“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究

倪娜

摘 要：本文從“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)涵和外延出發(fā)，提出了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議，以加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)管理，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費(fèi)管理

隨著我國對高科技技術(shù)和人才的重視，國家對高校的科研項(xiàng)目投入也越來越大。科研基金的增加一方面為項(xiàng)目的順利進(jìn)展提供了有力的保障，另一方面也加大了學(xué)校、各部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的管理難度。多年來，政府和學(xué)校在實(shí)踐過程中不斷完善和修訂科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，但是仍存在諸多不盡人意之處。因此，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程，形成一套科學(xué)的、規(guī)范的、完整的經(jīng)費(fèi)立賬、使用、報(bào)銷、結(jié)賬體系，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效用顯得尤為重要。

“放管服”是近年來提出的關(guān)于政府機(jī)關(guān)等資源的重新分配、流程重塑、觀念革新的新理念，為各行各業(yè)的快速發(fā)展提供支持和保障。在“放管服”背景下，學(xué)校應(yīng)該積極領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，重新梳理整頓現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)制度，持續(xù)探索和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的“放管服”內(nèi)涵和外延

1.內(nèi)涵

“放管服”是由國家提出的關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)型的舉措，主要內(nèi)容包含簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過權(quán)力的重新分配和下放，削減多重管理，加強(qiáng)監(jiān)督和管理職能，優(yōu)化政府的服務(wù)職能?！胺殴芊笔且粓稣畠?nèi)部的行政管理體制改革，是政府治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)，是提升行政管理水平的變革。目前，各級部門和政府積極推行“放管服”政策，取得了一定成效，大大提高了政務(wù)服務(wù)的效率，減少了群眾辦事的手續(xù)和等待時(shí)間。

國家提出了科研領(lǐng)域的“放管服”改革內(nèi)涵，其內(nèi)容主要有：第一，簡化科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，將一部分預(yù)算科目下放至項(xiàng)目的承擔(dān)單位;擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算的自主權(quán)。第二，不限制勞務(wù)費(fèi)比例，取消績效支出的費(fèi)用比例，加大激勵力度。第三，會議費(fèi)、差旅費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的變更。第四，簡化科研設(shè)備和儀器的采購管理。高等院校在實(shí)施 “放管服”改革進(jìn)程中應(yīng)該充分考慮為項(xiàng)目人員增加便利，節(jié)約時(shí)間和成本。

科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”改革的進(jìn)程中：“放”是核心，是權(quán)力的下放，主要指經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績效比例、設(shè)備購置、各類費(fèi)用的調(diào)配等項(xiàng)目的承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有一定的自主權(quán)，使得費(fèi)用的使用更貼合項(xiàng)目的實(shí)際情況，也能激勵項(xiàng)目人員的主人翁意識，能夠合理利用權(quán)力，更好地為項(xiàng)目負(fù)責(zé)?！肮堋笔潜Ｕ?，是監(jiān)管，即政府將自主權(quán)下放到學(xué)校，政府監(jiān)督管理項(xiàng)目的進(jìn)程及費(fèi)用的合理，為項(xiàng)目的順利結(jié)項(xiàng)保駕護(hù)航，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和管理手段加強(qiáng)規(guī)劃，杜絕項(xiàng)目人員的違規(guī)操作。“服”是目的，政府治理的目的是更好地為社會、為群眾謀福利。

2.原則

第一，遵循科研活動的自身規(guī)律。科研活動在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、執(zhí)行、結(jié)項(xiàng)過程中存在諸多不確定性，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的出入，因此在實(shí)施“放管服”改革中必須遵循科研項(xiàng)目的自身發(fā)展規(guī)律。

第二，“放管服”三者相互協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動?！胺殴芊笔且粋€(gè)有機(jī)的管理結(jié)構(gòu)，三者缺一不可?！胺拧笔鞘侄危欠椒?“管”是約束，是制度;“服”是立足點(diǎn)，是目的。應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記三者的內(nèi)涵，三者相互配合才能促進(jìn)科研領(lǐng)域的良性發(fā)展。

3.意義

科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”政策的實(shí)施是科技領(lǐng)域、科學(xué)創(chuàng)新的重要舉措，是全面貫徹、落實(shí)“放管服”改革的重要組成部分，具有重要意義。從國家層面，通過深化改革，激勵科研人員的自主性、創(chuàng)新性和活力，有利于建設(shè)科技型人才隊(duì)伍，為我國成為科技強(qiáng)國提供基本保障。從科技層面，通過權(quán)力下放和績效變革，科研人員能夠全身心投入項(xiàng)目中，解除后顧之憂，有利于科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和結(jié)項(xiàng)。從財(cái)政方面，通過對自身部門的權(quán)力“瘦身”，堅(jiān)持放管結(jié)合，加大監(jiān)督和管理職能，使得科研基金能夠靈活地適應(yīng)科研項(xiàng)目的不確定性，提升經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.重項(xiàng)目申報(bào)，輕預(yù)算管理

高校項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算編制由科研人員進(jìn)行提報(bào)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門作為經(jīng)費(fèi)的保管員，對經(jīng)費(fèi)的支出、報(bào)銷具有事后審批、監(jiān)管作用。因?yàn)轫?xiàng)目在實(shí)施過程中存在技術(shù)路線、科研周期的不確定性，導(dǎo)致無法編制健全、明晰、精細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)人員雖然了解經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、使用支出、管理規(guī)定等制度，但由于專業(yè)限制，無法準(zhǔn)確了解項(xiàng)目任務(wù)書是否有遺漏部分，因此也不能對預(yù)算編制進(jìn)行合理的評判。雙方專業(yè)的限制、知識的盲點(diǎn)，使其不能在立項(xiàng)時(shí)對預(yù)算編制的內(nèi)容做出準(zhǔn)確評價(jià)。只有在項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)問題后才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與項(xiàng)目脫節(jié)，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

2.科研人員權(quán)限使用不當(dāng)，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)

“放管服”政策下給予科研人員技術(shù)路線調(diào)整權(quán)限，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。下放權(quán)限過大，會導(dǎo)致科研人員忽視立項(xiàng)之初嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和技術(shù)路線規(guī)劃，在項(xiàng)目中后期隨意調(diào)整技術(shù)路線，造成后期成本的增加。財(cái)務(wù)人員因不具備專業(yè)知識，一旦技術(shù)路線發(fā)生變更，不能準(zhǔn)確判斷新路線預(yù)算是否合理，且浪費(fèi)科研和財(cái)務(wù)多部門的精力和成本，同時(shí)不利于項(xiàng)目的順利結(jié)題。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理缺失

高校普遍存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)不及時(shí)處理或者結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。雖然“放管服”政策可避免項(xiàng)目的多重管理、多重驗(yàn)收，但是結(jié)題結(jié)賬的推進(jìn)仍有很大壓力。一方面，科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能及時(shí)結(jié)賬，存在人員主客觀問題;另一方面，因項(xiàng)目的承辦單位在校外，出現(xiàn)課題結(jié)題，但是項(xiàng)目仍未驗(yàn)收，因此無法及時(shí)結(jié)賬。結(jié)題不結(jié)賬將造成課題經(jīng)費(fèi)管理的混亂，增加報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)，難以收回結(jié)余資金，致使結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理難以進(jìn)行，造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不利于科研經(jīng)費(fèi)的及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.科研經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系尚不健全

目前科研經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)未能引起學(xué)校的高度重視，未建立健全完善的績效評價(jià)體系。目前，大多數(shù)學(xué)校只對科研經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行管理，只對項(xiàng)目的投入效益指標(biāo)做分析，未能深入項(xiàng)目全面工作，缺失對預(yù)算執(zhí)行度、經(jīng)費(fèi)使用效益、技術(shù)路線變更的影響等做出詳細(xì)的費(fèi)用分析。科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的缺失，造成不能通過事后評價(jià)對該科研項(xiàng)目進(jìn)行整體的、全面的費(fèi)用、效益分析，缺乏對科研項(xiàng)目的評價(jià)，造成經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算編制未能及時(shí)分享。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

1.加快制度改革，“放管服”三者緊密結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管

首先，做到簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。政府支持的關(guān)于合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)的舉措，為科研人員創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。各高校和科研人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)“放管服”改革的精髓，將其全面落實(shí)到科研領(lǐng)域改革中。

其次，加強(qiáng)監(jiān)管工作。權(quán)限下放不是財(cái)務(wù)部門、科研部門的職責(zé)轉(zhuǎn)移，而是職責(zé)的轉(zhuǎn)型，對各部門人員提出了更高的知識和素質(zhì)要求。在預(yù)算管理過程中將靈活性與約束性相結(jié)合，在政策和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，采取總額管控、自主調(diào)控的策略。

最后，通過與科研項(xiàng)目的績效評價(jià)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考評相結(jié)合，在給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分權(quán)限的同時(shí)，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理

第一，加強(qiáng)預(yù)算編制審核?？蒲胁块T、院系組成專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)算審核，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行重要節(jié)點(diǎn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和制度把控;對于項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)交易隱瞞不報(bào)，造成預(yù)算失真的，給予一定的懲罰。

第二，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。這并不是指將報(bào)銷工作煩瑣化，而是通過科學(xué)的方法、制度、技術(shù)提高工作效率，解決科研人員報(bào)銷耗時(shí)耗力的問題，同時(shí)能夠有效預(yù)防虛報(bào)冒領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、貪污等問題的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)科研固定資產(chǎn)的管理和處置。建立科研固定資產(chǎn)管理表，結(jié)題結(jié)賬后對固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，通過各院系各部門資產(chǎn)共享，有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，減少因閑置帶來的資源浪費(fèi)。

3.建立健全結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度

科研負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)結(jié)題結(jié)賬的自主意識?？蒲胁块T應(yīng)定期整理科研合同的終止時(shí)間，核實(shí)資金的到位情況，并將項(xiàng)目信息交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)，一旦確認(rèn)結(jié)題，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)賬操作，對于因特殊情況項(xiàng)目需要延期的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要辦理延期手續(xù);財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和資金的使用情況，對于即將結(jié)題的項(xiàng)目給予結(jié)賬提示，已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目督促跟進(jìn)結(jié)賬手續(xù)，對于無故結(jié)題不結(jié)賬的給予績效考評，并對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予信用評級。

4.優(yōu)化績效評價(jià)體系

對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績效評價(jià)，可以建立經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)效益等橫向維度，并充分考慮科研項(xiàng)目的獨(dú)特性給予權(quán)重說明，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建項(xiàng)目投入、預(yù)算編制、預(yù)算使用、產(chǎn)出全過程的縱向維度指標(biāo)。各部門之間相互配合，為制定出完善的、合理的、有效的績效評價(jià)體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外，績效評價(jià)體系與獎懲機(jī)制相結(jié)合，數(shù)據(jù)信息共享，真正激勵科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主人翁意識，提高科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率。

四、結(jié)語

高等院校作為專業(yè)人才的蓄水池，作為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人，在科技創(chuàng)新、資源分配上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也越來越大。完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立配套的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益是高效研究的重點(diǎn)課題。本文首先介紹了高校科研經(jīng)費(fèi)管理下“放管服”的內(nèi)涵和外延，然后闡述了現(xiàn)存在的問題和難點(diǎn)，最后提出了相應(yīng)的建議和意見，旨在加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，提高科研管理水平。

參考文獻(xiàn)

1.董國飛.淺議“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理.教育財(cái)會研究，2019（02）.

2.喬會娟.“放管服”改革背景下優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策研究.教育財(cái)會研究，2019（02）.

（責(zé)任編輯：王文龍）