事業單位財務管理探討

唐娟娟

（貴州交通技師學院，貴州 貴陽 550000）

財務管理是單位管理工作的核心組成部分。事業單位財務管理是事業單位有序運轉的保證，是合理使用財務資金服務于社會的基礎。由于事業單位屬非營利性質，無需向企業一樣進行盈虧核算，因此容易導致事業單位財務管理工作被忽視，管理效率低下，不能有效地發揮財務的監督管理職能。

一、事業單位財務管理中存在的問題

（一）預算編制缺少統籌

通常事業單位在進行預算編制時，要求的時間短、任務緊，使得財務部門與其他業務部門不能充分有效的溝通。領導在進行決策時，也主要依賴于財務部門提供的以前年度數據，思考時間有限，對下一年度業務拓展所需資金不能有效統籌，這種做法導致預算編制與實際情況相脫節，不能有效實現編制預算的目的。在部門預算編制過程中不夠嚴謹細致，安排項目支出預算時，缺少對單位整體業務的考量，存在一定的隨意性和盲目性，不應安排的項目人為安排預算資金，或盲目跟風上馬一些單位當下并不急需的項目，致使應該安排的項目預算資金不足，影響了預算編報的準確性和資金的有效使用，同時也導致在預算執行過程中追加預算的情況普遍存在，影響了預算的嚴肅性，也給后期項目的績效考評帶來一定的影響。

（二）經費使用少有規劃，各項開支隨意性大，造成經費嚴重不足，制約著事業單位的整體發展

事業單位的經費主要來源于財政撥款和自身的業務收入，整個經濟業務的核算也僅只是收入支出的歸集和使用。由于事業單位的非盈利性質，致使管理層對資金監管不嚴，造成使用上的浪費，也阻礙了事業單位的進一步發展。

（三）資金管理不健全

事業單位普遍存在對專項資金申報和使用管理把關不嚴的情況。事業單位需要發展、拓寬業務面，僅僅單純依靠財政部門或上級主管部門核撥的預算資金是無法實現的，所以存在一些事業單位跟風上項目，以獲取專項資金來補充單位的運行經費。事業單位在申請項目時因缺乏必要的前期論證，一方面申請來的專項資金由于項目實施過程中的種種問題遲遲不能開展業務，形成資金的積壓；另一方又出現有急需上的項目確實必要的資金，但有相關規定不能再進行項目申報而受阻，嚴重影響到事業單位業務開展。

（四）往來款項的管理松散

在一些事業單位存在往來款項的賬面余額占流動資產的比例較高的情況，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：單位采購商品物資的預付貨款因不及時清算形成呆壞賬；單位工作人員借款不能及時歸還，長期掛賬，甚是出現人已退休但仍未結清掛賬的情況，以及一些業務往來單位因人員變動未對經手的業務進行清理形成的呆賬。此外，還有單位財務人員調整未對掛賬事項及時清理結算或進行交接，導致長期掛賬。由于疏于日常的監管，時間跨度一長往來款項也就變得無法理清，形成呆賬壞賬。

（五）固定資產管理松散，毀損丟失情況時有發生

事業單位固定資產購置大多依靠財政劃撥和項目資金，對單位日常經費的使用影響不大，因此造成固定資產購置隨意性大，特別是辦公設備，缺少嚴格的監管體系，使用又分散在各個部門，管理起來較為零碎且繁雜。加之固定資產管理人員大多不具備基本的財務知識，資產管理意識不強，導致固定資產毀損、流失現象嚴重。

（六）原有的管理制度已不能滿足新的發展需要

每個單位或多或少都會建立一些管理制度，用于規范單位財務管理工作。但是由于經濟的發展，事業單位也隨之呈現多元化的發展趨勢，原有的管理制度已不能滿足不斷變化的管理需要。嚴守舊有的管理制度，財務人員就只能憑經驗處理業務，這樣做的后果是給外界造成管理混亂的印象，不利于事業單位改革的深化。

（七）財務人員的構成、現狀、職業素養對制度執行力的影響

由于歷史及諸多方面的原因，事業單位會計人員的素質參差不齊，從未接受過正規專業教育的不在少數，這部分人員的知識結構、業務水平、職業判斷力相對較差，再加之平時又疏于學習，因此，即使單位有完善的管理制度也難以實現有效管理。

二、加強管理，完善制度建設，提高財務人員素質，實現事業單位的良性運作

（一）強化預算管理，合理規劃資金使用

編制預算是事業單位合理使用各項資金的重要依據，反映事業單位各項經費收支、業務活動及事業發展的規模和方向。因此，這就要求編制預算應以單位的實際業務量為基礎，做好統籌，細化各項支出，完善各業務部門經費開支統計工作，實現預算編制與實際經費支出相統一，以達到預算編制的真正目的。財務部門應完善財務管理體系，將預算數據裝入賬務系統，在編制記賬憑證時同步核銷相關預算項目，這樣就能隨時掌握各項目預算的執行情況，并將結果上報管理層，單位領導也能透過資金使用情況更加清晰地看到單位各項業務的開展狀況，以及資金在使用過程中出現的問題，為規范事業單位資金使用提供完整的基礎數據，也能為領導的決策提供資金上的保障。

（二）規范日常管理，完善制度建設

財務工作的有序運行依賴于完善的制度體系。雖然近年來國家相繼出臺了一系列的規章制度，但也只是對會計事項作框架式的規定。具體到各個單位由于面對的狀況不同，會計人員在辦理業務時就必須結合本單位的具體情況進行處理，這就需要事業單位的財務部門結合單位實際，制定出切實可行的管理制度，以使各項會計工作得以順利開展。

此外，由于其他部門的人員對財務工作不甚了解，對各項常規業務制定業務操作流程也便于其他人員了解財務部門的運作方式，可以更好地提高財務部門的工作效率，也有利于財務工作的良性運作。只有完善制度建設，修正原有的已不能適應新形勢的管理制度，建立起合理規范的制度體系，才不會造成精力和才智的內耗，也將更加有力地促進事業單位的高效運轉。

（三）健全內部控制制度，規范資產管理

資產管理是財務管理體系中一項重要的組成部分，完善的內部控制制度是對固定資產實施有效管理的保障。建立一套行之有效的內部控制制度，用制度來強化對固定資產的監管，改變重購置輕管理，重使用輕維護的現象，提高固定資產的使用效率，最大限度地減少固定資產的閑置浪費。

完善固定資產日常監管制度，規范管理流程，將固定資產管理責任到人，通過制定相應的獎懲措施來增強職工的固定資產管理意識，從而保證固定資產的安全與完整。

財政部于2017年底頒布了新的政府會計制度，新制度引入了企業財務管理的做法，現在事業單位也可以根據情況對債權計提壞賬準備，固定資產計提折舊，這在一定程度上完善了事業單位在運行過程中對債權債務和固定資產的管理，規范了防控債權出現壞賬，完善了固定資產使用過程的價值轉換，以利于固定資產在到達有效使用期限時，可以順利更新，而不會在到期時，突然增加財政負擔。

（四）提高人員素質，強化管理意識

財務人員素質的高低將決定著事業單位財務工作的管理效率和管理質量。雖然按照財政部的要求財務人員每年都要參加繼續教育培訓，但是由于培訓的時間短，難以進行系統的知識更新。要提升財務人員的整體素質還需要通過吸收接受過正規專業教育的年輕人充實到單位的財務部門發揮鯰魚效應，同時還要鼓勵有上進心的財務人員參加職稱考試提升自己的專業技能，以便更好地指導工作實踐。

三、只有強化財務的管理意識，才能發揮財務監督的最大能效

由于受計劃經濟體制的影響，長期以來事業單位的財務管理工作仍停留在記賬、算賬、報賬的財務運作方式下，財務管理意識不強。隨著近年來，國家對事業單位管理力度的增強，新的管理制度不斷推出，這就要求財務人員必須與時俱進，適應新形勢，改進工作思路和工作方法，以適應經濟發展的需要，參與到單位的整個經濟運行中去，確實發揮財務部門事前參謀、事中監督、事后核算的作用。

逐步構建事業單位財務考核指標體系和預算資金運行成本等考核指標，定期對單位的財務管理、資金運行等情況進行考核，完善績效評價體系，促使單位各業務部門合理統籌預算資金，提高資金使用效益。同時，加大對財務人員培訓管理的力度，現有的繼續教育培訓和考試不能有效地提高財務人員的財務管理能力，單位應有針對性地提供不同情況、不同層次的理論與實務相結合的培訓方式，有效地提高財務人員的財務管理能力。