事業單位全面預算管理現狀及對策

蘭啟平

（福建省浦城縣財政局，福建 南平 353400）

引言

全面預算管理工作是指根據企業或者單位的戰略規劃從而開展預算工作，主要對企業財務的資源信息進行有效的分配、考核、監控等工作，從而有助于企業組織開展經營活動，實現戰略規劃目標。尤其是對于事業單位的發展而言，事業單位不同于其他社會領域的企業，事業單位主要是以服務型組織為主，并不以獲取最大經濟效益為最終目的。因此實現事業單位實施全面預算管理工作是目前保障事業單位可持續性發展的關鍵內容，通過全面預算管理的科學化實施可以幫助事業單位在發展過程中通過最小的投資獲取最大的經濟效益，實現可持續性發展。但是目前在實施全面預算管理工作的過程中依然存在諸多問題，因此本文主要針對性根據存在的問題提出相應的對策。

一、事業單位全面預算管理的重要意義

（一）提升資源優化配置效率

關于事業單位實施全面預算管理工作，主要是針對事業單位財務的具體運行狀況做一個有效的整合記錄，從而不僅能夠有助于事業單位在經營管理過程中運行更加規范化、科學化，而且有效地減少了我國財政部門的壓力，最終實現了財政資源的最大化使用[1]。此外，事業單位通過實施全面預算管理，一方面能夠保障事業單位的資產運轉情況符合我國的相關法律法規內容，另一方面幫助事業單位資金使用實現了分配科學化、合理化，從而有效地節約了成本。

（二）統籌安排事業單位預算資金

關于統籌安排事業單位預算資金，由于事業單位需按照社會發展的需求來進行預算管理制度的內容，因此基于我國政治經濟的發展形勢以及國家整體性利益，通過預算管理工作對資金的使用進行統籌安排。通過預算征集的資金，一方面可以保障事業單位內部的各個部門發展有一定的物質保障，另一方面對我國不同等級的事業單位以及單位的社會經濟政策都起到了積極的推動作用。

（三）有便于事業單位的監督

事業單位實施全面預算管理工作，主要是使事業單位的資源分配合理化、科學化，能夠在符合相關規定的要求下最大化降低事業單位成本的同時獲取最大化經濟效益，即為幫助事業單位實現對資源的有效管控。因此，通過預算管理工作的開展以及事業單位財務使用實際情況進行對比，對事業單位主要起到以下幾點作用。第一，通過結果的對比可以提高事業單位內部工作人員的工作積極性。第二，有助于強化對各部門工作的監控。第三，以預算標準結果為主要參考數據實行績效考核，根據具體結果的變化對工作人員進行獎懲，從而更有利提升工作人員的工作積極性。

二、事業單位全面預算管理的現狀

（一）缺乏對全面預算管理的認知

實施全面預算管理工作是一種系統化全局性的管理體系，其具體的實施內容需要企業或者單位的全體人員參與其中進行，從而可以保障全面預算管理的作用最大化發揮。但是事業單位作為具有服務型性質的單位，關于全面預算管理工作的實施全體人員都嚴重缺乏認知。首先，事業單位的管理人員在制定預算管理工作期間容易與經營規劃混淆，導致在制定預算管理工作中出現問題，繼而影響執行工作。其次，事業單位工作人員更是由于缺乏對預算管理的正確認知而產生抵觸心理，認為預算管理主要是有效控制事業單位的支出。

（二）預算編制缺乏科學性，執行力也差

首先，是關于事業單位預算編制缺乏科學性。事業單位在進行預算編制工作的過程中只是為了應付上級部門的監查工作，對此并沒有按照相關規定進行調研工作以及實際論證。其中不僅使預算編制的內容缺乏科學的基礎數據以及相應的論證，而且還存在預算編制方法的陳舊化。目前預算編制方法也進行了創新改革，比如目前推行的零基預算法已經被廣泛運用其中[2]。但是目前多數事業單位大多依舊采用傳統的預算編制方法。同時由于上下級缺乏有效的溝通，在實施預算編制工作過程中下級只是按照上級編制的預算形式進行，從而忽視了事業單位的實際發展需求。其次，關于預算編制工作的執行力度差。進行預算編制的工作人員往往忽視了預算編制工作的權威性，對預算編制的內容進行隨意且不科學的調整。

（三）缺乏合理化的監督以及績效考核制度

關于預算執行力度差的原因一方面是由于預算管理體系構建以及正確運行，如果預算管理體系的構建不合理化則需要進行完善。重點是當前部分事業單位雖然構建了合理化的預算管理體系，但是由于考核監督意識薄弱的原因，不僅在項目實施過程中沒有落實監督工作，而且在項目結束后并沒有對其進行科學化的總結工作，從而導致事業單位并沒有獲取很多的經濟效益。另一方面是由于績效考核制度的建立并沒有融入預算管理的執行結果，因此并沒有從根本上激勵到工作人員的積極性。

三、事業單位實施全面預算管理工作存在問題的對策

（一）強化對全面預算管理的認知

通過實施全面預算管理工作可以有效保障事業單位完成對未來發展的統籌規劃，是目前通過具體實施被證明的有效管理方法。通過實施全面預算管理對事業單位不僅可以達到有效降低成本的目的，從而獲取最大化的經濟效益，而且有助于事業單位市場份額的競爭。

首先，關于預算管理對事業單位的發展所起到的積極作用需要單位內部管理人員以及工作人員全體都意識到，其實施不僅是事業單位管理人員的工作，同時也需要全體工作人員共同的積極參與。

其次，事業單位財務部門工作人員作為實施全面預算管理工作的關鍵部門，其自身專業技能的提升是當前主要實施的措施之一。因此事業單位應當一方面組織事業單位財務部門的相關工作人員對全面預算管理的內容體系進行更加深入化的研究以及掌握[3]。另一方面應當注重財務部門工作人員與事業單位其他部門之間的溝通交流，從而使得全面預算管理的思想全面化，并深入大道事業單位內部的各個部門。

（二）合理進行預算編制，并且嚴格執行

其一，事業單位的預算編制采用“雙上下”方法。即是由上級管理人員提出大體的預算項目，下發各級部門由其內部的工作人員以總預算為參考依據，同時結合部門自身的實際發展情況對預算內容進行相應的調整。之后根據上下級之間的有效溝通制定預算方案，最終再交由預算委員會進行審核通過。其二，目前隨著現代化科學技術的發展，一些具有現代化的科學技術預算編制方法也應當被積極運用其中。比如零基預算編制方法，不僅摒棄了傳統預算編制方法存在的弊端問題，而且提升了事業單位預算工作效率。

（三）完善績效考核制度，進行有效監控

全年預算管理工作的實施過程中預算編制工作是其基礎，想要保障全面預算管理工作發揮其最大的作用，有效的監控以及完善的績效考核制度是最主要的部分。甚至基于績效考核制度的建立，合理化的引入激勵體系。事業單位在制定績效考核制度的過程中將預算具體執行效果作為績效考評的參考依據。通過與事業單位內部工作人員的自身利益相掛鉤的方式，不僅有效提升工作人員的積極性，而且還可以保障全面預算管理工作的有效實施。

四、結束語

綜上所述，通過全面預算管理工作在事業單位的具體實施，不僅可以提高事業單位內部的管理水平，而且有助于事業單位有效控制成本，從而最大化獲取經濟效益。同時在實施全面預算管理的過程中應當結合企業自身的實際發展情況，以及全面預算管理實施過程中的成功經驗，從而使全面預算管理工作在事業單位中最大化地發揮其作用。此外，針對預算管理在事業單位實施過程中存在的問題，要及時提出相應的對策進行調整，從而保障事業單位全面預算管理工作的可持續發展。