科技經費的監督管理建議分析與闡述

湯純資

（湖南省科學技術信息研究所，湖南 長沙 410001）

一、科技經費的監督管理現狀

現如今，我國的各類科技都根據課題管理的相關要求，明確制定了項目及經費的管理政策，進而科技計劃得到了規范的管理，在對科技的專項經費進行財務管理時，能做到有章可循、有據可查。相關規定出臺以后，科技管理部門就可根據相關規定進行管理，具體的管理內容有項目申報、預算、評估、評審以及財務，將內部制約機制進行完善，管理力度應有計劃、有步驟的實施。財務管理是從立項開始的，直到結題都有嚴格的要求，例如，在課題立項階段，就有比較細致的課題預算要求。在執行的過程中，應進行年度經費結算工作，在課題結束的時候，應有課題經費決算工作，同時在課題驗收的過程中，應將財務經費的決算一并考慮在內。同時，上級主管單位、財政及審計部門還會對項目承擔單位的財務進行審計或抽查。

從總體來講，目前科技經費的監督管理工作已經獲得了不小的成績，其具體表現有：首先，相關各單位以及社會各界人士的監督意識日益增強，在分配或使用科技專項分配的過程中，其監督工作也日益得到應有的重視，相關管理部門對立項決策進行了嚴格要求，同時預算編制得到優化，事中執行情況也得到了規范，對事后審計的要求及相關規定進行強化。其次，相關部門對科技專項經費的使用進行了不定期的檢查，不斷增強使用經費的監督力度。最后，各相關部分的監督方式，在不斷的優化與調整，將宏觀與微觀、檢查與管理、事前、事中、事后的各項檢查相結合，將監督檢查過程中的整體效能有效提升。目前，我國科技經費的監督管理已經慢慢的走向科學、規范化。

雖然科技經費監督管理取得了一定的效果，但監督制度體系中，安排與執行的過程中仍然存在很多不足，其主要表現有：

（一）監督認識不一致

在科技界，科技經費實施監督管理的認識高度不夠統一。怎樣將科技經費監督管理進行加強，例如審計工作，不同人員對待監督的態度都不盡相同，其中科技單位的領導與相關財務工作人員基本都支持例行監督工作，將財務管理有效加強。但仍有一部分人員希望將管理程序進行簡化，同時將各類檢查次數降低，還有一小部分，希望能為科技制造出寬松的環境氛圍，以為只要遵守國家法律，課題任務完成就可以，這個想法是錯誤的。

（二）監督主體的責任及權利劃分不細致

目前監督主體仍存在責、權、利不清楚的情況，這就對切實執行科研經費監督管理的相關規定帶來一定的影響。在相關專項資金的管理規定里，一般情況下，在計劃執行的環節里都規定由財政以及歸口管理部門負責預算經費的使用以及管理方面，不定時的施行監督檢查工作，但在具體執行的過程中，沒有對各有關部門的職責與權利進行劃分，導致責任落實不夠細致。因此在工作中容易出現以下問題：首先，在監督主體在開展科技經費監管工作時，表現出的主動與積極性欠缺。最后，不夠明確的監督主體地位，在進行監督職責的過程中，很容易受到內外界因素的影響，最終致使監督力度不強，很難切實執行相關規定。

（三）欠缺科技經費監督的規章制度

目前科技經費監督的規章制度仍然不夠完備，在監督工作過程中，還有交叉重復的情況出現。當前科技經費的監督工作，是以專項資金的相關規定為依據的，欠缺較為宏觀且統一的指導監督規章制度以及具體的實施準則，最終致使監督工作不具有規范性。與此同時，項目單位的主管部門和歸口部門沒有對監督信息進行實時共享，所以說，目前科技經費的監督管理工作，還存在著重復交叉及越位缺位的情況。

（四）結果利用及反饋制度的執行

當前，科技經費監督管理體系仍然不夠完善，沒有對結果建立使用制度以及反饋的相關制度進行建立。經費經過監督后的結果，沒有對其結果進行確切的處理，其處理的結果也沒有及時進行反饋，致使經費監督過于形式化，其約束力仍然不夠。

二、施行科技經費監督的必要性

從目前我國科技監督管理情況來講，如何將政府投入經費的使用效益進一步提升，首先就應把經費分配和使用安全效率提升，同時將現存的經費監督管理問題有效解決，就目前的形勢來看，應積極加強科技經費的監督管理機制，將經費管理工作有效增強。具有以下幾個必要性：

（一）增強宏觀管理

應對國家科技投入的監督管理體系進行完善，建立更加規范化、制度化的監督工作，推動政府從微觀的角度中脫離，最終成為科技發展規則的監督者及制定者。

（二）依法進行行政管理

將科技經費的監督管理工作進行加強，就一定要有完善、健全的監督法律法規以及相關的制度體系支持。經過多年的實踐證明，應從制定中將科技經費的監督工作的組織結構進行明確，同時對職位、智能、分工、任務、監督方式、行為規范、工作流程、檢查手段以及相關法律責任等進行明確劃分，只有這樣才能從根本上解決監督力度不夠的情況，對監督行為進行規范措施，最終將監督效率及效能等相關目標有效提升。

（三）科技資金的使用效益進行提升

目前，隨著科技界不斷地發展，人民對科技界的關注度也不斷提升，在要求將科技投入增加的同時，怎樣管好科技經費也備受矚目。有一部分人員認為，我國在科技經費上投入的比較少，在這種情況下浪費的現象還是比較常見。為什么會出現以上的腐敗問題，主要是科技項目從開始的立項審查，到在項目的執行期間，沒有有效的監管制約機制進行科學的管理。

三、科技經費監督管理體系的分析與闡述

建立完善的科技經費管理體系是我國科技經費監督和管理最主要的目標之一，有效將科技經費的管理進行規范化，施行制度化管理，為科技界營造一個公平、高效、規范的創新平臺。創建完善的制度與體制，運作的過程中進行規范化，程序應嚴密以確保科技經費的管理及使用能夠達到公平、公開，同時將其效率有效提升。

（一）科技經費的監督管理總體目標

首先，應確保經費的使用安全，將科技經費的監督管理進行規范化與制度化的轉變。建立相關的規范與制度，將科技經費的監督責任以及具體要求進行明確，對于國家科技計劃以及科技經費管理及審計進行規范化。其次，將經費監督管理轉變為綜合性的且多層次的管理體系。將相關部門的積極性及作用發揮到極致，其主要原則是不缺位、越位，將監督的層次與環節有效降低，將受資助的單位負擔降低，將科技經費的監管力度增強，同時將經費監督管理體系進行完善。最后，創建科技經費監管的信息系統，將經費的監督管理技術手段進行科學的改善。在進行經費監督的環節里，對經費進行預算、執行和審計的過程中，應對其進行充分的分析后，對其中的重點進行研究與調查，在管理的過程中，對于經費的配置情況以及在使用過程中突出的情況使用節點監控手段，確保問題能夠及時地發現并予以糾正。

（二）科技經費的監督管理制度的設計方向

進行轉向經費管理以及使用的環節里，一般除了科技管理部門還涉及到上級主管部門和經費的使用單位。所以在執行監督的過程中相對較為復雜。

就科技主管部門的內部來講，根據決策、執行、監督的行政管理理念，其機構是相對獨立的，以相互制衡的原則設置機構。根據這種思路進行，那么就應把科技經費的決策與執行的權利，劃分給不同的部門來執行，讓其分離、獨立、相互制衡且職責分明，最終達到內部控制和制約的效果。與此同時，仍需接受監督管理，讓其制定的規章制度作用發揮到極致。

經費管理的過程中，在經費的使用以及驗收的過程中，涉及到的不只有使用單位，還有其他相關部門以及上級管理部門。將其積極性有效發揮出來，同時將監督意識增強，監督的結構給予認可，慢慢地將監督結果的認可程度提升，尤其是審計報告，最終形成內、外部相互聯動，共享資源的環境。

（三）建設經費監督制度的具體內容

應創建一個多層次、有效的、全方位的監督及制約系統，其主要的核心及基礎是將制度規范解決好。內部制約能夠得到有效發揮的基本要素主要是制度，同時還是內部進行監督的主要根據。設計監督制度的過程中，明確所有相關部門的責權，同時對其監督方式及方法進行規定，創先配套的信息系統及相關制度。

（四）具體實施方式與方法

其主要依據監督體系、監督制度、監督系統為主。將科技主管部分配及使用項目經費的監督管理工作發揮極致，讓科技經費的監督具有規范化及制度化的特點。首先，完善獨立的監督機構。開展科技經費監督工作的過程中，一定要有完善的組織機構做后盾。將其主要的監督職責進行明確，同時與相關部門的隸屬關系給予理順，同時創建合適機構發展且獨立的監督平臺。其次，創建在監督檢查的過程中，遵守的規章制度以及使用的配套文件。應制定統一的監督檢查制度和相關的配套制度，對監督行為進行統一的規范，同時監督檢查的力度進一步提升。再次，經費的分配過程及分配結果應進行公開性的監督手段管理。在監督經費分配的過程中，分配機構是否按照相關規定去執行，確保保密原則基礎的情況下，將預算額度進行事前公開展示，對其預算的安排結果以及經費使用情況進行公開，同時對監督結果也需進行公示。最后，創建科學合理的經費監管信息系統。在對科技經費監督的環節里，應同時建立科技經費的具體使用情況數據庫，其中包含監管情況與審計的具體內容，給科技經費監督留下重要的數據，經過科學的經費預算過程，在執行的過程中以及審計等基礎信息進行系統的分析，同時針對重點對象進行研究調查，推進科技經費監督管理改進道路。

四、總結

綜上所述，在我國的現行經費管理中，不論是監督人員的監督意識還是相關職權的劃分，都沒有得到完善，在執行力度方面也嚴重不足。面對以上現象，我國相關部門應該加大監督審查力度，建立健全相關體系，對我國的科技經費進行有目標的規劃管理，讓未來的科研經費制度化，規范化，使得我國的科研項目得到公平的投入。