城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制

中交第四航務(wù)工程局有限公司

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到了明顯的改善，同時(shí)也對(duì)生活及居住條件、交通出行方式提出了更高的要求。為達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足現(xiàn)居民對(duì)居住條件的要求，在此背景下，珠三角某市市政府首先提出5個(gè)集中規(guī)劃的區(qū)域，將原有城區(qū)范圍以外的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)提上了日程，并作出了具體部署，可是由于所規(guī)劃片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的配套波及的范圍較廣，相應(yīng)的投資建設(shè)資金就會(huì)很大，若按照以往的方式一次性將資金全部投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)的難度當(dāng)然會(huì)很大，那么如何按照一定的步驟、分類、分區(qū)適當(dāng)?shù)膶⒊鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)既不影響建設(shè)工程項(xiàng)目的整體進(jìn)度，又能合理保證資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的順利、有序的開展和良性的開發(fā)建設(shè)。

一、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投資控制的發(fā)展與現(xiàn)狀分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高離不開各行各業(yè)，建筑業(yè)當(dāng)然也不例外，它作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，與我國(guó)綜合國(guó)力以及人民生活水平的提高和改善息息相關(guān)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑業(yè)重要的組成部分，很大程度的影響著人們的居住條件和生活水平的提高。在人們的正常生活發(fā)揮著和重要的作用。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和科技的迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的數(shù)量以及規(guī)模逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的工程內(nèi)容也越來越繁多，提出的建設(shè)要求也更上一個(gè)臺(tái)階，涉及到的相關(guān)內(nèi)容也在逐漸增加。但從一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的需求來看，建設(shè)規(guī)劃投資管理研究上存在欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)缺少區(qū)域性項(xiàng)目建設(shè)投資的整體規(guī)劃，多數(shù)均是多個(gè)單獨(dú)子項(xiàng)目建設(shè)的投資管理模式；(2)針對(duì)大型項(xiàng)目投資建設(shè)的重視度不高；(3)基礎(chǔ)建設(shè)投資缺乏系統(tǒng)的策劃和管理；(4)前期的基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)劃存在漏洞或不到位，嚴(yán)重制約著工程建設(shè)的施工效率，從而造成不必要的時(shí)間和物質(zhì)的浪費(fèi)。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的必要性

(一)交通出行不方便，配套實(shí)施落后

城市的發(fā)展離不開每一個(gè)人，而每一個(gè)對(duì)城市的貢獻(xiàn)又離不開交通工具，隨著科技的快速發(fā)展，城市居民外出的頻率不斷的增加，外地出差的距離也越來越長(zhǎng)，在此過程中常常會(huì)遇到交通堵塞且十分擁擠的情況，嚴(yán)重制約了人們的出行且影響著人們的工作心情。隨著人們生活水平的提高，自駕車出行的比例越來越大，可是在許多老舊小區(qū)存在停車設(shè)施及配套跟不上目前眾多居民的需求，阻礙著動(dòng)態(tài)交通的順利運(yùn)行，給上班族帶來不必要的延誤，很大程度影響著城市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

到目前為止，珠三角某市仍然存在著城市公共交通建設(shè)中所需資金短缺的問題，所以，城市交通事業(yè)的發(fā)展一直得不到快速的發(fā)展。另外，城市片區(qū)內(nèi)存在大量的古老建筑和破舊的房屋，甚至有一些屬于棚戶區(qū)建設(shè)，因此配套設(shè)施的不足，導(dǎo)致市內(nèi)交通便利舒適度降低很多。

(二)設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃是城市順利開展和發(fā)展強(qiáng)有力的保障，在城市基礎(chǔ)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，因此，規(guī)劃一定要具有科學(xué)性和合理性。深入的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研是前提，摸清目前真正存在的問題后進(jìn)行客觀的分析，在以人為本的設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下，制定具有前瞻性、完整性的規(guī)劃藍(lán)圖，從而保證城市設(shè)計(jì)成果的實(shí)現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目合同合理規(guī)劃

合理的進(jìn)行合同的總體策劃對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制息息相關(guān)。合同的總體策劃當(dāng)然是在公平和公正的前提下制定的，合同的制定明確了各方的權(quán)利和義務(wù)，可以保障項(xiàng)目建設(shè)的高效性，合同的各方都在約束下發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是包括多個(gè)項(xiàng)目的綜合體，可是又有別于傳統(tǒng)意義上的多個(gè)子項(xiàng)目疊加的運(yùn)行方式。項(xiàng)目開展思路是準(zhǔn)備→啟動(dòng)→實(shí)施→運(yùn)營(yíng)階段，當(dāng)然在每個(gè)不同的實(shí)施階段會(huì)一一對(duì)應(yīng)不同的合同。在建設(shè)實(shí)施階段，為避免招標(biāo)的次數(shù)的增加而產(chǎn)生的建設(shè)費(fèi)用，可以將多項(xiàng)目的同類合同采用一次招標(biāo)的方式，招標(biāo)后將招標(biāo)價(jià)格分別列在合同表中。

(二)征地拆遷投資控制

眾所周知，我國(guó)的土地可以分為兩類，即國(guó)有土地和集體土地。由于土地的類別不同，征地拆遷的費(fèi)用也會(huì)有所差距。按照以前基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的數(shù)據(jù)可以看出，市區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)中征地拆遷費(fèi)用的比例在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占得比重是最大的，隨著占地越來越多，征地拆遷的費(fèi)用也在逐年上漲，因此這部分比重在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的比重也在逐年增加。因此，在征地拆遷費(fèi)用中要嚴(yán)格把控，才能從根本上做到整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的控制。

(三)房屋拆遷投資控制

當(dāng)個(gè)人或是單位的房屋由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程做占用，必須要對(duì)個(gè)人或是單位給予公平的補(bǔ)償，其中的補(bǔ)償包括：房屋當(dāng)時(shí)房產(chǎn)價(jià)值；因征收房屋給予的搬遷及安置補(bǔ)償費(fèi)用；因征收房屋導(dǎo)致的停業(yè)損失的費(fèi)用補(bǔ)償。因此，需根據(jù)實(shí)際房屋拆遷的具體情況進(jìn)行拆遷費(fèi)用的準(zhǔn)確、合理的核算，避免一切拆遷費(fèi)用的增加而導(dǎo)致基礎(chǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)的費(fèi)用超出實(shí)際預(yù)算費(fèi)用。

(四)設(shè)計(jì)變更投資控制

投資與實(shí)際預(yù)算建設(shè)費(fèi)用失去平衡中最重要的一個(gè)因素是設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的額外的費(fèi)用，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)計(jì)變更的因素有以下幾種：(1)實(shí)證部門以及審批部分下達(dá)的要求和命令以及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中相關(guān)設(shè)計(jì)部門對(duì)規(guī)劃或是施工藍(lán)圖進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更；(2)監(jiān)理單位、施工以及建設(shè)單位三方在施工圖紙重審或是技術(shù)交底會(huì)議上的討論對(duì)圖紙存在異議而做出的設(shè)計(jì)變更；(3)施工設(shè)計(jì)變更，為滿足施工設(shè)計(jì)同時(shí)滿足建設(shè)單位的施工要求，在施工過程中做出的施工材料或是施工初次設(shè)計(jì)缺、漏等引起的二次設(shè)計(jì)；(4)在降低成本及保證施工質(zhì)量的權(quán)衡下，進(jìn)行的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)一步保證建筑的美觀和實(shí)用。

(五)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制

1.建立成本管理體系

顧名思義，建設(shè)成本就是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容做出的建設(shè)資金的花銷，其中大致可以劃分為建設(shè)安裝工程資金支出，設(shè)備資金支出以及其他支出。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該把控制建設(shè)成本放在首要的位置，將成本、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任編制成相關(guān)的管理體系文件，嚴(yán)格區(qū)分并把控不能納入項(xiàng)目建設(shè)成本中的支出，譬如，在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目外的支出；未在合同協(xié)議表明的支出；非法私自收費(fèi)等一切在本基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目外的費(fèi)用花銷。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程目標(biāo)成本核算

工程相關(guān)部門專業(yè)人員應(yīng)切實(shí)、合理根據(jù)項(xiàng)目所需的工程費(fèi)用進(jìn)行了初步核算，并編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)投資成本，在接下來的施工建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照目標(biāo)投資成本進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制。并按照相應(yīng)的合約條款，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。