事業單位政府采購預算管理強化策略探討

楊倩倩

（山東體育學院，山東 濟南 250000）

事業單位的政府采購過程主要是根據政府采購法律法規的具體要求，結合事業單位的實際發展情況，運用規章制度所規定的程序流程以及具體做法，使用財政性資金采購所需貨物、工程以及服務的行為。隨著市場經濟不斷地發展，政府采購行為必定要與市場進行融合，為了提升政府采購的效率，進行政府采購預算管理是必然的。通過事業單位來加強政府采購預算管理的質量，不僅能夠推動事業單位自身的發展，而且也是提升社會經濟高質量發展的有效途徑。所以加深事業單位政府采購預算管理的研究當下事業單位發展亟待解決的問題，只有讓政府采購預算管理行為更加具有科學性、合規性，才能夠確保事業單位擁有較高的資源配置水平，避免國有資產的浪費。本文將會針對事業單位政府采購管理的作用進行分析，挖掘出政府采購預算管理環節所存在的難點，最終得出事業單位落實好政府采購預算管理工作的具體對策。

一、事業單位政府采購預算管理的作用

政府采購作為事業單位日常運營的重要環節，其作用是其他工作無法替代的。本文結合我國事業單位政府采購的具體情況，總結出其具體作用如下。

第一幫助政府進行宏觀調控。我國政府的經濟宏觀調控能力在市場經濟發展當中有著關鍵的作用，而事業單位政府采購預算是政府進行經濟宏觀調控的有效手段，不僅能夠使得財政的收支保證一定的平衡，同時幫助政府加強對市場的調控。

第二確保政府采購資金的高效配置。事業單位為了謀求發展，通常會對未來制定一系列的規劃目標，其中政府采購預算管理是重要的環節，能夠幫助事業單位盡快地明確發展目標，在目標制定后結合事業單位的發展形成相應的政府采購預算計劃。根據各個政府采購預算計劃可以總結得出對于事業單位整體發展的相關建議，更好的幫助事業單位實現其整體規劃。推動事業單位與相關部門進行深入的溝通，逐漸形成政府采購預算管理的具體流程。

第三是通過政府采購預算管理能夠提升事業單位的資產管理效率以及財務管理水平。政府采購預算管理涉及到企業的財務管理的多個環節，通過政府采購預算的管理能夠促進務管理各個環節的銜接，有利于提升財務管理水平，加強對資產的有效管理。另外在政府采購預算管理環節當中，將總預算目標進行層層分解，劃分到事業單位的各個部門中，定期或者不定期的針對某個環節的預算執行情況進行對比，能夠幫助事業單位領導層發現部門運作所存在的風險以及漏洞，及時地進行優化調整，幫助事業單位穩健有序的運轉。

第四是政府采購預算能夠為事業單位獲得更多的自主管理權。因為政府采購預算管理主要由事業單位所承擔其相關責任以及規劃，能夠有效地自主的進行預算資金的配置。只有保證了事業單位資金的自主管理權，才能夠有效的提升資產管理效率，更好地為社會公眾服務。

二、事業單位政府采購預算管理存在的難點

（一）政府采購預算管理意識薄弱

目前事業單位多數制定了政府采購預算管理的具體制度，但是在進行執行的過程中缺乏落實力度。主要的原因就在于對政府采購預算管理的不夠重視，整個事業單位政府采購預算管理缺乏積極的工作意識，加上某些單位的財務內控制度并不夠健全，缺乏獨立的政府采購預算管理辦法。甚至某些事業單位的政府采購預算管理辦法只是擺設，相關的采購預算編制缺乏科學的依據。另外政府采購預算管理的流程十分繁雜，周期較長。而且委托第三方機構提供第三方服務時，需要一定的成本，造成整個政府采購預算管理的總體成本偏高，增加了事業單位的開支，這也是事業單位對政府采購預算管理不待見的重要原因。上述對政府采購預算管理片面的認識，造成政府采購預算管理得不到事業單位的重視。

（二）資產管理十分松懈

事業單位對于資產管理過于松懈，更多的是形式上的資產管理，僅僅只是重視財務賬上的數字，對于實際的資產管理并不到位，尤其是對于某些已經擁有的資產存在著重復采購的現象，造成政府采購預算不必要的開支。加上事業單位對于自身所擁有的資產缺乏目標管理，不利于進行資產效率的提升，浪費國家資產資源。

（三）缺乏精確的預算編制

預算編制是事業單位政府采購預算管理的重要執行依據，是政府采購預算管理環節中的難點所在。首先部分事業單位在進行政府采購預算編制的環節中，并不是從整個政府采購預算項目的角度出發，缺乏整體性的規劃。而基層的事業單位項目預算基本上是以一級預算單位作為和新申請設立項目，然后逐級地化解到下屬單位當中，只有在進行預算編制時才將相應的工作進行分配，但是預算編制的周期要求較短，下屬單位在接到通知后缺乏充足的時間針對相關項目進行具體的調研，導致最終的政府采購預算編制十分粗放，并不精確。其次在針對政府采購預算進行編制時，前期對于相關產品以及市場信息缺乏深入的調研，都是根據以往的歷史資料進行參考，缺乏時效性，造成整個政府采購預算編制無法與實時的市場環境進行接軌，降低政府采購預算編制的可操作性。

（四）政府采購預算落實力度有待加強

事業單位的政府采購資金通常需要在全國人民代表大會召開之后進行調撥，而且調撥過程十分復雜，調撥到預算執行單位的時間就會有所滯后，造成政府采購預算項目采購時間延遲，加上政府采購業務較為復雜，整個過程容易產生不可控的因素影響，容易致使整個政府采購執行推遲。而且實際的采購方式與預算方式存在差異。政府采購的環節耗費的時間較多，在進行相關的預算執行時，需要花費較長的時間，對于政府采購預算管理人員的綜合素質有著更高的要求。

（五）缺乏政府采購績效評估體系

目前許多政府采購預算通常是跟據項目預算進行編制，其中最欠缺的環節就是績效評估體系的缺乏，整個事業單位的政府采購預算管理缺乏績效理念，只是重視采購預算的編制，對于預算編制執行的結果缺乏有效的評估，沒有針對執行環節當中所出現的問題進行總結，不利于后續對政府采購預算編制工作進行優化。

三、事業單位政府采購預算管理的策略

（一）增強政府采購預算管理意識

增強政府采購預算管理意識是落實政府采購預算管理工作的重要基礎條件，樹立正確的預算管理理念能夠使得政府采購工作起到事半功倍的作用。事業單位的主要負責人應該積極的學習預算管理的作用，從跟不上認識到政府預算管理的內涵，主動的加深對政府采購相關法律法規的學習，普及預算管理理念；并且事業單位內部需要加強預算管理的宣傳，不僅是政府采購人員，要覆蓋事業單位的各個崗位。只有事業單位內部各部門都擁有較強的預算管理意識才能夠確保進行政府采購工作時，各個部門積極配合采購工作的落實。以此為政府采購預算管理營造建設環境。

（二）提升資產管理效果

事業單位要主動地將資產管理效率進行提升，加強對資產的控制管理，尤其是對事業單位所擁有的固定資產進行嚴格的預算編制以及管理。結合目前單位內部固定資產的使用情況進行固定資產采購預算編制，避免重復性采購，降低沒有必要的政府采購開支。另外事業單位對于固定資產要形成管理維護體系，對于固定資產加大保養、維護力度，降低固定資產損耗。

（三）精細化政府采購預算編制

事業單位的政府采購預算資金應該做到立項申報，對整個政府采購項目的可行性進行論證，只有科學的項目材料才能夠為預算編制打下基礎。對于政府預算編制流程要進行標準化，尤其是事業單位各個部門的采購申請資料要進行深入的調研，確保符合事業單位的實際情況。通過嚴格的采購預算編制流程能夠保證政府采購符合事業單位發展需求，同時預算編制水平更高。

（四）健全政府采購監督、績效管理體系

事業單位需要結合政府采購制度形成監督體系，主要是根據政府采購的各個環節制定出具體的監督標準，主要是針對法律風險、制度風險、道德風險等等內容進行監督管理。便于對政府采購預算管理流程進行及時的修正，降低事業單位政府采購風險的發生。而績效管理需要結合《關于全面預算績效管理的意見》，將績效管理意識普及到事業單位當中，因此政府采購預算管理也不例外。要針對政府采購預算管理各個崗位的績效進行量化，便于事業單位進行直觀的判斷，通過一定的獎懲價值調動預算管理人員提升政府采購水平的積極性。