人口紅利漸消，用工模式趨向何方

楊喆

我國自改革開放以來，經濟取得了持續快速的增長，其中人口紅利無疑發揮了至關重要的作用。然而，隨著近年來我國人口發展進入重大轉折期，后人口紅利時代業已悄然來臨。

后人口紅利時代來臨

根據國家統計局公布的數據，自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續七年出現雙降，七年間減少了2600余萬人。受勞動年齡人口持續減少的影響，勞動力供給總量正在下降，2018年末全國就業人員總量也首次出現下降，預計今后幾年還將持續下降。同時，老年人口比重的上升也將進一步加重勞動年齡人口負擔，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

通過回顧我國2007年至2018年這十幾年的人口出生率（詳見下圖）可以發現，我國的出生率整體而言維持在一個相對較低的水平，僅在國家推出“全面二孩”政策的當年（2016年）有小幅度的提升，但隨即又逐年下降。如果著眼于全球范圍來看，非洲、西南亞、拉丁美洲的人口出生率最高，大多數國家均高于40‰；其次是東南亞、南亞地區，這些地區和國家的出生率為20%～29‰；再次是歐洲與北美洲、俄羅斯與澳大利亞，其人口出生率為14‰～20‰；而我國和日本、韓國、新加坡以及歐洲部分國家則同屬于人口出生率最低的國家。

與低人口出生率相對應的是，我國60周歲以上老齡人口的數量及比重則逐年攀升（詳見下圖），老齡化程度及影響也在不斷加劇。國際上通常把60周歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65周歲以上人口占總人口的比重達到7%時作為國家和地區進入老齡化的標準。以此為標準，我國自2000年起就已進入老齡化社會，近年來老齡化現象愈發明顯。

如果將一個國家的勞動力人口比作蓄水池，那么目前我國的情況是，水龍頭的出水量（人口出生率）較低，而蒸發量（人口老齡化）較高，顯而易見的結果就是蓄水池的水（勞動力人口）將會越來越少。

宏觀政策的變化

如前所述，隨著多年以來低人口出生率的長期影響以及老齡化程度的不斷加劇，我國勞動年齡人口數量正不斷下降，實踐中這也催生出了勞動用工領域里的一系列諸如用工荒、招工難、用工成本高等問題。

與之相對應，這些年來國家勞動用工領域的一些政策調整，聯系起來看，似乎也有脈絡可循。

●計劃生育政策變遷

新中國成立至上世紀70年代，國家層面對于生育一直秉持著鼓勵的態度，人口爆炸式增長給當時的社會帶來了巨大壓力，但同時也為改革開放以后的人口紅利埋下了伏筆。

1978年，“國家提倡和推行計劃生育”被寫入《憲法》，“嚴格一孩”計劃生育國策開始長期推行，當時中共中央預期計劃生育政策只執行三十年就做調整，一些人口學者在上世紀90年代中期就提出2000年為調整生育政策的最佳時點。但是因為種種原因，計劃生育政策的執行時期被大大延長了。

2013年，計劃生育政策調整邁出了實質性的步伐，2014年啟動的“單獨二孩”因效果不佳又于2016年開始推行“全面二孩”，但效果也遠不如預期。

事實上，一個習慣的養成往往需要很多年，同樣地，改變一個已養成的習慣可能需要更久，如何使水龍頭流出更多的水，將是一件頗費思量的事情。

●促進婦女就業政策

2019年2月18日人力資源和社會保障部等九部門印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》（以下簡稱《通知》），提到婦女就業依然面臨一些難題，尤其是招聘中的就業性別歧視現象屢禁不止，這會對婦女就業帶來不利影響。

《通知》進一步對招聘環節中就業性別歧視的具體表現作出了細化規定，明確要求各類用人單位、人力資源服務機構在擬定招聘計劃、發布招聘信息、招用人員的過程中，不得限定性別（國家規定的女職工禁忌勞動范圍等情況除外）或性別優先，不得以性別為由限制婦女求職就業、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對婦女的錄用標準。

上述政策出臺的初衷，旨在促進婦女平等就業，從而一定程度上打消適婚適育年齡段婦女的顧慮，也盡力幫助解決她們的后顧之憂。但是，在實踐中往往會陷入一個怪圈——越是保護誰，可能越是害了誰。

要切實保障廣大婦女既有生育意愿，又有生育條件，恐怕也不能僅僅通過讓企業埋單來實現。想要讓水龍頭多出水，恐怕還得多管齊下。

●延遲法定退休年齡政策

我國目前的法定退休年齡政策（男性60周歲，女性工人50周歲，女性干部55周歲）主體框架是上世紀50年代初確定的，時至大半個世紀后的今天，經濟發展水平、人口平均預期壽命等國情都發生了巨大的變化。而且從世界范圍來看，除了非洲的一些國家外，大多數國家的法定退休年齡都在65周歲左右，而且法定退休年齡的延遲也是大勢所趨。

其實2015年10月14日，人力資源和社會保障部時任部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時，就稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。并且提出，經中央批準后，人力資源和社會保障部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。近年來，網上也不時傳出所謂的“法定退休年齡延遲方案”，雖然事后都被辟謠，但可以相信的是，延遲法定退休年齡總有一天會真的到來，而且這一天應該不會太遙遠。

相比于水龍頭加大水量，減少蓄水池的蒸發量（延遲法定退休年齡）無疑是成效更為明顯的方式，在相當程度上能緩解勞動力人口大幅下降的困局。

用工模式趨勢展望

通過了解后人口紅利時代的各項特征，結合國家關于勞動用工方面的宏觀政策調整，筆者也借此展望一下受此影響而產生的用工模式的發展趨勢：

●退休返聘人員成為“生力軍”

如果在十年前，談及退休返聘，可能更多的是體制內單位的特色，但近年來在各行各業、各類企業中退休返聘用工的情況逐漸增多，究其原因和勞動力人口的減少不無關系。其實，如果對比一下老齡化更為嚴重的亞洲其他國家如日本、新加坡，目前這些國家的銀發經濟，似乎也能給我們不少啟發。所以，在今后一段時期內，用人單位如能率先用好退休返聘人員這支“生力軍”，將勢必取得一定的競爭優勢。當然，退休返聘人員雖然有其屬于勞務用工關系（無社保、成本低）的優勢，但是畢竟年齡、身體等各項條件有其特點，所以如何合理利用就需要系統地規劃，包括合適的崗位、合理的工時、雇主責任險等等，限于篇幅此處不再贅述。

●外籍人員成為非常重要的補充

近年來，大家可以發現在身邊打工的外籍人員也逐漸增多，這一方面當然得益于經濟全球一體化進程的不斷推進以及中國對外開放的不斷深入，但另一方面也與我國勞動力人口的減少不無關系。從長遠角度而言，就如同城市人口不足，便從農村“吸水”一樣，當本國人口的勞動力供給不足時，吸納外國勞動力將成為重要的補充。當然，在這個趨勢下，用人單位同樣需要面對如何合理利用外籍人員這個課題，而這也需要我們多方的共同努力。

作者 上海江三角律師事務所、合伙人