辦理點有可能再次開具票據并憑銀行結算憑證與票據記賬聯入賬，造成重復開票。

（五）缺乏處罰機制。高校對于票據使用不規范、申請“預開”票據后款項未及時到賬、領用票據的單位不及時繳銷等行為缺乏處罰機制。高校某些開票人出于不得罪人的心理，在明知開具的票據與收入事項的情況下仍給項目組成員或其他服務對象開具，或者在開具票據時隨意性較大，不嚴格執行票據管理規定。在處罰機制缺失的情況下，開票人的行為得不到有效約束。而對于申請“預開”票據而款項不能及時匯入的教師，高校為了爭取更多的科研經費、培訓費等，往往縱容該種違規行為，沒有嚴格按照規章制度進行責任追究，加大了學校票據管理工作的難度。

（六）責任劃分不明確。高校財務部門負責票據的管理，對于票據管理員、開票人、審核、復核等人在票據使用與管理的責任往往沒有明確劃分。如，某企業匯入一筆技術服務費，本應開具增值稅發票，開票人卻根據項目負責人的要求開具資金往來結算票據，開票人將記賬聯、銀行回單、項目合同及項目的財務代碼信息交給審核入賬，審核入賬完畢后復核審核，整本票據使用結束后開票人交給票據管理員，票據管理員登記該本票據的歸還日期、開票金額等信息。這筆業務先后由開票人、審核、復核、票據管理員經手，在開票人錯開的情況下，審核在做賬時應告知開票人票據類型錯誤，若審核沒有發現，復核在收到該張憑證時也應及時指出問題。在內部責任劃分不明確的情況下，開票人可能心存僥幸，認為票據類型有誤也能蒙混過關;審核認為開何種類型的票據是開票人的事情，做賬時只需核對合同、財務代碼等信息;復核則關注憑證的科目、金額是否正確，認為票據是否合規有票據管理員把關，從而忽視該筆收入應匹配的票據類型;票據管理員則認為自己負責向財政部門領用、繳銷票據，不合規的票據應由開票人、審核與復核承擔責任。這種責任劃分不清的情況，阻礙高校票據的規范使用。

（七）票據管理方式落后。對于收費票據的領用、發放、繳銷等，很多高校仍停留在最簡單的“手工臺賬”方式，尚未建立票據信息化管理系統。這種管理方式存在大量機械重復勞動，工作效率低下，無法及時有效地跟蹤與監督財政票據，不能滿足新時期票據管理的需求。

三、規范收費票據管理的建議

收費票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，也是高校內部控制制度建設的重要環節。高校應高度重視收費票據管理工作，規范各種收費票據的使用，加強收費票據的管理，推動學校收費工作的有序開展，提高學校財務管理水平。

（一）定期組織培訓，指導票據使用。稅務發票及不同類型的財政票據的使用與管理規定需要在學習各種與票據相關的規章制度的基礎上才能全面把握，因此，高校要制訂定期培訓計劃與培訓方案，面向所有財務部門工作人員、其他職能部門及學院的票據領用人與開票人、項目負責人與成員等，系統講解不同類型票據的使用范圍和管理規定，指導票據內容的填寫，及時傳達與票據管理相關的新文件、新辦法、新進展。培訓既有助于規范票據的使用，也可以降低高校執行票據管理制度的阻力。

（二）制作《票據使用指南》，規范票據的使用。由于工作輪換等原因，高校財務部門的票據管理崗、開票點及其他部門的開票人會由不同的工作人員負責，工作交接后，新的票據管理員與開票人難以在短時間內熟練掌握票據使用和管理規定，在票據使用與管理的實際工作中難免會有失誤。因此，高校可以制作《票據使用指南》，涵蓋票據業務涉及的各個環節，在使用指南中詳盡地列明票據的不同種類、使用范圍、管理規定，并盡可能地列舉不同高校收入業務所對應的票據類型。通過查閱《票據使用指南》，在面臨不同收入業務時，票據管理員、開票人等可以迅速地找到與之對應的票據類型，大大降低誤開票的幾率，從而達到規范使用票據的目的。

（三）嚴格執行票據管理制度，加強票據管理。票據管理制度是高校財務財務管理制度的重要構成部分。除了執行財政部門、教育部門、稅務部門等政府部門的規章制度，高校要結合學校實際情況，參照上級部門的規章制度制定本單位的票據管理辦法。對于票據使用不規范、領用票據長時間不繳銷、“預開”票據不及時匯入款項等違反票據管理規定的行為制定處罰措施并嚴格執行，以實現票據的規范化管理。

（四）明確劃分責任，增強責任意識。財務部門是高校負責票據使用指導與管理的部門，高校對于財務部門的票據管理員、開票人、審核、復核等人員的票據管理責任要予以明確劃分，強化責任意識，禁止相互推諉。

（五）建立票據信息化管理系統，提高管理效率。電子票據的普及為高校的票據管理系統建設提供了很好的契機。2017年，財政部印發《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》，標志著財政票據即將邁入電子票據時代。高校要利用電子票據改革的機遇，建立票據信息化管理系統，提高票據管理水平。高校可將票據領用信息、票據開具信息、票據對應的項目財務代碼、“預開”票據等全部錄入票據管理系統，并將票據管理系統與財務系統對接，實現票據管理的信息化與電子化。票據管理員通過票據管理系統可以實時查詢票據的庫存量、待催繳量、待繳銷量，審核則可以實時提取票據的交款單位名稱、金額、財務代碼等信息，提高工作效率。

主要參考文獻：

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