探析新政府會計制度下事業單位銜接

丁秀

摘要：為了使新政府會計制度在事業單位中能夠更好的銜接，并在銜接后更加高效的實施，本文首先對現階段新政府會計制度下的事業單位新舊制度銜接中出現的主要問題進行分析，其次通過對A大學新舊會計制度鏈接的經驗分享，探析推進事業單位新舊會計制度銜接工作的具體措施，重點從政策理解、信息化建設和深度培訓的角度探討，實現事業單位新政府會計制度的順利對接和財務業務精細化管理。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;信息化;精細化管理

受新公共管理思想的影響，適應政府改革的需要，滿足政府服務以公眾為中心，以公眾需求為導向，強調決策有用性，關注受托責任的履行情況，引入以權責發生制為基礎，與收付實現制相配合，綜合反映政府財務狀況的核算模式迫在眉睫。然而在新政府會計制度的實行過程中面臨著相關的人員配備不足，系統無法適應，財務管理與其他業務模塊之間的鏈接等等諸多的困難和挑戰。如何高效的推行新政府會計制度在事業單位內部進行變更，并在變更后取得理想化的成果也成為了相關人員為之熱議的話題。

一、新政府會計制度下事業單位銜接主要問題

（一）內容變化較大

1.核算模式的變更

在新舊會計制度變更中，事業單位的財務制度變更為“雙基礎”、“雙報告”的核算模式，即為事業單位在進行財務核算時采用權責發生制為基礎的核算方式，而對于預算會計則是采用收付實現制為基礎的核算方式，財務會計和預算會計并行處理又相互鏈接，綜合反映財務狀況。這種新的調整雖然有助于財務信息的明朗化與細致化，但是由于是“雙基礎”核算，構建了財務與預算平行記賬的核算模式，在大幅增加會計人員工作強度的同時也增加了會計核算的難度。

2.項目核算的細化

新政府會計制度中對于會計科目更加完善和細化，系統分析，統一核算。對資產和負債的核算范圍有所擴大，對資產折舊與攤銷有了明確的規定，對于銀行存款、存貨等項目進行了重新劃分等;同時在負債管理方面，新增預計負債，細致劃分負債款項;調整了收入計量方式，新增費用類會計科目，進行費用歸集，加強成本管理;實提折舊與攤銷，增加減值測試等等。會計科目和核算內容的諸多的變化對于相關人員和系統都提出了新的要求和挑戰。

3.報表形式的創新

基于“雙基礎”，“雙報告”從不同的角度提供不同的信息，全面系統地反映受托責任的履行情況，強化財務管理和預算管理，從財務會計的角度出具財務報表，從預算會計的角度出具預算執行報表。同時在新政府會計制度核算中財務報表的相關科目設置也有了相應的變化，信息披露有所細化，報表格式也在逐漸趨于國際化通用形式。

（二）財務系統無法適應

無論是基于“雙基礎”、“雙分錄”對會計核算的新要求，還是新會計科目的調整及“平行記賬”的需要，還是會計信息使用者對于“雙信息”的訴求，原有的財務系統都無法適用于新政府會計制度實施的要求。新政府會計制度的推行從一定程度上增添了會計核算的難度系數，部分事業單位的賬務處理及核算工作甚至還主要依靠人力核算來進行，如此繁復的核算工作，在目前普遍人員不足的情況下，既加大了財務人員的工作強度，又加大了工作難度，同時也將會在核算過程中呈現出諸多問題。另外由于現行事業單位的財務系統無法實現并行記賬，也無法同步生產雙套報表，兩項并行無一不使新政府會計制度的銜接變得困難重重。

（三）相關人員配套不足

面對新政府會計制度這一場新的財務變革，無論是從核算基礎，計量內容，還是記賬模式對相關財務人員都有了新的更高的要求。同時，鑒于新制度的核算基礎完全不同于以往一直慣用的收付實現制，存在對制度的理解和業務的判斷上的差異。制度的貫徹實施習慣于只限財務部門和會計人員，對于單位領導和業務部門缺乏系統的溝通和培訓，存在新會計核算和預算管理，資產管理等其他業務和財務模塊之間的鏈接問題。新政府會計制度基于公眾需求應運而生，對于會計信息質量的要求更高，對于會計監管的力度要求更高，需要相關部門予以重視和協調。

二、A大學新政府會計制度鏈接的經驗做法

A大學是一所具有鮮明行業特色的多科性大學，涉及功能和業務比較廣，為實現新舊制度的有序過渡，在前期充分培訓和業務梳理的基礎上，主要依托高度集成的信息化實現新舊制度的無縫鏈接及高校財務的精細化管理。通過將財務管理和內部控制內嵌于學校業務流程中，實現了流程一體化集成，順利完成了賬簿設置、科目結轉、業務測試、報表生成等重要環節的工作，取得了預期的效果。自動同步依據“雙基礎”，產生“雙分錄”，生成“雙報告”提供“雙信息”，服務“雙需求”。

（一）深度和廣度的培訓學習

A大學組織相關人員廣泛參與各種業務培訓和交流，參與各種學習會議，聘請第三方對相關人員進行專業培訓。在培訓的深度和廣度上，首先，深入領會“雙基礎”，“雙報告”的必然，為順應政府改革以及政府，債務，績效成本管理的需要，基于公眾導向，滿足雙層需求，財務會計與預算會計“雙功能”模式是必然選擇。其次，深度剖析“雙基礎”“雙報告”的計量原則?！半p分錄”以權責發生制和收付實現制為基礎，政府經濟活動驅動財務會計分錄，政府預算收支經濟活動驅動預算會計分錄。“雙報告”以財務報表和預算報表為形式，充分反映資金的使用效率和預算執行情況，報告政府整體財務狀況，強調決策有用性，重視受托責任的履行情況。最后，實際培訓與演練會計業務處理，使新制度的實施更鮮明化、具體化。

（二）依托信息系統精細化管理

A大學的財務管理信息化建設，堅持“規范化、科學化、精細化”的理念，在充分考慮政府會計基本準則實施后對高校的影響，結合高校新會計制度和內部控制制度的要求，全面系統梳理學校各項業務流程，將財務管理和內部控制流程內嵌于學校業務流程中，實現了業務流程、財務管理流程、內控流程的一體化集成，在新會計制度下實現了會計核算完全自動化，預算、決算、核算一體化，預算管理和控制實現了精細化。

依托智慧校園和財務系統，實現對制度，組織架構，人員變動等自適應。首先，業務與財務的高度集成，實現會計核算的完全自動化，自動識別所有，系統編制“雙分錄”。其次，根據實際需求，多維度自動獲取財務信息，通過系統分析業務需求，通過業務財務一體化，將預算會計、財務會計，管理會計等信息同步產生，自動生成“雙報告”。再次，多維預算管理模式，實現預算、決算、核算高度集成，系統適應政府預算管理模式。第四，項目的精細化管理，提供了準確的學生培養成本和實時的管理各項收支，便于績效考核，增強決策的科學性和內部控制的有效性。

（三）新舊制度的無縫銜接

首先，新賬啟用前準備，根據政府會計準則的要求，做到賬賬相符、賬實相符，總賬、明細賬相符、實物與賬務相符等等。進一步清理核實和分類統計資產;進一步規范和加強往來款項;進一步整理和分析每個結轉結余項目的性質和組成。將老賬科目余額平行對應轉入財務會計科目和預算會計科目，形成新科目余額表;進一步重整業務和財務流程，利用財務系統，在2018年13期做調整分錄，順序結轉至2019年初。

其次，會計科目的新舊銜接，首先，財務會計科目的鏈接處理，資產負債類科目分析轉入相應科目;往來款及凈資產科目分析填列;財務會計科目未入賬補記;財務會計科目調整入賬等等。其次，預算科目的鏈接處理，新增資金結存科目，核算財政非財政撥款結轉、結余、專用、經營、其他結余等;預算會計科目余額轉入。再次，按照資金性質和項目類型，分析填列，編制工作底稿，進行平衡測試;系統地從財務會計和預算會計的角度生成2019年初報表。

再次，會計業務驅動處理，經濟活動驅動財務會計，收支業務驅動預算會計;資產增減、負債變動、費用發生與收支結余有關，涉及雙分錄，否則記賬財務會計分錄;判斷收支時點，區分凈資產與預算結余，關注報表變化，深入理解“雙基礎”、“雙分錄”的記賬規則。

第四，新制度的自動化實施，在A大學財務系統中，會計核算完全自動化，預算會計、財務會計憑證完全智能判斷、自動生成，原始單據智慧審查，根據業務復雜程度，智慧判斷業務的報銷時間，智能判斷各類業務、智能入賬、智能分配并自動產生相應憑證，各類銀行自動對賬。預算核算決算一體化處理，自動生成預決算報表，支持多維預決算管理和信息需求。

三、推進新政府會計制度下事業單位會計制度銜接具體措施

（一）關注準則，實時跟蹤

準則及應用指南的完善直接影響會計制度和會計業務的處理，實時關注準則制度變化趨勢，跟蹤相關的新聞文件及答記者問、討論會議等等，針對會計制度給出的處理建議要分析，在遵循政府會計準則要求的基礎上進行理解性、創造性、實踐性應用。

（二）統一部署，加強領導

政府會計改革涉及面廣、敏感度高，需要各部門準確認識和理解改革過程中可能遇到的困難和問題，加強溝通協調，做好各個模塊，各個部門的鏈接。作為各事業單位的領導，其自身應先對新政府會計制度的相關內容進行了解，并在工作中做好分工規劃，同時做好各個相關部門間的溝通協調，助力財務人員順利完成新舊會計制度的銜接工作。

（三）加強培訓，配套相關人員

培訓全覆蓋，從廣度和深度上掌握制度，熟悉業務，優化隊伍。轉變慣有理念，充分認識新制度實施的重要意義，注意學習、培訓內容的多方位，多層次，培訓方式的廣泛性、多樣化，理論與實操相結合，階段性與長遠性相結合。事業單位可以通過聘請專業的第三方來對單位內的相關工作人員進行專業的培訓并對參訓人員進行考核，以此來保障培訓成果的有效性。

（四）完善系統，一體化管理

信息技術的應用已經成為各行各業必不可少且行之有效的手段。財務系統的完善能夠有效的助力新政府會計制度的推進式前行，也是新政府會計制度能夠順利實施的基礎保障。事業單位應加大信息化投入，全面支持“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報告”的新模式，實現預算、核算、決算、報告一體化管理。自動化處理，減少人員壓力和人為出錯。同時圍繞學校目標，通過信息化手段實現業務聯動，控制聯動，滿足個性化，動態化需求。

（五）強化監督，明確責任

首先，明確財務工作人員個人責任制，不僅對單位負責人及會計機構負責人，應進行專人專職、專職專責的崗位責任制。其次，針對新政府會計的鏈接實施專項審計檢查，保障鏈接有效。再次，借助信息技術實施監管，系統分析新會計制度的執行，實現監督工作的科學化、高效化及精準化。

四、結束語

新政府會計制度的實施統一了會計核算方法，優化了資產和負債管理，提高了會計信息質量，促進了我國的會計制度不斷趨于完善，進一步與國際接軌。同時也給事業單位的財務管理帶來挑戰，為了保證新政府會計制度能夠高效順利的完成銜接工作，相關單位應充分理解，積極籌備，主動作為，全力配合，不斷強化人才隊伍配套和信息化建設，助力政府新會計制度的全面落實。

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