河南省循環經濟發展思路研究

王云

（鄭州升達經貿管理學院，河南 鄭州 451191）

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，河南發展取得非常大的進步，但這種高增長背后卻付出了一定代價。河南整體經濟結構不合理 ，資源不能支持經濟持續發展， 環境問題逐年加劇；同時，作為資源大省 ，河南省近幾年面臨資源殆盡的難題，一直以來，受到觀念和技術等因素限制 ，河南經濟發展一直以高污染、高排放及高能耗為主要特征，以上系列問題如不及時加以改善 ，勢必會影響其經濟的進一步發展[1]，因此，怎樣探索出一條低耗能高效益、經濟社會全面發展的循環經濟新路子就成為河南首要面臨的問題，這不僅是全面貫徹科學發展觀的要求，同時更是關系河南長遠發展的根本大計[2]。

（二）研究意義

循環經濟主要是依靠技術提升和加強管理，通過“減少、再利用再循環”來提升資源的綜合利用率，最終實現低投入，高產出。隨著我國經濟進入新常態，發展方向、發展模式都在發生巨大變化，要提升發展的整體質量，就必須要用盡可能低的資源消耗來獲取盡可能高的效益，發展循環經濟是提升資源效率的必由之路。近年來，河南資源消耗大、能耗高特征明顯，2009 年全省單位 GDP 能耗高出全國平均水平10%[3]。如果繼續沿用傳統發展模式，以河南現有資源狀況和環境承載力，河南的可持續發展將會成為空話，這就迫切要求改變傳統發展模式，發展循環經濟，因此，發展循環經濟是河南緩解資源短缺的必經之路。本文理論意義在于針對河南省目前循環經濟現狀，針對河南發展建設中的主要問題，提出循環經濟發展的迫切性，并為其循環經濟的建設提供較為系統的對策，以對其今后可持續發展提供一定路徑參考。

二、河南省循環經濟發展現狀

（一）整體發展態勢良好

近年來，作為中部經濟大省，河南糧食生產能力基本穩定在 5000萬噸以上，2012年實現工業增加值 16672.2億元[4]。自2005年開始河南進行循環經濟試點工作，目前來看已經取得明顯成效，2007年河南又正式啟動第二批循環經濟試點，覆蓋范圍也在逐漸擴大，從目前看，國內其他省份在探索新的經濟增長方式方面取得的經驗，為河南轉變傳統經濟模式帶來了有益借鑒，目前河南省已經成為全國循環經濟試點省。

（二）資源利用明顯提升

在經濟快速發展的過程中，河南愈加意識到循環經濟的重要性，在資源再利用上加大監控力度，針對部分企業對資源進行再利用的不客觀現狀，政府給予高度重視，根據企業的實際情況針對性給出整改指導方案，經過系統改進，河南整體廢棄物綜合利用率和廢水排放達標率目前均已超過國內平均水平。

（三）節能減排成績顯著

近年以來，河南對節能減排各項工作給予高度重視，并且采取了一系列有力措施，加強各種資源的節約利用力度，取得了較大成績，河南省各地節能工作取得了積極進展，產業結構得到明顯改善。以2014年為例，在全省節能減排工作的安排下，各省轄市及省直管縣均已完成年度節能目標任務，能源消耗總量和用量增速均未超過省政府要求的十二五年均增速控制目標。這些有力的數據充分體現河南對節能減排工作的高度重視，也體現了河南在構建節約型社會的道路上已經初見成效。

三、河南省發展循環經濟的必要性

河南發展循環經濟具有現實可行性，也具有必要性，具體有以下幾個方面。

（一）發展循環經濟是資源有限的現實需要

自改革開放以來，河南經濟呈現高速增長，但是這種增長主要是以農業工業推動，經濟效益整體較低，呈現出典型的高投入高消耗特點，以資源開發性工業為主的傳統產業模式自然決定了較高的能源消費。能源消耗方面，2008年，河南消耗18784萬t標準煤，2012年再創新高，消耗高達23647萬噸標煤，能源的消費構成中，工業占據高達82%的份額；能源的消費結構中，煤炭始終居于首位，占總能耗高達88%。全省單位GDP能耗為1.219t標煤/萬元，高出全國平均消耗10個百分點；從行業上分析，煤炭、化工及電力建材等行業成為全省高耗能的代表[5]。與此同時，在環境污染方面，全省范圍工業污染排放強度比較大，主要集中在豫西和豫北兩地區，同時，河南的能源消耗在全國范圍之內相對來說偏高，這種對不可再生資源的過度消耗，最終會造成資源短缺，乃至影響河南省經濟的長遠發展。

（二）發展循環經濟是環境保護改善的必然要求

循環經濟的基本原理和內涵實質就是要減少污染排放，最終實現較高產出。伴隨河南經濟的快速發展，環境問題也越來越嚴峻。從全國范圍來看，河南主要污染物排放仍然處于比較高的水平，這種情況在“三高”行業尤為明顯，而發展循環經濟的主要基礎之一就是清潔生產，從本質上而言，清潔生產就是減少生產過程中污染物排放，是社會經濟效益實現最大化的新型生產模式，因此它是循環經濟的基礎，也是實現循環經濟的基本手段。因此，針對河南的種種現實問題，發展循環經濟迫在眉睫，也勢在必行。

四、河南省發展循環經濟的思路建議

（一）樹立可持續發展觀的戰略思想

隨著當前經濟的發展，可持續發展的思想日益受到重視，也逐步體現在各級規劃當中。樹立可持續發展思想，就要求相關部門在經濟發展思路上杜絕一味追求GDP增長的傳統觀念。傳統發展模式以“資源——產品——廢物”為其主要特點，在這種模式下，經濟發展越快，所付出的資源環境代價也就越大，最后終將會喪失經濟發展的根基和后勁。而與傳統經濟模式不同，循環經濟完全改變了線性發展思路，以“資源—產品—再生資源”為其主要特征，最終目的是以最小的環境及資源成本，獲取最大可能的經濟效益，因此發展循環經濟是經濟社會環境全面協調發展的新型發展理念。我們必須清醒地看到河南人口多同時資源相對不足的事實，在當前經營粗放，環境資源和經濟矛盾突出的嚴峻形勢下，我要始終堅持可持續發展戰略為指導，加快產業結構調整，淘汰落后生產模式，通過各種途徑對循環經濟知識進行宣傳，引導全社會樹立正確的消費觀，逐步形成循環型社會價值觀和生活消費模式。

（二）完善循環經濟相關法律法規體系

如何使循環經濟思想轉化為企業的自覺行動，離不開一整套完善的法律法規體系。發展循環經濟政府應綜合運用多種政策手段，包括行政、法律和經濟等手段，其中經濟手段，主要包括稅收、信貸、政府采購等手段是基礎，也最為重要，因為在目前經濟市場環境下實施循環經濟，只有從經濟層面建立相關激勵機制，其他手段才會有保障有依托，這是在相關法律制定時應該首先明確的一點。目前，發達國家在循環經濟方面的相關法規頗具借鑒價值。如日本制定了《循環型社會形成推進基本法》《資源有效利用促進法》《廢物處理 法》《綠色消費法》等系列法規，這些對于日本的企業經營活動形成了硬有力的外在約束，為日本邁上循環經濟的良性軌道奠定了基礎，而美國的循環經濟立法始于1976年《固體廢棄物處置法》的正式出臺。與此同時，我國也陸續出臺了一些法規，包括2009年出臺的《循環經濟法》，但是總體上而言還不夠完善，和發達國家相比還存在不小的差距，資源的利用涉及社會經濟各方面，這就要求河南相關部門制定嚴格法律法規，不斷建立有效機制，對其進行科學規范的管理，切實保障法律法規的權威性和有效落實，保證企業的行為時刻置于法律法規的監督下。

（三）多途徑提升公眾意識及參與水平

發展循環經濟，需要公眾從內心樹立全面協調發展的思想，需要在全社會營造保護自然、參與環保的良好環境，因此針對河南經濟發展中的問題，政府相關部門必須通過加強宣傳教育來強化其意識，提升其實際參與水平，一方面相關工作者要大力宣傳循環經濟思想和經驗，動員公眾關心保護自然環境，構建生態文明，讓循環經濟的理念根植公眾心中；另一方面，各級政府部門可以將循環經濟相關知識納入宣傳計劃，鼓勵企業及個人參與其中 ，通過這種手段讓公眾近距離感受企業節能減排的實際行動，只有公眾主動參與其中 ，循環經濟的法律規范才能內化為普遍的道德準則和廣泛的社會活動。

五、總結

河南省循環經濟的良性建設與發展，離不開相關法律法規的完善，亦離不開政府相關政策扶持。而社會層面對循環經濟建設的關注更是刺激河南循環經濟更好發展的動力，總而言之，河南政府應在體系建設上持續下功夫、多投入，才能更好加強循環經濟的良性建設。