國省干線公路養護資金管理探析

王世蓮

（遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣公路管理段，遼寧 朝陽 122300）

隨著社會的進步，國民經濟的發展，公路交通行業的地位越來越重要，公路日常養護事關公路服務質量和水平，現代公路養護要求作業快速、安全、優質、低耗的全方位養護目標。打破傳統養護方式，創新養護運行機制。在國省干線公路養護的資金管理過程中，實施量化考核，計量支付，確保資金安全有效使用。公路養護項目要確保資金到位，遵守相關法律法規，在保證資金充足的情況下，還要厲行節約資金，保證專款專用，資金的有效利用。

一、資金管理在公路行業的重要性

（一）加強資金管控，化解廉政風險

經濟發展，交通先行，隨著公路事業的發展，人們對公路的關注和重視程度也越來越高，公路養護單位的資產狀況及資金使用也越來越明晰。加強資金管控，做好廉潔自律，加強國省干線公路資金管理都是必要的。

（二）加強資金管控，提高國有資產利用率

現代公路養護要求作業快速、安全、優質、低耗，為適應現代化養護要求，近年來養護機械化已經逐漸成為主流。為了進一步提高養護生產水平，提高行業管理效能，提高服務質量，加強人員、設施設備、材料、資金的科學化管理，使單位資金的使用結構更加合理，增強單位運輸機械的利用率，保障資金的有效使用，確保日常工作的順利進行。

（三）加強資金管理，更好服務社會

公路養護是政府的職能部門，是不以營利為目的的，主要體現的是為社會更好服務。當前，單位全面貫徹“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”的公路養護發展方針，資金管理問題尤為突出，加強資金的管理、使用及分配，承擔管理范圍內的日常巡視和檢查，小修保養、大中修、預防性養護、專項修復、公路及其附屬設施維護、安保及災害防治等養護業務，使公路養護事業單位能夠更好地服務社會。

二、公路養護資金存在的問題

（一）資金預算管理不規范

保障單位資金使用應具有計劃性、科學性、有效性，做好預算管理是資金管理的重要組成部分，實施科學、合理的預算資金，規范資金管理。在工作中存在一系列的隨意性、不嚴謹等等都制約了資金的科學、合理、有效使用。使資金的浪費成為常態，不能科學化管理公路，阻礙了單位改革發展的步伐。

（二）資金管理制度不規范

全面規范資金管理，保障財務工作有序進行，資金管理在基層事業單位中起到重要作用，資金管理沒有得到領導的充分認識，導致資金使用的浪費；不健全的管理制度也能出現的各種不良現象，往來賬款不及時清理，也不能保證資金正常運轉；采購程序規范、支出業務流程、報銷和審批環節控制環節不嚴格，資金使用管理制度缺失，意識淡薄等。

（三）資金管理的監督體制不規范

在現實中，領導重視程度不夠，也會導致監督管理難以執行，隨意干預監督的執行和監督的結果，機關作風不嚴謹，紀律松弛，服務意識差，工作效率低，影響部門形象。

（四）財務人員綜合素質不高

財務人員在實際工作中，由于單位編制穩定，收入也不是多勞多得，以至于有些人員不積極主動的學習新財務知識和各種財會制度，新頒布的稅法制度甚至都不知道，不清楚。在今年的會計改革中，學習不深入，收付實現制度與權責發生制雙軌運行理解不徹底，不能滿足新準則在理論方面和實際工作中的要求。另外，財務人員業務素質和職業道德也有待提高，單位資金管理混亂都是多方原因造成的。

三、加強國省干線公路養護資金管理的建議與對策

（一）規范資金預算管理

隨著公路事業的發展，單位資金管理也有待完善，嚴格資金預算。根據相關法律法規，結合公路養護實際情況，制定出符合本單位特點的預算制度，制度應具有實用性和可執行性。預算在編制中要全員參與，各預算部門都應積極配合和支持。還有，編制制度在執行中，需要不斷修改、更新、不斷完善。真正為民所用，為單位所用。單位編制的預算制度應當結合上年度及以前年度預算管理中出現的問題和收支明細，作為完善。各相關部門積極參與編制預算。編制預算是一項專業性強、涉及面廣的工作，及時做好對參與編制人員的業務指導和職能培訓，及時釋惑解疑，定期回顧總結，確保資金預算與資金實際利用的一致性、契合性，不斷的、循序的提高資金預算編制的規范性。單位領導要高度重視并積極參與編制預算。

單位執行預算中管控能力的有效性、強化性，將預算編制落到實處，提高資金管理意識，提高資金使用效率。在執行預算過程中，要對預算資金的使用方向等方面進行管控，必要時要進行全程的跟蹤管理，對資金使用的用途進行管控、掌控，進而減少預算計劃與執行計劃之間的落差。

（二）明確資金的使用范圍，完善和落實資金管理制度

近年來，隨著我國公路建設的飛速發展，單位也應結合自身財務管理需要及業務特點，制定切實可行的資金管理制度。在公路養護與小修工程方面，要建立與完善相關管理制度。在公路養護資金管理方面，實現其資金管理的有效性，出具操作性強的細化管理辦法，結合自身的實際情況進行制度規范，使資金管理有嚴格的執行標準。資金的管理制度一般應該包括的內容 ：資金管理人員的配備以及職責權限的規定，工作過程中有效地進行責任的劃分；資金使用的范圍，對公路日常養護以及可預測到的重大養護項目進行細化、量化，養護內容、執行人員、執行時間、所需費用以及養護標準等，養護工作按照單執行。另外，單位可以針對自身特點，選擇適合的方法，實施量化考核，計量支付。每月按照要求，將養護任務分解到每天，日常保養作業實行績效考核，由市公路處據實測算各縣區日常保養作業費用標準，制定各縣區小修保養月度計劃，根據市處巡查隊伍實施的月檢月評情況，依據考核辦法，進行支付或處罰。小修工程實行量化考核，計量支付。利用養護巡查管理系統每月對計量情況進行匯總和投資核算，養護資金按月專戶撥付，專款專用，不能擠占挪用。最后，在互聯網、信息化時代背景下和電子政務推行多年的今天，公路行業也應該實現項目以及資金的電子化留痕。積極進行改革，不斷開拓創新，將信息化、智能化的相關技術引入到國省干線公路養護的資金管理中，實現國省干線公路養護資金管理的信息化，通過信息化系統的建設，將公路養護的項目管理、資金管理統一納入到自動化管理。科學管理資金，健全資金管理機制，確保單位資金運行規范化。

改革在不斷地深入推進，養護工作再改革中不斷深化，制定切實可行的資金管理制度，深化公路養護體制改革，不斷提高公路行業服務水平。落實資金管理制度，機械化養護和科學化養護含量不斷提高，瀝青路、水泥路等高級路相繼建成，不僅減小了勞動強度，改善了工作條件，也大大降低了養護成本，提高了養護質量，公路養護體制逐步得到完善。為社會提供暢、潔、綠、安的交通環境。

資金收付處理流程、崗位職責分工、財務管理制度等內容都在財務部門顯著位置予以公示，單位工作人員自覺遵守財務制度，按規執行。在財務管理中，財務人員定期盤點現金，規范資金管理。杜絕資金跑、冒、漏現象，維護資金安全；采取內部控制手段，實施資金安全化管理，建立單位資金管理預警機制，確保單位資金運行正常化。嚴格財經紀律，一律禁止虛報賬目，隱瞞、截留收入，貪污、挪用資金，私設“小金庫”，巧立名目報銷個人開支等。加強事業單位資金管理，在落實資金管理制度時，首先要大力宣傳制度，使每一位員工都知悉資金管理制度，加強資金管理人人皆知，同時在資金管理過程中得到領導的支持和群眾監督。其次，不斷提高工作人員地對資金管理的認識水平，增強業務能力，在實際工作中，把業務辦好的同時，還要符合資金管理使用制度。在領導高度重視的情形下，堅持按業務流程辦事，完善辦事手續。將單位資金管好、用好。

（三）完善和落實監督機制

結合單位實際，規范監督管理，搞好財務分析，保障各項工作正常運轉。監督部門必須獨立，領導要賦予足夠的權限，依照監督制度，監督部門履行正常的職責。深入實際，做好公路養護資金監督檢查，完善和落實監督機制，不斷提高公路的經濟效益和社會效益。為此，建立完善監督制度，得到領導足夠地重識；監督機構必須獨立行使職權，根據自身實際情況和發展情況設立監督機構，對各項規章制度的有效落實行使獨立的監督權利，對財務部門進行有效監督。在實際工作中，領導充分認識內部監督部門的重要性，設定監督部門的職權，強化監督權利。監督部門不能形同虛設，制度不能置若罔聞，也是保證自身廉政的重要手段。也保證單位正常良性運轉，完善相關制度，嚴肅紀律，加強監督檢查。監督部門在職權范圍內獨立工作，逐步提高監督部門的職責權限和群眾認知性，注重監督部門反映的情況和工作報告，并據實整改。監督部門加強自身的廉政，監督人員業務能力的需不斷地培養和提高，與時俱進，打鐵必須自身硬。監督部門更應自覺接受組織、群眾監督。

（四）提高財務人員業務能力和職業道德

為適應公路養護事業的快速發展，管理好公路養護資金的使用，就需要不斷提高財務人員業務能力和職業道德。財務人員業務能力是在不斷學習中增長的，社會經濟和科學技術的快速發展，財務人員的文化素質也應不斷提高，與時俱進，適應社會的發展和進步，準確和速度的提高會計數據處理。另外，還要不斷地進行崗位培訓和學習，提高工作勝任能力。財務人員的職業道德和自身素質也有待加強。在實際工作中，加強專業學習，提高自身專業業務能力，參加財政和稅務部門的學習培訓，知法守法。財務人員要德才兼備，在工作中，要相互交流、溝通、互相之間取長補短，財務部門和其他部門之間也是互相關聯的，單位是一個集體，是社會文明的一個窗口。每名財務人員都樹立正確的職業道德觀，保護國家資產安全，抵制各種不良習氣，保證資金不流失和浪費，在工作中自覺遵規守紀，規范自己的行為。充分調動工作的積極性，發揮自身正能量，提升責任意識。所有這些都需要領導率先垂范，廉潔自律，秉公執法，依法行政，從不同方面創造良好的企業文化，使每名員工的自身價值發揮最大。

加強資金管理，建立健全資金管理制度，提高資金使用效率，有效提升公路管養水平和公路養護質量。公路養護管理要打破傳統養護方式，不斷改革完善公路養護的管理體制，管理好公路資金，以確保資金有效使用，穩步推進公路養護事業的發展，實現快速、及時養護，確保道路暢通。