針對街道辦事處財務(wù)會計工作的革新思考

薛希良

摘 要：街道辦事處是政府機構(gòu)的主要組成部分，因為政府各項權(quán)利的下放，街道辦事處的財權(quán)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，街道辦事處的財務(wù)會計工作人員需要及時適應(yīng)單位的財務(wù)會計工作變革，提升財務(wù)會計工作水平。

關(guān)鍵詞：政府；街道辦事處；財務(wù)會計工作；革新

要想不斷提升政府行政管理工作水平，我們需要不斷革新政府管理制度，結(jié)合當前的街道辦事處財務(wù)會計工作落實現(xiàn)狀不難看出，街道辦事處管理職能需要不斷革新，許多原來由區(qū)政府甚至是市政府承擔的職能下放到街道辦事處，財力也隨事權(quán)同步下放，逐步建立了街道辦事處第三級管理的財力體系。隨著新體制的推進，街道辦事處的管理職能明顯加強，在社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)中起到了重要作用。但面對突如其來的事權(quán)和財權(quán)的擴大，街道辦事處的綜合管理和經(jīng)濟運作還不到位、不協(xié)調(diào)，特別是街道辦事處的財務(wù)、會計工作，與新體制的要求相比，尚有較大的差距，這些都將對新體制的完善帶來一定的阻力。為此，必須深入開展街道辦事處財務(wù)、會計工作的改革探索，使其適應(yīng)第三級管理財力體系的運作要求。

一、新局勢下街道辦事處財務(wù)會計工作現(xiàn)狀

第一，街道辦事處的財務(wù)會計工作人員數(shù)量不足，工作人員的素質(zhì)也有待提升。當前的會計工作人員綜合素質(zhì)有待提升，大部分街道辦事處財務(wù)科的負責人不具備會計中級職稱，上崗人員中有4人無會計上崗證。另外，財務(wù)人員調(diào)動比較頻繁，新上崗人員中受過財務(wù)會計專業(yè)培訓的更少。這樣一支財務(wù)人員隊伍，顯然不適應(yīng)街道辦事處財權(quán)、事權(quán)擴大后的財務(wù)、會計管理要求。

第二，街道辦事處的會計核算工作沒有得到有效落實，無法真實體現(xiàn)出街道辦事處的經(jīng)濟狀況。街道辦事處原作為區(qū)政府派出機構(gòu)，其會計事項僅限于預(yù)算經(jīng)費領(lǐng)撥和人員工資、公務(wù)費用的支出，收支規(guī)模較小，會計核算也比較簡單。隨著“兩級政府，三級管理”體制的逐步建立，街道辦事處管理職能和經(jīng)濟職能的逐步到位，收支規(guī)模逐漸擴大，會計核算日益繁雜，除了財政撥款外，核算內(nèi)容已擴大到城管協(xié)稅、民政幫困再就業(yè)、社區(qū)收入、事業(yè)收入、各種租賃收入、新體制的稅收返回，還有隨事權(quán)下放的條費塊、轉(zhuǎn)經(jīng)費等。這樣，街道辦事處原來使用的事業(yè)行政單位會計核算科目遠不能適應(yīng)日益龐大的收支內(nèi)容，無法對新增的會計事項作出規(guī)范、統(tǒng)一的分類歸集，也無法提供全面、統(tǒng)一的會計信息，更無法反映街道辦事處經(jīng)濟運行全貌。

第三，街道辦事處會計財務(wù)管理工作基礎(chǔ)較弱，缺乏科學的管理機制。伴隨著新制度的出現(xiàn)及運用，街道辦事處的財務(wù)能力也在逐漸增強，由于街道財務(wù)管理制度相對滯后，造成財務(wù)管理上的混亂。（1）沒有建立相應(yīng)的預(yù)、決算制度和資金管理制度。由此，財政部門對街道辦事處的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、企業(yè)獎勵等方面難以實施有效的監(jiān)控，在資金使用管理上收支無計劃、審批多頭化、資金被騙、投資決策失誤等現(xiàn)象時有發(fā)生，資金安全系數(shù)和運作質(zhì)量較低，尚不能適應(yīng)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的需要。（2）沒有實行預(yù)算內(nèi)（外）收支統(tǒng)一管理。街道辦事處財務(wù)、會計工作存在的主要矛盾和問題，揭示了在“兩級政府、三級管理”體制下，街道辦事處財務(wù)、會計工作落后于政府管理體制改革這一客觀事實。新體制下，街道社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，巫需與之相匹配的財力體系予以支撐，也企盼街道辦事處財務(wù)、會計改革的盡快到位。

二、街道辦事處的預(yù)算會計制度使用現(xiàn)狀

行政部門頒布了行政單位相關(guān)的會計制度、財務(wù)工作準則等，這些制度的出現(xiàn)及運用在一定程度上推動了街道辦事處財務(wù)會計工作的革新。但是，由于街道辦事處是一個特殊的管理層面，而不是一般意義上的行政單位。因此，新頒布的《財務(wù)規(guī)則》、《會計制度》僅能規(guī)范街道辦事處本部的財務(wù)收支和會計核算活動，對于街道辦事處經(jīng)濟運行總量而言，仍有許多不適用之處。

第一，早期的街道辦事處財務(wù)會計工作準則需要滿足城府智能與財政支出管理工作的發(fā)展需求。但是由于《財務(wù)規(guī)則》的適用目標遠小于街道辦事處的事權(quán)、財權(quán)范圍，包容不了“兩級政府、三級管理”體制下街道龐雜的財務(wù)行為。

第二，早期的會計機制中關(guān)于核算理論知識與會計處理方式的革新沒有落實到實處。但是受《財務(wù)規(guī)則》的制約，《會計制度》所確定的會計科目、核算方法同樣不能全面、連續(xù)、系統(tǒng)、綜合地反映街道辦事處經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果，不能更好地發(fā)揮分析、預(yù)測、控制的會計監(jiān)督職能。

三、街道辦事處財務(wù)會計工作的革新

第一，不斷加強街道辦事處的財務(wù)會計管理制度革新力度。我們應(yīng)該在較短的時間內(nèi)了解街道辦事處的自身位置，街道辦事處承擔起一些政府的繁雜事務(wù)，行使著應(yīng)當由區(qū)政府行使的行政管理職權(quán)和責任，起著城市最基層一級政府的作用。但街道辦事處卻缺乏與履行其責任相統(tǒng)一的必要權(quán)利，必然造成其工作上的諸多不便，也影響了政府管理體制改革的深入進行，財務(wù)會計工作上的尷尬只是其中的一個部份。因此盡快明確街道辦事處的地位，適時將其升格為一級政府，是深化政府管理體制改革的需要，也是街道辦事處社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。其次，在街道辦事處建立準一級政府財政管理體制。“兩級政府、三級管理”體制實施四年來，街道辦事處的管理職能和財力體系都有了很大的加強和提高，巫需根據(jù)分稅制的原則，進一步規(guī)范街道力、事處的事權(quán)和財權(quán)，努力提高兩者的配比度，然后比照鎮(zhèn)一級政府，在街道辦事處建立準財政管理體制，按分稅制和確保街道既得利益的原則，確定街道辦事處的財力收入來源和財力支出范圍。同時，建立街道財政所，由街道財政所統(tǒng)一組織和管理街道辦事處的各項預(yù)算內(nèi)外收支，編制街道辦事處準一級財政預(yù)決算，并將其納入?yún)^(qū)級財政總預(yù)算，報區(qū)人代會討論通過并監(jiān)督實施。

第二，創(chuàng)建科學合理的街道辦事處財務(wù)會計工作系統(tǒng)。首先，科學分配街道辦事處的財務(wù)會計事務(wù)。充分發(fā)揮財政資金的作用，提升街道辦事處財務(wù)會計工作管理水平。用《總預(yù)算會計制度》進行規(guī)范，反映監(jiān)督街道準政府預(yù)算執(zhí)行與各項財政性資金活動狀況；把街道行政性的資金活動留在街道本部，用行政單位財務(wù)會計制度進行規(guī)范核算；把街道社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的資金活動劃入街道各公益性事業(yè)單位進行核算，用事業(yè)單位財務(wù)會計制度進行規(guī)范，反映街道社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和公益性事業(yè)的資金運作狀況；把街道利用結(jié)余財力投資的經(jīng)營項目與街道辦事處徹底脫鉤，劃入街道工貿(mào)公司，用企業(yè)財務(wù)會計制度進行規(guī)范，以反映經(jīng)營性資產(chǎn)的運作狀況。這樣，通過上述四套財務(wù)、會計制度的規(guī)范核算、全面管理，街道辦事處這一級財力體系的經(jīng)濟運行總量才能得到完整的反映、控制和監(jiān)督，才能更好地起到財務(wù)體系對第三級管理的支撐作用。其次，針對街道辦事處財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)狀，建議通過健全財務(wù)會計制度，提高財務(wù)管理、會計核算水平，提高資金的運作質(zhì)量，來促進街道社區(qū)建設(shè)；通過加強街道社區(qū)的財會隊伍建設(shè)，培育和引進相結(jié)合，積極引進街道社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展巫需的高級會計人才，逐漸優(yōu)化街道社區(qū)會計人員結(jié)構(gòu)，使財務(wù)會計工作更好地促進街道社區(qū)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。再次，目前的過渡方法。鑒于街道辦事處準一級財政體制的建立，取決于“兩級政府，三級管理”體制的逐步完善，有一個較長的過程，而街道財力體系的運作現(xiàn)狀和發(fā)展要求不容許我們作長期的等待，我們的過渡方法是，通過建立街道財政審計科來部分行使街道財政所的職能，待條件成熟后，逐步過渡實施：一是統(tǒng)一管理街道預(yù)算內(nèi)、外各項資金。負責編制街道各項資金的預(yù)算草案，辦理年度決算.掌握預(yù)算執(zhí)行情況，提出調(diào)整預(yù)算方案，負責監(jiān)督實施。二是做好對街道下屬各企事業(yè)單位財務(wù)和工資基金管理等法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。三是負責對街道各企事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)培訓，指導財務(wù)管理工作。四是對預(yù)決算執(zhí)行情況、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟效益、資產(chǎn)管理情況進行內(nèi)部審計監(jiān)督，協(xié)助有關(guān)部門開展征稅工作。