打造水生態(tài)文明城市推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

張莉

摘 ? 要：為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，水利部提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。本文分析了白城市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)取得的成績(jī)和存在的問題，提出了白城市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)的工作舉措。希望努力走出一條中國(guó)北方水生態(tài)文明建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)白城市水利優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 ?水生態(tài)文明 ?水生態(tài)文明城市

中圖分類號(hào)：TV213 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）08（a）-0121-02

水生態(tài)文明城市是中華人民共和國(guó)水利部按照黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，不斷完善水生態(tài)文明建設(shè)制度體系，因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)的途徑。

1 ?白城市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)取得的成績(jī)

（1）以河湖連通為根本，提升水資源配置調(diào)控能力。通過實(shí)施莫格濕地常態(tài)補(bǔ)水等工程，規(guī)劃的124個(gè)水庫泡塘全部連通，增加蓄水能力3億m3以上，形成了連通有序、通暢自然、循環(huán)良性，蓄泄兼顧、引排自如、多源互補(bǔ)的水系網(wǎng)絡(luò)。

（2）實(shí)施了嫩江干流、洮兒河等重要河流堤防除險(xiǎn)加固，月亮泡蓄滯洪區(qū)工程。防洪城市堤防加固基本完成，27座小型水庫除險(xiǎn)加固全面完成。中心城區(qū)防洪工程基本達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇工程基本達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（3）完成了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、地下水管理保護(hù)等工作任務(wù)。2017年，全市用水總量24.33億m3，萬元工業(yè)增加值用水量18.5m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.572，水環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)。

（4）以城區(qū)污水處理為重點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”。實(shí)施污水處理廠提級(jí)改造、再生水及污泥處理工程。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。全市污水處理率達(dá)到82%，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染物治理率達(dá)到85%以上。

（5）結(jié)合海綿城市建設(shè)和老城改造，完成了城市供水管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)改造工程，城市供水普及率達(dá)到98.6%。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，解決了114個(gè)村屯、35萬人的飲水安全問題，農(nóng)村居民飲用水安全率達(dá)到100%。

（6）以生態(tài)保護(hù)為中心，打造具有白城特色的草原濕地資源。利用分洪入向、引霍入向、引嫩入莫工程，對(duì)向海、莫莫格濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。全面完成5萬畝蘆葦濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)。在嫩江、洮兒河、霍林河流域開展增殖放流活動(dòng)，生物種群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

（7）堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。開展“3年再造百萬林、建設(shè)西部大屏障”和“3年造林還濕雙百萬”活動(dòng)，造林154.3萬畝，被國(guó)家評(píng)為“國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”。綜合治理草原196萬畝。水土流失治理率由原來的30.1%提高到38.5%。

（8）實(shí)施引水入城，打造獨(dú)具特色的濱水城市。生態(tài)新區(qū)以鶴鳴湖為中心，形成“一湖、三島、九橋、多點(diǎn)”的親水平臺(tái)。鎮(zhèn)賚以南湖為中心，形成“七湖連珠”“三湖環(huán)抱”環(huán)城水系景觀。洮南以北湖為中心，形成園林式生態(tài)走廊。

（9）以文化景觀為點(diǎn)綴，挖掘傳承草原鶴城文化。向海、嫩江灣、嫩水韻白、牛心套堡晉升為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，牛心套堡、四海湖獲評(píng)國(guó)家濕地公園。舉辦“月亮湖漁獵文化冬捕節(jié)”、“中國(guó)·鎮(zhèn)賚白鶴節(jié)”，打響“濕地鶴鄉(xiāng)、生態(tài)白城”旅游品牌。

2 ?白城市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)存在的問題

2.1 水資源問題

（1）地表水過境水利用比例較低。白城市境內(nèi)地表水資源量?jī)H占總水資源量的8.32%，年徑流量多以洪水形式出現(xiàn)，占年總徑流量的80%。

（2）水系連通性差。水庫泡沼蓄水量減少、水位下降，渠系泡塘間缺少水力連通途徑，難以實(shí)現(xiàn)有效的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度，限制了引水/提水能力的提高。

（3）局部地下水超采嚴(yán)重。境內(nèi)五個(gè)縣市區(qū)政府所在地都出現(xiàn)了一定規(guī)模的地下水水位降落漏斗，特別是洮兒河沖洪積扇上的局部地區(qū)地下水水位下降幅度較大，造成機(jī)電井大量報(bào)廢。

（4）非常規(guī)水資源利用量不足。由于地區(qū)水資源利用方式較為傳統(tǒng)、建設(shè)資金困難等因素，目前白城市暫無中水回用。

2.2 飲水安全問題

（1）農(nóng)村飲水存在安全隱患。全市122萬農(nóng)村人口，30.7萬人存在著飲水安全問題，主要是飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題。

（2）城市供水缺乏備用水源。中心城市及城鎮(zhèn)供水水源均為地下水，沒有地表水水源。

2.3 水生態(tài)問題

2.3.1 濕地面積萎縮，生態(tài)功能受損

向海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地類型變化頻繁，濕地面積急劇減少，土地沙化、鹽堿化明顯。最嚴(yán)重時(shí)，濕地面積從3.6萬公頃銳減到0.36萬公頃，減幅達(dá)到90%。莫莫格濕地面積由原來占該保護(hù)區(qū)總面積的80%退縮到不足40%。

2.3.2 水土流失和荒漠化加劇

白城市現(xiàn)有水土流失面積11954.83km2，占幅員面積的46.41 %，水力、風(fēng)力侵蝕是白城市土壤的主要侵蝕形態(tài)。

2.4 水環(huán)境問題

（1）城市污水處理：白城市的污水管道最早為1977年設(shè)計(jì)施工建成，服務(wù)面積僅18km2。污水管網(wǎng)覆蓋率低，全市污水總量處理率不足50%。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染：白城市年氮肥施用量約15萬t、磷肥5萬t、復(fù)合肥7萬t;施用有機(jī)農(nóng)藥量約800t。農(nóng)藥、化肥施用后，進(jìn)入河流、地下等受納水體，造成水質(zhì)中氮磷等物質(zhì)超標(biāo)。

2.5 水管理問題

（1）制度建設(shè)方面：最嚴(yán)格的水資源管理制度尚待深入推進(jìn)，長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)水制度尚待建立和完善。

（2）監(jiān)管能力方面：水資源監(jiān)管信息化水平低、取水口管理能力需要進(jìn)一步提升，干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制還不健全。

（3）規(guī)劃、法制建設(shè)方面：水資源節(jié)約保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃沒有修編，水利管理的法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全。

2.6 水文化問題

2.6.1 城市親水景觀與生態(tài)廊道建設(shè)不足

白城市有濕地、草原等自然景觀，而這些景觀多存在于城市外圍地區(qū)，城市中心與人密切相關(guān)的親水景觀建設(shè)相對(duì)滯后。

2.6.2 對(duì)于水生態(tài)文化培育、挖掘與傳承認(rèn)識(shí)不足

白城市缺乏對(duì)涉水的歷史文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)記錄。同時(shí)，對(duì)于水生態(tài)文明的宣傳教育力度不足，尚未形成全社會(huì)參與的氛圍。

2.6.3 城市建設(shè)中沒有考慮景點(diǎn)之間的相互串聯(lián)

白城目前的城市規(guī)劃中沒有綜合考慮重點(diǎn)旅游景區(qū)的空間組合態(tài)勢(shì)，未將各個(gè)景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)起來。

2.6.4 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)缺乏特點(diǎn)

由于缺乏合理規(guī)劃和獨(dú)特的項(xiàng)目策劃，沒有將白城水利風(fēng)景區(qū)的獨(dú)特表現(xiàn)出來。

3 ?白城市建設(shè)水生態(tài)文明城市的舉措

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。完善河湖連通配套設(shè)施，謀劃建設(shè)江河湖庫互濟(jì)互補(bǔ)、區(qū)域水循環(huán)利用體系。

3.2 推進(jìn)水環(huán)境治理

落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格水域岸線管控，實(shí)施入河湖排污口整治。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，確保用上安全水、干凈水、放心水。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.3 抓好水生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌推進(jìn)水、草、林、濕“四大生態(tài)工程”，力爭(zhēng)全市水面達(dá)到374萬畝，草原、濕地均突破1000萬畝，林地達(dá)到800萬畝。到2020年，努力把生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到上世紀(jì)50年代水平。

3.4 健全水管理制度

完善“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，實(shí)行“千分制”考核。建立“源頭控制、水陸共治、聯(lián)防聯(lián)治”河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快制定生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”和“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管制度，依法打擊破壞環(huán)境違法行為。

3.5 營(yíng)造水文化魅力

探索“水+新型城鎮(zhèn)”、“水+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“水+生態(tài)旅游”等模式和業(yè)態(tài)，進(jìn)一步豐富水文化內(nèi)涵。結(jié)合國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、園林城、文明城、生態(tài)城“四城聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)開展生態(tài)文化教育活動(dòng)，宣傳推廣海綿城市成功案例，讓生態(tài)文明理念深入人心。

4 ?結(jié)語

白城將以水生態(tài)文明城市建設(shè)為新起點(diǎn)，繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和理念，堅(jiān)持以新時(shí)代治水方針為根本遵循，鞏固提升我市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 水生態(tài)文明 ? 360百科 https：//baike.so.com/doc/7258790-7488104.html

[2] 喬梓，陳思月，楊苑，等.淺析生態(tài)城市、生態(tài)文明城市和水生態(tài)文明城市概念[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（21）：175-176.

[3] 白城市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案[Z].