新中國成立70年來人民政協協商形式的發展及其價值

鐘金意

[摘 要]新中國成立70年來，人民政協協商形式經歷了初步發展、深化發展和全面發展三個階段，協商形式也從較為單一化逐漸發展為多樣化，并且正不斷實現著體系化。在此過程中，人民政協協商形式的發展在拉近人民政協與普通群眾的距離、促進黨和政府決策的科學化、發揮社會主義協商民主獨特優勢方面凸顯出了它的重要意義。同時，70年的發展經驗為我們在新時代進一步堅持和發展人民政協協商民主及其實現形式帶來了重要啟示，要堅持不忘初心、牢記使命，保證協商形式不背離民主本質;要堅持圍繞中心、服務大局，保證協商形式服務協商內容;要做到堅定信念、砥礪前行，確保協商形式堅定正確的道路方向。

[關鍵詞]人民政協;協商民主;協商形式;發展歷程;當代價值

[中圖分類號]D627? ? ? [文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）03—021—04

人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，是我國社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協的運轉以及職能發揮都需要建立在協商民主的基礎之上，協商民主在人民政協工作中占據了核心的位置，人民政協工作最為本質的體現就在于人民政協協商民主。而作為社會主義協商民主的重要組成部分，人民政協協商民主不僅對于人民政協自身工作的開展具有關鍵作用，而且對其他協商渠道也起到了支持配合以及示范的作用。可見，“一定意義上講，政協協商是中國社會主義協商民主的根基，抓住政協協商，就抓住了中國特色社會主義協商民主的靈魂。”[1]基于此，本研究試以人民政協協商形式的發展作為切入點，分析新中國成立70年來人民政協協商形式的發展歷程以及其中的重要意義，并進而歸納人民政協協商形式在發展中所積累的寶貴經驗，以期為人民政協協商民主的進一步發展提供啟示。

一、新中國成立70年來人民政協協商形式的發展歷程

（一）初步發展階段：協商形式較為單一化

新中國成立前夕，1949年9月21日，中國人民政治協商會第一屆全國委員會全體會議召開，共有來自40多個單位界別的626名代表參加了會議，“它包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志”[2]，可見，全國政協第一屆全體會議就體現出了廣泛的代表性。新中國成立后，人民政協繼續代行人大的職權，并于10月9日召開了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第一次會議，10月18日，中國人民政治協商會議第一屆全國委員會常務委員會第一次會議在北京舉行，會議的中心議題是審議《中國人民政治協商會議全國委員會工作條例》和有關人事的任命。在第一屆全國政協期間，人民政協協商形式相對局限于全國委員會全體會議和常務委員會會議。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協不再代行人大的職權，其基本職能專注到了政治協商和統一戰線工作上面。毛澤東同志指出，“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。”[3]

（二）深化發展階段：協商形式逐漸多樣化

1976年粉碎“四人幫”、結束持續了十年之久的“文化大革命”后，人民政協的工作得以恢復。1978年2月，人民政協第五屆全國委員會第一次會議在北京舉行，會議選舉了鄧小平同志為政協第五屆全國委員會主席。同年12月舉行的十一屆三中全會作出了把工作重心轉到社會主義現代化建設上來的戰略決策，從此，中國統一戰線和人民政協工作進入了一個新的歷史發展階段，人民政協的工作重點也轉移到為社會主義現代化建設服務上來。黨的十六大以來，“人民政協在總結人民政協協商民主的歷史經驗基礎上，并把馬克思主義政黨理論、馬克思主義統一戰線理論、馬克思主義民主理論同新時期中國不斷發展變化的國情相結合，創造性地創立了專題協商這一協商民主的新形式”[4]。

自改革開放始，人民政協積極圍繞經濟建設和科學發展，服務于社會主義現代化建設，人民政協協商形式也進入了深化發展階段，協商形式實現了多樣化的發展。多樣化的協商形式既進一步展現了人民政協協商民主的巨大效能，又能夠使人民政協更好地服務于社會主義現代化建設事業，實現科學發展。

（三）全面發展階段：協商形式不斷體系化

黨的十八大首次提出要健全社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，并且強調要深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。黨的十八大以來，習近平總書記對人民政協工作高度重視，在多個場合發表了關于政協工作的重要講話，對相關情況做出批示，提出了很多的新論斷、新觀點以及新思想，成為了人民政協做好相關工作的重要遵循和行動指南。人民政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實相關指示精神，在總結已有經驗的基礎上進行了全面的創新，人民政協協商形式也緊跟新時代的步伐，實現了全面發展。一個具有標志性的舉措就是2013年十二屆全國政協在繼承人民政協優良傳統基礎上重新啟幕了中斷于“文化大革命”時期的“雙周座談會”，并創新性地發展為“雙周協商座談會”。座談會每年舉辦20次左右，每次邀請20位左右委員、專家以及有關黨政部門負責同志參加，注重邀請民主黨派成員和無黨派人士。在總結各方面實踐經驗的基礎上，中共中央辦公廳于2015年印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，對人民政協協商形式進行了系統性的規范。此外，全國政協還頒布了一些針對某個協商形式的具體工作辦法，這些文件使得人民政協協商形式的發展逐步走向制度化，人民政協協商形式也漸成體系，“形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會為重點，以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局”[5]。在這一格局中，不同協商形式找準自己的位置，作為體系中的一部分積極發揮出應有的價值。

二、新中國成立70年來人民政協協商形式發展的重要意義

（一）更好拉近了人民政協與普通群眾的距離

改革開放以后，人民政協協商形式逐漸多樣化，一些與普通群眾更為貼近、能夠更加有效反映民生熱點問題的協商形式得以形成并落實。進入新時代，人民政協不斷探索新的協商形式，以期通過人們喜聞樂見以及參與性強的形式進一步拉近人民政協與普通群眾的距離。作為改革前沿省份的浙江在這方面進行了有益探索，通過舉辦“浙江政協·民生論壇”來就熱點問題開展協商討論，論壇堅持實際、實在、實效的定位，將專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商“四大協商”融于一體，打造一個經常性的民生問題協商議政平臺，同時在選題上選取與群眾切身利益密切相關的重點熱點民生問題，采取小型靈活多樣的組織方式，突出政協委員、群眾代表與黨政部門負責人零距離互動、心貼心交流、面對面議商[6]。

（二）有效促進了黨和政府決策的科學化

人民政協自成立之日起，就積極服務于黨和政府的各項決策，很大程度上確保了黨和政府決策的正確性，特別是隨著人民政協協商形式的不斷多樣化、體系化，黨和政府決策的科學化水平也同時得到了提升。發展協商民主必須堅持協商于決策之前和決策實施之中，通過協商讓各方面的意見和建議真正反映到黨和政府的決策中來，并保證協商成果的真正落地。而人民政協協商形式的豐富與發展則有效實現了協商于決策之前和決策實施之中，通過政協全體會議協商制度、專題議政性常務委員會會議制度、專題協商會、雙周協商座談會制度、對口協商、界別協商、提案辦理協商以及網絡議政、遠程協商等形成的體系化協商形式，能夠最大程度上保證黨和政府每個環節和領域的決策都有對應的協商形式相配合。例如，紹興市政協就積極推進提案辦理協商，受到市委、市政府領導高度重視，其中，關于加快融入大灣區、推進杭紹甬一體化發展等建議，為市委市政府制訂杭紹甬一體化發展紹興行動計劃提供了參考，有效促進了決策的科學化[6]。人民政協的各種協商形式使黨和政府的各項決策真正基于協商而生，并伴著協商而實施，如此，黨和政府的決策才能真正實現科學化。

（三）充分發揮了社會主義協商民主的獨特優勢

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道，社會主義協商民主的獨特優勢突出地體現在人民政協協商民主之中，發展好人民政協協商民主及其協商形式，對于社會主義協商民主獨特優勢的發揮有著特別重要的意義。社會主義協商民主植根于中國的文化和實踐之中，只有從中國自身的實際出發，才能走出一條有獨特優勢的中國特色社會主義協商民主之路。人民政協協商形式的發展也沒有脫離中國的實際，而是根據中國現實發展的需要，不斷豐富和完善人民政協協商形式。人民政協長期以來所堅持和創新的協商形式，不論是具有較悠久歷史的界別協商、提案辦理協商，還是作為新拓展的專題協商、對口協商，都是從中國的土壤中生長起來的，是中國長期實踐的智慧結晶，具有深厚的文化基礎。基于這樣的基礎發展起來的人民政協協商形式，必然有助于社會主義協商民主獨特優勢的充分發揮。進入新時代，人民政協協商形式迎來了全面發展的階段，協商形式不斷體系化，有力推進了社會主義協商民主的廣泛多層制度化發展，社會主義協商民主的獨特優勢也在其中更充分地展現并發揮出來。

三、新中國成立70年來人民政協協商形式發展的寶貴經驗

（一）不忘初心、牢記使命，協商形式始終以人民為中心

人民政協冠以“人民”的稱號，就是要堅持以人民為中心，做到全心全意為人民服務，這也是我們人民民主的本質所在。人民政協協商形式的發展也不要忘記了人民政協的這個初心，要始終恪守“人民政協為人民”的履職理念和價值追求，做到協商為了人民、協商依靠人民、協商成果符合人民的意愿和要求[7]。豐富和發展人民政協協商形式要把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，人民美好生活需要是多方面的，包括了物質、文化、民主、公平、環境等等，單一的協商形式已經越來越無法滿足人民日益增長的需要，需要有體系化的人民政協協商形式對人民的美好生活需要進行全方位的滿足，通過使用更加靈活、便捷的協商形式，讓人民群眾感覺到人民政協協商民主離自己很近，各種形式的協商活動就在身邊。

（二）圍繞中心、服務大局，協商形式需要服務協商內容

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”[8]。因此，人民政協協商形式的發展也只有緊緊圍繞國家建設的各項中心任務，服務于改革發展的大局，才能夠真正地有所作為，實現其各方面的重要意義。人民政協協商形式的發展要立足當下中國的具體實際，根據新時代黨和政府的各項改革中心任務，來探索和運行相應的有效協商形式。要緊扣推進高質量發展、建設社會主義協商民主、弘揚中華文明、滿足人民日益增長的美好生活需要、建設生態文明、精準扶貧和全面建成小康社會等各項重要協商內容，通過專題協商、對口協商、提案辦理協商以及網絡協商等形式，積極吸收各方面的寶貴意見和建議，從而為相應的協商內容真正提出有建設性的解決方案，切實有效地推進全面深化改革各項事業的發展[9]。

（三）堅定信念、砥礪前行，協商形式必須堅定道路方向

中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨帶領全國人民通過不斷探索實踐而走出來的一條正確道路，我們必須堅持對中國特色社會主義的道路自信、制度自信。人民政協協商民主及其形式的發展也必須以中國特色社會主義制度的完善和發展為前提，堅持走以中國共產黨領導、人民當家做主和依法治國有機統一為核心的中國特色社會主義政治發展道路[10]。人民政協協商形式的發展，不論是界別協商、提案辦理協商，還是專題協商、對口協商，亦或是網絡議政、遠程協商，都始終沒有偏離社會主義民主政治這條道路，都始終致力于維護人民民主制度。在中國共產黨的領導下走中國特色社會主義政治發展道路是我國一條基本的歷史經驗，必須長期堅持，只有如此，人民政協協商形式的發展才能真正服務于人民的美好生活需要，服務于中華民族偉大復興中國夢。

參考文獻：

[1]張麗琴.政協協商： 概念、特性與價值[J].經濟社會體制比較，2018（4）：25.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿（第四冊）[M].北京：中央文獻出版社，1990：10.

[3]政協全國委員會研究室.老一代革命家論人民政協[M].北京：中央文獻出版社，1997：183.

[4]朱哲.人民政協協商民主的實現形式與完善路徑[J].理論探討，2014（1）：75.

[5]周清.人民政協始終在繼承中創新、在創新中發展[J].中央社會主義學院學報，2018（3）：52.

[6]喬傳秀.政協協商民主建設關鍵在于“真協商”[N].人民政協報，2015-08-12（04）.

[7]助推決策民主化科學化 市政協465件提案全部辦理答復[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/1117114.html.

[8]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話[A].十八大以來重要文獻選編（中）[C].北京：中央文獻出版社，2016：77.

[9]朱步樓.新時代人民政協工作的創新發展[J].江蘇社會科學，2019（1）：12.

[10]劉振強.國家治理現代化視角下人民政協政治協商的功能定位和發展思考[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2017（4）：23.

責任編輯? 董瑞軍