黨建文化視角下高校組織員制度實踐及啟示

魏洲陽

摘 要：加強高校組織員隊伍的建設對于促進校內黨建文化的健康發展具有十分重要的意義。從歷史發展的角度，深入分析高校組織員隊伍的制度實踐，厘清這支隊伍建設的脈絡，對于全面加強新時代高校黨的建設具有重要的現實意義。高校組織員的制度實踐可分為四個階段：醞釀與萌芽階段、探索與曲折階段、恢復與發展階段、完善與深化階段。探索把握高校組織員隊伍建設的規律，可以促進高校組織員隊伍更好地發揮作用，需要以內涵建設為引領，加強組織員隊伍文化建設;以能力培養為核心，促進組織員隊伍專業化建設;以提升組織力為重點，加強組織員實踐平臺建設。

關鍵詞：黨建文化;高校;組織員;制度實踐;歷史考察

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.060

黨的十九大指出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。高校在開展黨建工作過程中逐步形成了獨具特色的黨建文化，其內涵囊括了“共同思想、價值觀念、基本信念、行為規范等精神財富的綜合”。高校黨建文化建設要充分發揮人的主體作用。組織員隊伍作為一支重要的黨務骨干力量，在黨務經驗、專業素質方面具有突出的優勢。加強高校組織員隊伍的建設對于促進校內黨建文化的健康發展具有十分重要的意義。基于中國共產黨基層黨組織建設的歷史考察，從黨建文化的視角下探析高校組織員的制度實踐，有利于更好地把握高校組織員隊伍建設科學規律，增強其時代性、針對性，進而對隊伍的內涵建設具有一定的啟迪作用。

1 高校組織員制度實踐沿革探析

高校組織員是黨委領導下負責發展黨員和黨員教育管理工作的黨務干部，在高校基層黨建工作中發揮著重要的作用。從歷史發展的角度，深入分析高校組織員隊伍的制度實踐，厘清這支隊伍建設的脈絡，對于全面加強新時代高校黨的建設具有重要的現實意義。筆者透過相關文獻資料，結合黨史黨建中組織員建設的大背景，挖掘我國高等教育相關史料，對高校的組織員隊伍的制度實踐進行了探析，并分階段進行論述。

1.1 醞釀與萌芽階段（1945年-1955年）

組織員制度誕生于革命戰爭時期，至今已有70余年歷史。1945年，劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報告中提出：“要將發展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗的、思想與作風都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員。”劉少奇在報告中不僅初次提出了設立組織員的目的設想，而且還明確了組織員任職條件和主要職責。根據此報告的精神，各地根據中央要求建立了組織員隊伍，確保了黨組織的健康發展，為解放戰爭的勝利奠定了堅實的組織基礎。

在此階段，組織員制度也開始往誕生于解放區的革命大學延伸并實踐。比如，關于中南軍政大學的校史中寫到，該校“還代中南軍區政治部開辦一個組織員訓練班，是為即將開始的整黨作準備，學習時間為半年。”新中國成立后，黨的建設面臨了新的形勢，黨員數量雖然進一步增加，但也存在了思想和作風不存等現象。在此背景下，1951年3月28日至4月9日，第一次全國組織工作會議在北京舉行，這次會議是1949年后舉行的關于黨的建設方面的重要會議。本次會議肯定了解放戰爭時期設置黨的組織員的做法，并在此基礎上提出要分級設置組織機構和并按支部數、黨員數配備組織員。這一時期大部分高校黨組織隨著所屬區域的解放而逐步進行了公開。雖然這些高校的整體黨員人數較少，且以黨支部為主要建制，但是這些關于組織員制度的設想與計劃，為后續高校的整黨和建黨工作提供了有力遵循。

1952年，我國進行了全國范圍內的高校院系調整。此次院系調整讓高校的黨建工作格局發生了積極的變化，校級黨組織逐步升格為黨委建制。經過三大革命運動和思想改造的洗禮，各高校黨委都進行了充分的形勢政策教育和整黨建黨學習，廣大師生員工中涌現出一大批要求入黨的積極分子，大力發展黨員成為當務之急。以當時的南京工學院為例，雖然該校各系黨員甚少，開展建黨工作有一定困難，但是“黨委決定把全部機關黨員干部分配到系擔任組織員工作，包括黨委書記、副書記等在內，每人至少要負責培養、考察和發展兩名以上黨員。接受任務的黨員對此十分熱情認真，1952年下半年，首先在條件成熟的調干生中發展了一批黨員，1953-1954年，重點在中青年教師和三、四年級學生中發展黨員。”到1955年，該校“建黨工作已正常化、規律化。對學生，一、二年級重在發現、培養和考察，三年級開始發展，四年級凡已具備入黨條件者在畢業前發展入黨，使其到達工作崗位后能更好地發揮作用。對教師，成熟一個發展一個，并積極慎重地在教授中發展黨員，”“至1956年底，全院共發展黨員588名，學校黨員的人數比1952年增加了十倍，大大壯大了黨的隊伍。”再比如，根據《上海財經大學志》記載：“1953年1月11日，黨委召開大會，對整黨工作做總結，中心工作由整黨轉向建黨。黨委制定了《建黨工作計劃》，設立了組織員，協助各支部加強建黨工作。”

由此看出，隨著我國高等教育發展，組織員隊伍向高校基層黨建的延伸是歷史的必然。這一時期高校組織員隊伍的主要工作是整黨與建黨工作。但是，根據黨建工作發展的需要，其工作內涵也在不斷拓展并完善，并與組織工作、宣傳教育工作緊密結合。另外，在實踐中，隨著高校黨委逐步設立組織部部門，組織員隊伍的工作部門也相應地落實在了組織部門。

1.2 探索與曲折階段（1956年-1976年）

1956年是中國共產黨歷史上具有重要轉折意義的一年。一方面，在全國范圍內基本完成了對生產資料私有制的社會主義改造，確立了生產資料的社會主義所有制;另一方面，經過1949年后七年來的建黨、整黨等黨組織建設工作，黨的基層組織覆蓋面不斷延伸，黨員的質量也得到了較大的提高。在這樣的背景下，1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開。這是黨在全國執政以后召開的第一次全國代表大會，全面總結了黨的建設的歷史經驗，同時結合1949年后執政黨建設的特點，對基層黨建和黨員隊伍建設作出了重要的部署。

這一時期組織員隊伍建設呈現出了在探索中曲折發展的特點。從高校學生黨員人數來看，1958年，黨員在大學生中所占的比例曾經達到8.7%，以后逐年下降。到1965年，全國大學生中只有黨員只有15000人，占大學生總人數的2.2%。有相當一部分學校，學生中黨員所占的比例不到1%。這一數據變化的背后，也映射出組織員制度實踐的波折。雖然組織員制度在整黨工作中表現了突出的作用，尤其在加強黨員教育和管理工作中發揮了很好的作用，但是確沒有很好地實行和堅持下去，絕大多數都取消了。比如，1956年5月，遼寧省委根據中央組織部關于“原定在各地設置的專職組織員現在均不設置”的指示精神，組織員隊伍再沒有發展;“據1960年12月統計，全省雖在數量上還有專職組織員478名，兼職組織員8177名，但大部分不做組織員工作，名存實亡。”

為了解決這一現狀，1961年11月，中央組織部制定了《關于加強對黨員的教育管理工作的報告》中指出要重新恢復組織員制度。報告中明確指出：“我們認為，今后應當把組織員制度重新恢復起來。縣（市）委和大中城市的區委，都要挑選一批政治可靠、作風正派、懂得黨的基本知識、有一定的政治文化水平的黨員干部，擔任組織員。”此報告經黨中央批準，并允許劃撥了專門的編制，各地逐步恢復和建立起組織員制度。同樣是1961年，中共中央批準試行《教育部直屬高校暫行工作條例》，指出：“高校領導制度，是黨委領導下的校長為首的校務委員會負責制”。到了1965年，中央組織部提出，“要重視在高等學校學生和高級知識分子中發展新黨員，逐步做到在高等學校全體學生中能夠經常保持有15%左右的黨員”，同時也指出：“為了做好接收新黨員的工作，保證新黨員的質量，各地在四清運動中應該建立一支組織員的隊伍。”高校領導管理體制的變化，以及發展大學生黨員工作的需要，促使了高校組織員隊伍的發展。比如，江蘇師范學院于1966年4月，“為適應發展新黨員工作的需要，由各黨總支、直屬黨支部推薦，經院黨委組織部審查，建立了組織員隊伍。”

但是，隨著“文化大革命”的爆發，高校的黨委被沖垮，一大批黨政領導干部被打倒。隨之而來的是工、軍宣傳隊進駐高校。之后，高校發展黨員工作出現了失控，組織員隊伍大多被迫解散。

1.3 恢復與發展階段（1977年-1989年）

1977年，在“文化大革命”中被停止和廢除的高考制度得到恢復，全國高校重新通過考試招收新生。當年，全國約有570萬名青年學子參加了高考，被擇優錄取了27300名。1978年，教育部在《全國重點高校暫行工作條例（試行草案）》中提出了以“黨委領導下的校長分工負責制”作為高校領導體制。隨后，高校在中央和地方各級黨委的領導下，出現穩定團結的局面。

在此背景下，組織員隊伍建設得到了恢復與發展。中央組織部于1981年12月和1982年1月召開了兩批發展黨員工作座談會。時任部長宋任窮同志在會上指出：“為了保證發展黨員的質量，各地要把組織員制度恢復起來。明年在精簡機構過程中，可以挑選一批黨性強，適宜做這方面工作的同志去擔任組織員。”時任副部長楊士杰同志也指出：“對于恢復組織員制度，大家的呼聲很高。從全國看，約有三分之一的省、市、自治區配備了一批組織員。有專職的，也有兼職的。恢復組織員制度的地方，普遍感到起到了很好的作用。”他還著重強調：“組織員問題，不是再要什么編制，過去有編制。”

1983年1月28日，楊士杰在整頓黨的基層組織和整黨試點工作座談會上指出：“要配備好組織員。據統計，二十七個省、市、自治區和鐵道系統已配備專職組織員四千多人，兼職組織員一萬零八百多人。各地要在今年機構改革的過程中，抓緊把組織員配備起來。”同年，中共中央印發的《關于加強黨員教育工作的通知》也充分體現了關于恢復組織員制度的精神。

1983年12月，中央組織部專門針對高校發展大學生黨員工作提出了具體意見，要求“恢復組織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些適合做這項工作的同志做兼職組織員，協助學生黨支部做好學生中發展黨員的工作。”可以說，經過大力的宣傳與部署，組織員隊伍建設成果得到了進一步鞏固。比如，上海市委組織部于1984年5月3日印發了《上海市黨的組織員工作試行條例》，其中明確規定：“各大專院校、局級科研院所，均應設置專職組織員。專職組織員的名額，由市委組織部會同各工作黨委和區委商定，編制均以各級現有編制中調劑解決。”這一時期，高校的專職組織員隊伍也得到了有力的發展。

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》規定：學校逐步實行校長負責制。《決定》頒布后，全國各地陸續選擇了一些高校進行試點，在試點單位，黨組織發揮保證監督作用。但是，從1987年起，中共中央個別領導人提出淡化黨的領導，改造思想政治工作。1988年夏，在北戴河高等學校領導干部會議上，這種錯誤主張被進一步具體化。會后，黨的活動要業余化、黨的干部要兼職化、黨的作用要淡化的論調在高校中廣為流傳，連高等學校的思想政治工作也不要黨委領導。一些高等學校黨組織機構被合并，人員被裁減，政工隊伍被搞散，黨的領導受到極大的削弱。

在經歷了1989年春夏之交的政治風波后，高校更加清醒地認識到強化黨員隊伍建設的緊迫性，也進一步凸顯了組織員工作的重要性。正如清華大學1992年制定的《關于加強組織員隊伍建設的意見（試行）》，開篇即指出：“黨的十一屆三中全會以來，尤其是1989年政治風波以后，各系各黨委陸續向學生黨支部派出了一定數量的組織員，協助黨支部做好黨建工作，特別是發展新黨員工作，起到了積極作用。實踐證明，這是做好學生黨員發展工作，加強對黨員和積極分子教育的一項有力措施。”這也充分表明，經過十二年的發展，高校組織員隊伍已經逐步成熟，是一支經得住政治考驗的組工隊伍，在新時期高校的黨建工作中發揮越來越突出的作用。

1.4 完善與深化階段（1990年至今）

1990年4月12日至16日，中共中央組織部、宣傳部和國家教委黨組在北京聯合召開了首次全國高等學校黨的建設工作會議。同年7月17日，中共中央印發了《關于加強高等學校黨的建設的通知》，明確規定高等學校實行黨委領導下的校長負責制。《通知》還要求“學校黨委應設立辦公室、組織部、宣傳部。中等規模以上的學校根據工作需要，可增設其他必要的工作部門。黨總支要配備必要的專職黨務工作人員。有的學校還可選配一定數量的組織員，以加強學校黨組織的建設。”由此可見，此時高校組織員的工作內涵已經不再局限于發展黨員工作，而是開始往更加廣泛的黨組織建設工作延伸。同年8月，中央組織部印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》，其中明確規定要重視組織員的選拔、配備和培訓。2015年5月，中央組織部對該細則進行了修訂并發布，關于組織員的這一條款繼續得到了堅持。

1994年1月，中共中央組織部發布了《關于在縣（市、區）和國有大中型企業、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》，指出“各地要繼續堅持和完善組織員制度，妥善解決好組織員設置方面的問題。”同時明確：“國有大中型企業黨委和普通高等學校黨委，可根據工作需要配置專職和兼職組織員，其人數和專職組織員的職級，由各單位根據實際情況自主決定。”1996年3月，中共中央印發了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，其中第七條也明確指出：“黨的委員會應本著精干、高校和有利于加強黨的建設的原則，設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，配備必要的工作人員，包括配備一定數量的組織員。”可以說，這些具體規定為高校組織員隊伍的專業化和職業化發展打開了廣闊的空間，并進一步保障了高校組織員隊伍的穩定性。

在構建高校專職黨務干部的大背景下，高校組織員隊伍也隨著黨建工作新形勢的發展而開始往專職專用的方向邁進，并逐步向高校基層延伸。2004年7月的《中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》指出：“基層黨委可從實際出發，設置、聘任一定數量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。”之后，高校的專職組織員隊伍也開始逐步延伸到黨委建制的院系黨組織。比如，2005年4月的《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》，明確指出各高校要“加強組織員隊伍建設，配備數量充足的專兼職組織員，黨委建制的院（系）黨組織應至少配備一名專職組織員。”同時，一些高校也在探索拓寬組織員隊伍的來源，比如許多高校黨委邀請一些具有豐富黨建工作經驗的老同志擔任黨建組織員，既充實了黨務干部隊伍，也緩解了高校基層組織員數量不足的矛盾。2010年6月，教育部辦公廳印發了《關于在高等學校聘請離退休老同志擔任特邀黨建組織員的意見》，將這一做法進行了制度化規定。

到了2017年，對于院系黨組織配備專職組織員已不再局限于黨委建制，而且在規定數量上也有了新的突破。比如，2017年2月28日，中共教育部黨組印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》指出“每個院（系）至少配備1-2名專職組織員”。再比如，2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組印發的《高校黨建工作重點任務》（組通字[2018]10號）中明確規定：“強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務工作隊伍，每個院（系）要配備1名專職副書記，至少配備1至2名專職組織員，專心專責抓黨建。”由此可見，面對新時代高校黨建的新要求，對于組織員的選拔任用、專業水平、工作實踐等方面提出了更高的要求。根據中央政策和精神，各地各高校紛紛出臺了關于組織員隊伍建設的具體意見，使得這支隊伍實現了從“專兼結合”到“專職為主”，繼而到院系縱深發展為“全面專職”的跨越，確保了各項成果的深入鞏固和完善。

2 高校組織員制度實踐的歷史啟示

基于黨組織建設的歷史考察，明晰高校組織員制度演進，探索把握組織員隊伍建設的規律，可以促進這支隊伍更好地發揮作用。

2.1 以內涵建設為引領，加強組織員隊伍文化建設

黨史黨建的積淀以及我國高等教育的發展，使得高校組織員隊伍具有豐富的文化內涵和隊伍特質。高校組織員隊伍文化建設應該既包括其“以文化人”內涵，又體現高校的“黨建育人”功能。所以，加強新時代的高校組織員隊伍文化建設，營造一個優良的黨建育人的“軟環境”顯得尤為重要。在此基礎上，注重引導組織員群體的價值觀念、行為規范，可以反哺影響組織員形象和文化環境。

另外，高校組織員文化內涵還兼具實踐型、研究型的特點。一方面，高校組織員在做好黨員發展工作的同時，還須加強黨員的教育和管理工作，其中工作對象還涉及大學生黨員、發展對象、入黨積極分子等。另一方面，高校組織員還應站在新時代黨的建設總要求的高度，具有較強的黨建研究能力，培育黨建研究型思維，促進業務科學化發展，從而對高校基層黨建工作遇到的實際問題展開深刻思考，更好地實現自身價值。作為高校的黨務干部，組織員也有著區別與思想政治教育教師隊伍的相對獨立的研究領域，同時也是高校組織員專業化的內在要求。組織員的這一特殊性，使其在高校基層黨建工作中具有不可替代性，也使得組織員隊伍文化的創建需要充分考慮隊伍特點，需要在政治文化、組織觀念、學習文化等方面予以強化并搭建適宜的載體。

2.2 以能力培養為核心，促進組織員隊伍專業化建設

基層黨建工作的歷史證明，組織員必須專職專用，保持隊伍的穩定性。高校的組織員作為專職的黨務干部，是加強高校黨的建設和思政工作的骨干力量。早在1990年的全國高等學校黨的建設工作會議上，對于黨務工作和思政工作隊伍的建設，李鐵映就指出：“長期以來，他們勤勤懇懇，任勞任怨，不計名利，埋頭苦干，做出了突出貢獻。黨組織要關心他們政治和業務素質的提高。要認真研究和逐步解決黨務工作和思想政治工作干部的待遇問題。”可見，開展高校組織員隊伍專業化職業化建設是發展的趨勢和必然。

當前，隨著我國高等教育的深入改革發展，高校基層黨建對組織員隊伍的要求越來越高。組織員隊伍只有進行專業化建設，才能勝任黨建工作發展的需要。不可否認，當前高校對于組織員隊伍專業化的建設的標準還不統一，在選配方法、職級定位、激勵機制等方面存在較大差異，這在一定程度上制約著隊伍的專業化發展。另外，高校組織員隊伍中還在一定程度上存在這黨建研究較弱、角色定位較雜、專技發展受限的問題。所以，基于歷史與現實的情境考量，高校組織員隊伍發展需要把握客觀發展規律，確保職業化發展科學有序。比如，鼓勵組織員工作由黨務經驗型向黨建研究型轉變，倡導組織員成為“黨建工作專家”，促成組織員崗位成為具有專業性的工作職業。再比如，高校還應捋順組織員隊伍的管理體制和角色定位，積極優化職稱評審機制，圍繞專職組織員崗位職責、雙線晉升、職稱評聘等問題開展實踐探索，完善專職組織員職業化成長體系。

2.3 以提升組織力為重點，加強組織員實踐平臺建設

黨的十九大報告指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”。基于新時代高校基層黨組織建設的新要求、新目標、新定位，組織員隊伍也需要注重提升組織力。組織力是基層黨組織生命力的具體體現，高校組織員隊伍的組織力需要依靠高校豐富的組織資源和組織網絡，在工作中展現出對基層黨建工作的一種合理，涵蓋組織引導、整合、動員等方面。

提升高校組織員隊伍的組織力，需要以具體的實踐平臺為落腳點，最終實現“組織力”與“實踐力”的融合。以上海市委組織部于1984年5月印發的《上海市黨的組織員工作試行條例》為例，其中規定：“同一單位的組織員，相互之間沒有領導關系。組織員三人以上的可成立組織員小組，由黨委指定一名組織員任組長。”可見，將組織員組織起來是一種重要的融合平臺，可為具體工作提供重要依托和載體，也是創新組織員實踐平臺的重要途徑。組織員實踐平臺建設是一項系統工程，需要在平臺創新基礎上，通過對黨建資源的全面優化整合，進而進行科學謀劃，搭建出結構完善、運作有序的系統。針對高校組織員的工作特點，實踐平臺可以探索開展以下幾個方面的工作：加強組織員調研能力，以項目化管理為抓手，充分運用個別談話、開調研會、民意測試等方式方法，深入了解基層黨建生態，為黨建工作提供科學依據。抓好黨建業務培訓，通過整合教育培訓資源，構建分層次、多形式的組織員培訓體系，突出時代性、專業性和針對性，開發組織員職前、職后培訓課程;組織開展組織員論壇或沙龍，以黨建工作案例交流為重點，圍繞各類工作主題進行交流探討，分享經驗，提升組織員工作技能;成立組織員工作室、示范崗等主體，集聚一批“黨建之友”“黨務導師”，推進傳幫帶、育品牌，總結提煉和推廣基層黨組織經驗，創新培育黨建特色品牌。

3 結語

組織員制度70余年的發展史充分證明這支隊伍在高校黨建工作中發揮著不可替代的作用。高校組織員隊伍的建設狀況直接關系到發展黨員工作、黨員教育和管理等工作的質量和水平。因此，加強高校組織員隊伍建設，必須確保隊伍的穩定性，做到職責明確、專職專用，為推進新時代高校基層黨組織建設提供堅強的組織保證。同時，高校組織員所面臨的黨建工作是一個完整且繁密的體系，需要通過加強其文化建設、專業化建設、實踐平臺建設等，提高自身工作能力、工作實效，進而成為一批具有新時代氣質的黨建工作專家，推動高校黨建工作不斷取得新的突破。

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