公安院校法律實踐教學改革路徑研究*

曾芳芳

江西警察學院，江西 南昌 330100

2011年12月23日，教育部和中央政法委聯合下發了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，國內公安院校積極響應國家“卓越法律人才”教育培養戰略，推出“卓越警務人才”培養計劃，強化法律實踐教學環節，注重提高學生的法律實踐能力。但是目前，公安院校法律實踐教學中也存在一些問題，本文針對目前公安院校法律實踐教學中存在的不足，對公安院校法律實踐教學的改革路徑進行探討，旨在促進公安院校法律實踐教學的進一步發展。

一、公安院校法律實踐教學中存在的問題

(一)案例教學針對性不強

案例教學是西方國家通過經驗法學從而形成的一種全新教學方式，主要是針對律師、法務工作者、法官以及檢察官應用法律的一種培育[1]。對于普通院校的案例教學法而言，主要是將案例作為一種基礎素材，通過教師的引導，嚴格遵循教學大綱所規定的教學目標，通過模擬案例環境來激發學生的獨立思維，在分析案例所涉法律問題以及關聯知識的同時，能夠將自身的想法進行表達，從而形成自身的決策能力和判斷能力，進而提升學生的問題分析能力、問題處理能力。而公安院校的培養對象以及教學目標具有一定的獨特性，如果單純將普通院校法律案例教學模式復制到公安院校，僅僅為開展案例教學而開展案例教學，而不是針對公安職業特點開展案例教學，則不能體現公安院校培養警務人才的職能定位，也導致學生入職后難以快速適應公安工作。

(二)診所式教學力度不夠

診所式教學法主要是將引導學生主動找尋問題、處理問題作為重點的一種教學模式，目的是通過讓學生參與真實法律事務，從而提升學生的實踐能力，培養學生的自我總結、自我分析能力，最終養成學生的主動學習能力和問題解決能力。但是，就公安院校的法律教學現狀而言，法律教育存在職業性的特點[2]。當前法律實踐教學的診所式教學方法的運用方面，主要是體現在法律咨詢以及法律服務等普遍性法律運用場景方面，學生對于與公安職業相關的按件，如刑事案件證據的收集、民事刑事案件的交叉等則無法有更多的接觸，最終導致診所式教學方法在公安院校的課程教學運用不多。

(三)模擬法庭流于形式

模擬法庭教學，主要是以公開的典型案例為題材，通過教師的引導，并主要根據學生的意愿讓其承擔不同的法庭角色如法官、律師、書記員等，互有分工、互相配合，模擬對案件進行審理，從而加強法律理論與司法實踐的融合，因此，模擬法庭教學要求學生有較為全面的知識儲備，需要學生綜合運用程序法、實體法，并培養學生的辯論能力與文書制作能力。然而，就當前公安院校模擬法庭教學的現狀而言，多數集中于訴訟進程中的某一環節，例如：檢控環節。而且多數公安院校在開展模擬法庭教學期間，慣性地糾結于文字材料的準備方面，導致學生無法對其提起更多的興趣，參與度不高，使得模擬法庭流于形式，未產生其應有的效果。

(四)師資力量較為薄弱

開展法律實踐教學，不僅要求教師要有較高的法學理論水平，還要具有一定的法律實務經驗，只有將法律理論與法律更好的融合，才能提高公安院校法律實踐教學的針對性，才能提高學生參與法學實踐教學的興趣。近些年來，公安院校法律師資隊伍的學歷、職稱有了很大提升，大多教師為碩士以上學歷，有博士學位、海外學歷者也不少，法學教師的理論水平顯著提高，但目前很多教師存在實踐經驗不夠的問題，缺少法律實務尤其是公安法律實務經驗。在整個法學教師隊伍中，同時具有高校教師資格和法律職業資格的雙師型教師比例偏低，有法院、檢察院、公安實務經驗的教師則更少。

二、公安院校法律實踐教學改革路徑

(一)完善案例教學

對于公安院校的法律教學而言，不應將案例簡單地在課堂教學中通過舉例的方式來說明，而應該在課程設計當中整體謀劃，包括案例的選取、問題的提出、互動交流等，都應該嚴格符合公安院校學生的培養需求和職業導向，從而確保學習實效。公安院校可以加大與公安機關的合作交流力度，為選取能夠與教學目的、教學內容相符的案例創造條件。選取的案例，應當遵循先易后難的原則，一般來說，案例本身所涉及的法律知識以及事實不應過于復雜。在開展案例教學時，應結合案例合理設置法律問題，并確保問題本身不至于過于簡單和僵化，同時應當給學生一個思辨的時間，甚至可以讓學生圍繞問題來開展辯論，同時加以針對性引導，確保學生能夠在辯論、分析的過程中，形成同學之間、教師之間的良好法律知識交流與互動。

(二)大力開展診所式教學

公安院校應加強與公安機關的協作配合，法律專業教師應加大到公安機關尤其是基層公安機關的調研力度，盡可能多地接觸、掌握大量真實案例，大力開展診所式教學。教師在課堂教學中將真實案例實景重現，遵循公安執法理論與相關法律法規進行設計，將案例分解成獨立的執法辦案環節，引導學生在不同的環節中扮演不同的角色，從而對公安機關中執法辦案的全程序與全過程進行模擬。學生對真實案件辦理過程反復進行模擬，能夠對公安機關的辦案過程有充分的了解和掌握，學生在學校學習期間就能獲得案件辦理經驗，教會學生將所學的法律知識合理的應用解決實際問題，甚至可以兼顧培養提升學生的職業道德。診所式教學過程中，教師應當及時對學生的表現予以點評和指導，一方面，能夠促使學生將所學的法律理論知識進一步強化，另一方面，能夠滿足診所式教學模式要求的師生互動。

(三)改進模擬法庭教學模式

公安院校的模擬法庭教學的開展，可以結合閱卷訓練法，使模擬法庭更具針對性和導向性。所謂閱卷訓練教學法，實際上就是參照公安工作實務當中老帶新的方式而設計的學校教學模式，這種教學方式能夠對學生起到一定的輔助作用，能夠增強學生對所學法律知識的感性意識，從而提升學生的學習自主性和自覺性。公安院校可以充分發揮校外實訓平臺的作用，為院校法律教學獲取更多的實戰案例，為開展閱卷訓練提供更為豐富的教學素材。對于實戰案例的選取，應該本著證據充足、事實清楚的原則，教師應當對案情有精準的把握，在對主要問題以及評議重點進行創設時，可以將學生進行分組，對評議案卷進行研讀。對于具有代表性的案卷，教師可以在學生感興趣的基礎上，指導學生對案卷開展進一步的內容組織與補充。例如：訊問筆錄、詢問筆錄、起訴意見書等相關證據和法律文書材料，從而保障公安執法實踐與法律知識理論相融合，并保障學生能夠將程序法以及實體法綜合應用，促使其文書制作能力、解決個案能力、辯論能力提升。如此，可以促使公安院校法律實踐教學效率獲得提高。

(四)加強師資力量建設

“名師出高徒”，建設高水平師資隊伍，是搞好公安院校法律實踐教學的前提和基礎。一方面，公安院校要立足提高現有師資的法律實務水平，在加大對教師常規培訓力度的同時，鼓勵更多法學教師獲取法律職業資格，支持取得法律職業資格的教師通過基層鍛煉等方式，積累法律實踐教學所需的案例素材和實務經驗。另一方面，積極實施《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，利用好公安院校與公安機關之間人員密切交流與人才定向輸送這一有利條件，加強與公安機關、法院、檢察院等實務部門合作，聘請實務經驗豐富、理論水平也較高的公安法制人員、法官、檢察官以及律師等擔任公安院校兼職教師，指導法律實踐活動。

三、結語

綜上所述，為了更好地滿足公安院校法律實踐教學改革的要求，突出以培養卓越警務人才這一目標，通過改革實踐教學方式，不斷探尋法律實踐教學與公安法律實務緊密結合的新途徑，不斷豐富公安院校法律實踐教學方式，促使法律實踐教學效率能夠得到進一步提高。對公安院校法律實踐教學進行改革，既是提升公安院校法律實踐教學效率的迫切需要，也是為公安機關輸送卓越警務人才的迫切需要。