普通高中新課程實施現狀、問題及對策

華林飛 李海俠

2017年12月，教育部發布《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》。2018年11月，湖北省教育廳發布《湖北省普通高中2018級學生課程實施指導意見》，提出要構建積極穩妥、切實可行、充滿活力的普通高中課程體系，從普通高中課程設置、課程管理、課程內容進度安排和課程實施要求等方面對我省進入新高考后的2018級新生課程實施提出了具體明確的指導意見。不久前，教育部印發《關于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》，要求普通高中2022年前要全面實施新課程、使用新教材。時至今日，普通高中新課程實施現狀如何？取得了哪些成績？存在哪些問題？下一步需要采取怎樣的對策來進一步破解實踐中的難題？本文擬對新高考背景下普通高中新課程實施現狀的梳理，檢視普通高中新課程實施過程中存在的問題與不足，特別是針對實踐中急需破解的難題進行歸納，以增強下一步湖北省推進普通高中新課程改革的責任感、使命感和工作的針對性。

新課程的主要內容與變化

高中教育定位更加清晰，培養目標更加具體。普通高中教育是在義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育。普通高中教育的任務是促進學生全面而有個性的發展，為學生適應社會生活、高等教育和職業發展做準備，為學生的終身發展奠定基礎。普通高中的培養目標是進一步提升學生綜合素質，著力發展學生核心素養，使學生成為有理想、有本領、有擔當的時代新人。凝練學科核心素養，著力培育時代新人。

普通高中課程設置與課程結構進一步優化。一是學習科目由15個增加到16個，增加了外語語種。二是將課程類別調整為必修課程、選擇性必修課程和選修課程，在保證共同基礎的前提下，為不同發展方向的學生提供有選擇的課程。三是進一步明確各類課程的功能定位，與高考綜合改革相銜接。四是合理確定各類課程學分比例，對原必修課程學分進行重構，適當增加選修課程學分，突出課程基礎性、多樣性、選擇性。

強化課程實施制度建設。進一步明確課程實施環節的責任主體和要求，從課程標準、教材、課程規劃、教學管理以及評價、資源建設等方面，對國家、省（自治區、直轄市）、學校分別提出了要求。增加條件保障、管理與監督部分，強化部門職責。

新課程實施的現狀

一年來，在省教育廳科學指導下，在市區校共同努力下，湖北省普通高中推進新課程改革取得了較為突出的成效。

開齊開足，國家課程得到全面落實。調研結果顯示，武漢市近百所高中2018級學生全部按照新方案對表對齊開足所有國家課程，扎扎實實地按照國家課程方案和省教育廳要求落實到位。目前，全省高中2018級學生語文、數學、外語按照高考要求已經進入選擇性必修模塊的修習，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學等基本上結束必修模塊的修習。

特色發展，選修課程促進了學生個性發展。按照省教育廳要求，中華優秀傳統文化、學生發展指導、心理健康教育等納入地方和校本課程開設。調研發現，武漢市所有高中都在2018級學生中開設了心理健康教育課程、學生生涯規劃和發展指導課程，且周課時不少于1節。在課時相對緊張的情況下仍然開設生命安全教育、中華優秀文化、環境保護、廉潔教育、法制教育等地方課程。我省部分地區為適應新高考綜合評價招生的新特點，開發并實施校本特色課程，如奧賽課程、人工智能課程、國際課程、跨學科核心素養的拓展課程、IB課程、IP課程和STEAM課程。

積極穩妥，選課走班分層教學平穩推進。湖北采用“3+1+2”模式，共有12種選課組合。在充分尊重學生及家長意愿、保證選擇性教育落實的基礎上，在教育部3+1+2省份高校招生科目設置指導意見出臺后，極少數學生還對選科做了微調。在教學組織與實施上，在辦學條件、生源質量相對較好的學校，走班力度較大。如華中師范大學第一附屬中學在29個行政班基礎上增加20個教學班，湖北省武昌實驗中學在12個教學班基礎上增加4個教學班。我省大多數普通高中基本上按照“最大范圍的選，最小范圍的走”的原則來推進。

在調研中也發現，新課程實施仍然存在一些困難和問題，需要各學校高度重視，下大力氣研究并一一破解這些難題。

一是觀念相對滯后，對新課程實施的自覺性有待提高。部分教師對實施新課程的價值與意義缺乏深入的認識，對課程標準的研究和學科核心素養的落實力度不夠;重視升學率，忽視全面育人體系建設的現象普遍存在，沒有真正實現“育分”到“育人”的轉變。

二是師資相對不足，教師結構性缺編難以滿足開課需要。在實施新課程后，班級增加帶來教師工作量增加，選課走班會帶來教師用人潮汐現象，因而出現教師總量與結構性缺編。調研發現，一般來說再選科目中選生物、地理的多，選化學、政治的人數最少，而且會出現動態變化。

三是投入力度不大，高中學校教學設備跟不上新課程需要。調研發現，農村學校現有教室基本只能滿足原有規模教學需要，新課程開設選修課、開展綜合實踐活動和研究性學習所需要的專用教室、實驗室、活動場地比較缺乏。上海市迎接新課程改革，建成學生社會實踐基地1900多個，每年提供學生社會實踐（公益勞動）崗位數40余萬個。對標國內發達地區，在實踐基地建設、實踐活動智能化管理、功能館室建設上差距明顯。

四是課程管理滯后，課程實施和評價體系需要重建。按照教育部課程計劃和省教育廳的教學進度和考試安排，高一新生周課時已經超過35課時，很多課程課時不足，有的學校將綜合實踐活動、研究性學習、社團活動、甚至心理健康、音樂等課程放在中午。新高考、新課標、新方案、舊教材銜接困難，歷史、語文教材與新課標要求差距大，難以取舍教學內容。部分學科高一新生是按學業質量水平2上課還是按照學業質量水平4上課，一線教師拿不準。由于缺少統一調研考試和大數據分析平臺，學生不了解自身學業優勢，選科有些盲目。學分認定、綜合素質評價、績效管理的辦法需要重新設計。

五是教學研究相對滯后，對新課程改革支撐力度不夠。表現為，教科研機構組織的各級各類教師新課程培訓活動內容與形式比較單一，效果不理想。學校校本教研制度不全、研究氛圍不濃，教師在實施新課程過程中遇到問題與迷惑難以得到及時有效的解答。新課程背景之下的課堂教學應該最大限度運用信息技術等現代教育技術手段創設與生活關聯的、任務導向的學習情境，促進學生自主、合作、探究學習，達成學生學科核心素養與教學目標。但是現實中，部分學校課堂教學改革力度不大，教師觀念傳統、教學手段方法依然陳舊。

實施新課程的對策建議

（一）加強協調，進一步完善普通高中新課程實施保障機制。

普通高中在基礎教育中處于重中之重的關鍵地位，各地財政要增加對普通高中的專項投入，以保證新高考和新課程順利推進。尤其是要加快在新課程實施過程中學校教育教學急需的教室、功能館室、綜合實踐活動基地的建設步伐。教育行政主管部門要積極與財政、人事部門溝通，探索適應新高考新課程要求的教師編制管理新辦法，近三年內逐步增加普通高中教師編制。積極探索區域內高中教師“局管校聘”新舉措，實現區域內在總量短期無法增加的情況下的師資調劑力度，緩解教師結構性缺編。積極與上級教育行政管理部門溝通，及時反饋一線教學存在的新舊教材銜接、教學課時不足、教學內容以及教學進度安排上的問題，爭取在后期政策制定時更多考慮一線教育教學實際。

（二）加強指導，以有效地指導促進普通高中課程改革的落實。

加強選課走班的指導。鼓勵不同校情的學校積極探索，在選課走班時采取不同模式和對策。建議學生數量多、學生差異較大的學校可實行“基礎+分層”模式，語、數、外三科按學生學習能力分層教學，逐步實現“必修分層、選修分類、藝術分項”。加強學生選課走班指導。按照省教育廳要求，學期內適當進行分段教學，逐步探索高中不同階段教學任務、教學模式新思路，把握好學生選課走班時間節點，及時發布解讀高考新政策，引導學生合理選擇科目。加快高中大數據平臺建設。基于教育云和大數據平臺開展數據分析，適當開展調研測試，運用數據服務于學生選擇科目。建立普通高中專項督導評估制度，將普通高中推進新課程改革、實施新課程情況納入區校督政督學的重點工作。

（三）加強研究，以最新研究成果服務于普通高中課改實踐。

加強課程開發的研究。課程是選課走班的基礎，也是實現選課走班的關鍵。要使學校能夠應對新高考的挑戰，迫切需要依據高考改革以及核心素養培養的要求對學校的課程建設進行頂層設計，依據學校的育人目標、發展定位及辦學特色等方面進行統籌規劃。進一步加大課程開發的力度，改變原來課程體系單一趨同、課程內容陳舊、課程結構簡單的現狀，加大選修課課程開發和建設力度，在創客教育課程、人工智能課程、跨學科綜合課程等方面積極探索與實踐。同時重視課程資源的配套建設，構建具有時代性、豐富性的課程體系，提升課程數量與質量。

加強教學常規研究。教研部門牽頭編寫《學科教學指導意見》，組織“一月一次一天”學科培訓和教研活動，重點研究新課程方案、新課標、新高考和舊教材之間的銜接，重點研究如何有效分層教學，如何科學安排教學進度與教學內容，如何科學確立教學標高。完善教學質量調研制度，完善定期交流和研討機制，圍繞學科教師人事制度改革、教學管理改革、學生管理創新、新課程教學資源建設、教學組織安排實施及合格考和選擇考教學與評價等熱點問題開展專項研討，一一破解實踐難題，總結新經驗，推進新課程。

（作者簡介：華林飛，武漢市教育科學研究院教研員;李海俠，武漢市蔡甸區教研室教研員）

責任編輯/王娜娜