督查工作的提升與創(chuàng)新思考

劉兵冰 周玉凡 康祖華

摘 要：督查工作是連接各項(xiàng)決策部署和落實(shí)的重要紐帶，是“抓落實(shí)”的關(guān)鍵。提升新時(shí)代督查工作水平，不僅要切實(shí)用好人稱“老三樣”的“查資料、聽匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)看”的傳統(tǒng)督查工作方式，而且要順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新督查工作新方式，適時(shí)采用“明察暗訪、借力現(xiàn)代科技、引入第三方評(píng)估”的督查工作“新三寶”。

關(guān)鍵詞：督查工作;提升;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.062

督查，是“督促檢查”、“監(jiān)督檢查”、“督促查看”等工作的簡(jiǎn)稱，它是通過各種方式（實(shí)地查看、翻閱資料、詢問答復(fù)等等）推動(dòng)某項(xiàng)工作或任務(wù)完成的一種手段，是連接各項(xiàng)決策部署和落實(shí)的重要紐帶，是“抓落實(shí)”的關(guān)鍵。從它的目的性來看，督查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于抓工作的落實(shí)。

1 深刻認(rèn)識(shí)督查工作的重要性

狠抓落實(shí)、加強(qiáng)督查，是黨和國(guó)家歷來高度重視的一項(xiàng)重要工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，提出要“擼起袖子加油干”，要求各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志“親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)”。2017年4月27日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》指出，督促檢查是黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。煙草系統(tǒng)作為一個(gè)既要行使煙草專賣行政管理職能，又要擔(dān)負(fù)煙草營(yíng)銷的二元復(fù)合組織，順應(yīng)新形勢(shì)要求，紛紛開展干部作風(fēng)建設(shè)督查工作，努力提升督查工作水平。

（1）督查是順利實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的重要手段。在決策的執(zhí)行過程中，如果沒有強(qiáng)有力的督促檢查手段，決策就有可能出現(xiàn)不落實(shí)或落實(shí)“走樣”的情況，決策落不到實(shí)處，決策目標(biāo)就不能得以實(shí)現(xiàn)。而有了強(qiáng)有力的督查手段，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)中的問題，及時(shí)糾正執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，保障決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這是管理中的一條普遍原理，對(duì)煙草系統(tǒng)管理工作也同樣適用。貴州一卷煙廠適時(shí)建立干部作風(fēng)建設(shè)督查工作機(jī)制，通過明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針、政策，是否安排部署和及時(shí)落實(shí)公司黨組、廠黨委的重大決策、中心工作和重要任務(wù)，是否存在違反社會(huì)公德行為，是否存在“四風(fēng)”或其他自由主義的行為等七個(gè)方面開展督查，從而幫助公司順利實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

（2）督查是修正和完善決策的重要途徑。正確的決策，源于實(shí)踐，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)決策，修正和完善決策。通過開展積極有效的督查督辦，可以及時(shí)了解決策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，為決策提供依據(jù)、參考，也是進(jìn)一步發(fā)展原有的決策的一個(gè)重要途徑。煙草系統(tǒng)履行的是煙草專賣職能，職能較為單一，決策事項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定、簡(jiǎn)單，但面對(duì)日益發(fā)展變化的高新技術(shù)、產(chǎn)品、知識(shí)的決策環(huán)境變化，決策事項(xiàng)沒變，但決策環(huán)境變化了，決策也要相應(yīng)改變，順應(yīng)環(huán)境變化的要求，而督查是順應(yīng)這種變化，修正和完善決策的重要途徑。

（3）督查是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要措施。實(shí)際工作中，影響決策落實(shí)的因素很多，制度、工作方式、人員素質(zhì)等都會(huì)影響到?jīng)Q策的執(zhí)行落實(shí)。工作作風(fēng)是其中一個(gè)重要的影響因素，多一事不如少一事，扯皮推諉，敷衍應(yīng)付，互相“踢皮球”久拖不決等現(xiàn)象，就是不良工作作風(fēng)的生動(dòng)寫照。通過督促檢查，可以加快辦事節(jié)奏，逐步形成一種唯實(shí)、務(wù)實(shí)，講實(shí)效、辦實(shí)事的良好工作風(fēng)氣，有效的促進(jìn)工作落實(shí)。湖北一市煙草專賣局（公司）2017年以來，“三管齊下”狠抓落實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，通過一抓廉政教育筑牢思想防線;二抓作風(fēng)督查劃清紀(jì)律底線;三抓談話提醒突出問責(zé)主責(zé)，工作作風(fēng)得到顯著改善。

2 切實(shí)用好督查工作的“老三樣”

“查資料、聽匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)看”是令人詬病的人稱“老三樣”的督查工作方式，“老三樣”的督查工作方式之所以令人詬病，是因?yàn)槠涠讲榭己酥写嬖谝恍┍锥耍缍讲榭己酥小爸匦问捷p內(nèi)容”、“重留痕輕實(shí)績(jī)”，痕跡化資料化過度，導(dǎo)致督查考核是“形式主義不見實(shí)效、程序繁瑣不堪折騰”。盡管“老三樣”的督查工作方式存在這樣那樣的問題，但依然是督查工作中最常用、最常規(guī)的督查考核方式，只是需要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，切實(shí)用好督查工作的“老三樣”。

（1）查看資料要有的放矢。督查考核要注重查看工作實(shí)績(jī)，從實(shí)效上、質(zhì)量上規(guī)范督查工作。臺(tái)賬、圖片、表格、文件等資料是工作是否開展，工作開展的怎樣的一種反映和體現(xiàn)，但督查工作不能流于形式，只看表面文章，要善于查看資料，能從資料的細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，并在實(shí)地查看中進(jìn)行印證比對(duì)。要從堆積如山的文字材料，以海量計(jì)的電子材料中，高效地看到真正該看的材料，就必須要在督查考核前要做好做足功課，做到資料查看的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，還要科學(xué)地判斷材料內(nèi)容的真?zhèn)危陀^地評(píng)價(jià)資料實(shí)效，就不能死板的、教條地對(duì)照資料查資料和用資料來印證資料。

（2）聽取匯報(bào)要去粗取精、去偽存真。聽匯報(bào)是為了獲取高質(zhì)量，有參考價(jià)值的信息，也是判斷評(píng)價(jià)資料實(shí)效的依據(jù)來源。因此，參加匯報(bào)的人員要認(rèn)真確定，既不能搞那種面面俱到，有丁點(diǎn)關(guān)系的單位都參加的匯報(bào)，也不能搞一言堂的匯報(bào)，參加會(huì)議的一屋人，說話的只有幾個(gè)人。聽取匯報(bào)的方式可以靈活多樣，既可以采用書面匯報(bào)的方式，也可以選擇口頭匯報(bào)的形式;既可以請(qǐng)涉及部門做重點(diǎn)匯報(bào)，也可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)面交流，做隨機(jī)訪談。聽取匯報(bào)要注意去粗取精、去偽存真，防止以偏概全、一葉障目、以假亂真。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從匯報(bào)中分析問題、發(fā)展問題。

（3）現(xiàn)場(chǎng)查看要多聽群眾說。督查考核既要有問題導(dǎo)向，也要重視發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的客觀障礙。實(shí)現(xiàn)這一要求，不僅需要查看資料、聽取匯報(bào)，更需要到現(xiàn)場(chǎng)看。現(xiàn)場(chǎng)看不能是走馬觀花，要多見具體事，多聽群眾說，尤其是要多聽群眾說，群眾是否滿意，這是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)。督查是為了更好的落實(shí)，落實(shí)是為了讓群眾得到更多的獲得感、幸福感、安全感。因此，要多與群眾面對(duì)面地交流，多聽群眾心聲，從群眾的心聲中才能更好的了解情況，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，才能更好地推動(dòng)工作落實(shí)。

3 新時(shí)代、新形勢(shì)，提升督查工作水平還需用上“新三寶”

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，傳統(tǒng)的“老三樣”的督查方式己不能滿足新時(shí)代、新形勢(shì)下的現(xiàn)代督查工作要求，需要我們借助科技力量，改革創(chuàng)新督查工作新方式，以適用和滿足新時(shí)代督查工作的需要。

（1）適時(shí)開展明察暗訪。工作不落實(shí)、難落實(shí)的情況，往往有很多方面的原因，只有運(yùn)用合適的方法、手段，深入調(diào)查走訪，求真務(wù)實(shí)，才能取得最佳的督查考核效果。堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，深入基層一線，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同與直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”督查方式，多看“后院”和“角落”，少看“門面”和“窗口”，聽“原汁原味”的群眾聲音，聽“知情人、當(dāng)事人”最真實(shí)的發(fā)言，查出實(shí)情，模出真相。同時(shí)，根據(jù)督查需要，暗訪督查工作方案可以一事一案，在組織形式、工作方法、時(shí)間安排等方面不同暗訪事項(xiàng)，可以不同暗訪方案，使暗訪督查，常用常新。懷化煙草適用新時(shí)代，新形勢(shì)的要求，積極開展和運(yùn)用督查新方式，在2019年4月由懷化煙草專賣局積極開展卷煙市場(chǎng)暗訪督查工作，對(duì)專賣管理、卷煙營(yíng)銷、物流管理、內(nèi)管監(jiān)管等方面采用“四不兩直”的方式展開暗訪，通過檢查、詢問、登記、拍照、錄音、攝像等方式收集暗訪資料，取得良好成效。

（2）借力現(xiàn)代科技，搭建督查工作新平臺(tái)。科技發(fā)展是日新月異，借力現(xiàn)代科技是提升督查工作水平的必要途徑。當(dāng)前正處于計(jì)算機(jī)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技大發(fā)展的時(shí)期，要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等現(xiàn)代化通訊、信息手段，改進(jìn)督查工作方式、方法，提升督查工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化水平。通過開發(fā)督查信息采集系統(tǒng)，設(shè)置信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)留言等模塊，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、大數(shù)據(jù)處理，設(shè)立一項(xiàng)基于大數(shù)據(jù)深度挖掘綜合評(píng)判專賣管理、卷煙營(yíng)銷、物流管理、內(nèi)管監(jiān)管等方面的控制性指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警提醒、即時(shí)跟蹤催辦等功能，切實(shí)提高督查考核工作的主動(dòng)性和前瞻性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問題。懷化煙草在現(xiàn)代科技運(yùn)用上，客戶經(jīng)理移動(dòng)辦公系統(tǒng)推廣使用率已達(dá)100%，已完成800戶以上零售終端店鋪管理系統(tǒng)推廣運(yùn)用目標(biāo)，月均客戶全商品掃碼比例100%，全面啟用“雪峰泉語(yǔ)”公眾號(hào)，網(wǎng)訂客戶運(yùn)用公眾號(hào)訂貨率達(dá)90%。這些現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，極大地促進(jìn)督查工作的發(fā)展和督查工作水平的提高。

（3）督查引入第三方評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，是由專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等根據(jù)自身制定的評(píng)估指標(biāo)體系實(shí)施評(píng)估的一些專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)充當(dāng)“第三方”。在第三方評(píng)估中，“第三方”的“獨(dú)立性”被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而“第三方”的專業(yè)性和權(quán)威性則被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果的公正的基礎(chǔ)。因此，在督查中引入專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等開展第三方評(píng)估，可以作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)服務(wù)型企業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。在煙草系統(tǒng)督查工作中引入第三方評(píng)估，操作上要注意這幾個(gè)方面問題：一是要合理確定評(píng)估項(xiàng)目，這是引入第三方評(píng)估的第一步，也是最重要的一步。煙草系統(tǒng)要督查考核的工作很多，但不是所有的工作都適合采用引入第三方評(píng)估的方式，如涉及保密內(nèi)容則不宜采用第三方評(píng)估，一般來說，項(xiàng)目需要開展訪談、調(diào)查獲取信息的，比較適合采用第三方評(píng)估方式，如煙草零售客戶滿意度評(píng)價(jià)，就比較適合采用第三方評(píng)估方式。二是要強(qiáng)化過程監(jiān)管。督查引入第三方評(píng)估，督查管理部門不是當(dāng)“甩手掌柜”，督查管理機(jī)構(gòu)應(yīng)始終注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保督查工作過程可控，評(píng)估工作有序開展，主要包括合理確定評(píng)估樣本、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)等。三是要注重結(jié)果運(yùn)用。第三方完成評(píng)估并提交報(bào)告后，督查機(jī)構(gòu)應(yīng)積極促進(jìn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)做好結(jié)果運(yùn)用工作，以評(píng)估結(jié)果促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。評(píng)估結(jié)果根據(jù)實(shí)際情況或通報(bào)或公開，并由督查機(jī)構(gòu)抓好后續(xù)跟蹤整改。四是要建立評(píng)估結(jié)果申辯機(jī)制。要給予評(píng)估對(duì)象申辯的機(jī)會(huì)，糾正評(píng)估中的偏差，避免“一評(píng)定終身”的情況。

創(chuàng)新督查工作新方式，是新時(shí)代，新形勢(shì)下的新要求，煙草系統(tǒng)要積極順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新督查工作新方式，借力現(xiàn)代科技，為督查工作插上騰飛的翅膀。雖然在督查中引入第三方評(píng)估目前在煙草系統(tǒng)中還較少采用，但第三方評(píng)估作為新興成長(zhǎng)起來的第三方評(píng)估力量，正在逐步被各行業(yè)、各領(lǐng)域接受和采用。督查引入第三方評(píng)估，也可以成為煙草系統(tǒng)督查工作的新選擇。

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