生態經濟視角下甘肅優勢特色農產業發展路徑探析

王玲珊

（蘭州財經大學隴橋學院，甘肅 蘭州 730000）

甘肅北有六盤山，東為岷縣，西接祁連山，南壤青泥嶺，境內地勢起伏，地形獨特，具有獨特的自然條件，是國內發展特色農業的優勢區，發展潛力較大，以此為基礎甘肅省人民政府辦公廳在2018年印發了《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》，在文件中提到要落實鄉村振興，就要加大一二三產業融合，以牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農業產業為重點，實現六大優勢特色產業扶貧攻堅。“十三五”以來，甘肅省積極發展優勢特色農產業，先后形成了三個全國優勢特色農業區：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當歸、靜寧蘋果。總體上來說，甘肅優勢特色農業產業發展較好，但隨著改革開放的深入，國家大力倡導生態文明建設，嚴格落實各項環境保護政策，甘肅省在發展優勢特色農業產業方面，也應將“生態經濟”理念不斷融入特色農業產業發展當中，以促進甘肅優勢特色農產業的循環可持續發展。

一、優勢特色農產業發展現狀

近年來，甘肅省特色優勢農產業發展較好，產業規模持續擴大，產業鏈條逐漸完善，產業結構逐漸優化，產業體系逐漸健全，六大特色農業產業為助力鄉村振興做出了巨大貢獻。2019年全省馬鈴薯面積穩定在1000萬畝以上，其發展居全國第一，建成規模以上加工企業100余家，穩定占領了中原市場、華南、西南市場，產品還出口到沙特阿拉伯、土耳其、埃及、俄羅斯等國家和地區；2017年國家唯一的中醫藥產業發展綜合試驗區在甘肅啟動，先后建立了6個中醫藥循環經濟產業園，中藥材年產量超過120萬噸，產量位居全國第一；甘肅省蘋果產量2016年相較于2010年增長了265.89%，尤其是甘肅靜寧蘋果，得益于得天獨厚的自然條件，使其成為國內最高“顏值”的蘋果，此外天水被農業部列為第二批我國蘋果優勢產區，甘肅蘋果遠近聞名。但由于自然資源稟賦狀況較差，甘肅土地面積雖居全國第七位，但由于化肥、農膜和農藥的過度使用，土地荒漠化和旱化較為嚴重，人均耕地面積低于全國的平均水平；其次是勞動力整體素質偏低，高中及以上文化僅占11.1%，農業院校出身的人數不到5%；第三，農民們大部分實行分散化生產，產業組織化程度不高，再加上科技水平滯后，將直接影響甘肅省特色農業產業的發展。

二、甘肅優勢特色農產業發展存在的問題

（一）資源利用率低，支撐生態特色農產業發展的技術基礎薄弱

目前，我國75%的水資源用于灌溉，而灌溉用水率僅相當于歐洲發達國家水平的70%，實際利率為總水量的40%，農村生活廢水基本未經處理直接排放，大量秸稈直接焚燒未被二次使用，超過80%的禽畜糞便也為實施循環利用。根據甘肅省第三次全國農業普查，43.4%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，6.5%的村生活污水集中處理或部分集中處理，整體處理率相對較低。在種子的使用上，大部分地區超量播種20%左右，造成很大浪費。甘肅省有豐富的農作物秸稈資源，是發展畜牧業的一大優勢，但日前的飼用率不到20%。另外，在農產品的收獲、儲藏、運輸、加工過程中也存在利用不高和嚴重浪費的現象。

（二）品牌創建及營銷力度有待加強

甘肅省目前的六大優勢特色農產業所涉品牌較少，以“農莊牛”“平涼金果”“隴大”“條山”“蘭州高原夏菜”等比較著名。甘肅目前的特色農產業品牌化發展還存在諸多困難和問題，主要表現在：

部分農戶受個人不當意識的影響，存在對農業品牌的創建、宣傳與維護力度不強，不利于品牌形象的提升；農村的一些新興農業經營主體對品牌的帶動力不強，未完全實現原材料的本土化，導致品牌本土化影響較弱；農業產業本屬于具有市場風險和自然風險行業，市場經濟主體本不愿提供，加之政府財政金融支持力度不夠，特色農產業的科學技術發展滯后也不利于品牌形象的提升；大部分特色農產業品牌未充分利用現代化的宣傳方式，導致品牌涵蓋人數較少。

（三）優勢特色農業產業機制尚未完全形成

目前，政府針對本省優勢特色農業產業發展的各項優惠政策尚未完全落實到位，優勢特色農業產業機制尚未完全形成，部分規模較小的農業生產企業由于自身生產規模較小、盈利能力較低等問題被排除在政策享受范圍之外，讓更多有意愿投資于優勢特色農業產業的經營主體望而卻步，總體上講，甘肅省優勢特色農產業發展面臨著制度與基礎設施的“瓶頸”制約，這樣的情形已嚴重阻礙了農業生產經營規模的擴大，加之目前的城鄉二元經濟體制既不利于人才的流動，也更不利于土地的流轉，優勢特色農業產業發展面臨諸多困難。同時，甘肅省優勢特色產業發展中由于市場體系的不健全，整體營商環境吸引力較弱，無法充分調動企業投資的能動性與創造性。

（四）產業集群化程度低導致競爭能力較弱

第一，未形成以專業種養大戶和家庭農場以及生產合作社為基礎的優勢特色產業的整體運作體系，集約化、專業化、標準化生產能力較弱，農業生產經營較為分散，雖然近幾年有農業合作社以及企業的參與，但甘肅目前的優勢特色農產業的專業化協作還不夠明顯，整體運營能力有待加強。第二，產業的集聚發展不僅僅體現的集中連片的生產區域的形成，同時還需要體現技術的集聚化程度，但從目前本省的情況來看，在諸多的龍頭企業中與農業科學研究院校的技術聯系還不夠密切，未形成農業生產事前、事中以及事后的產業技術服務體系。第三，甘肅省目前還未形成統一的針對優勢特色農產業的風險防范機制，農業本身是高風險行業，投資者要進入此行業，必然會注入大量資本，需要承擔較高的風險，這就需要政府建立強大的風險規避機制，以降低產業集群內部投資者的風險。

三、完善甘肅優勢特色農產業發展路徑分析

（一）加強農業共性技術開發

要提高甘肅省特色農產業的資源利用效率，就必須循環可持續的發展道路，積極將現代農業生產技術應用到特色農產業發展的鏈條當中來，例如針對六大特色農產業的種植技術、生產資料研發技術以及生物技術等共性技術。首先針對農業生產用水量較大的普遍情形，研發適用于甘肅省省情的節水灌溉技術，讓甘肅省農業發展擺脫“水資源”的遏制；第二，對農產品的化肥、農藥、農膜使用情況建立監測反饋服務系統，并對一些大型的農業生產基地實施評比活動，對排名靠前者予以一定的獎勵，以此來激勵農業生產企業走上綠色安全發展道路。第三，對六大特色農產業生產過程中產生的殘渣以及副產品實行有差別的處理技術，以實現資源的循環利用，提高農業生產高效化與循環化操作水平。

（二）打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業

龍頭企業的發展壯大是農業品牌發展的核心和基礎，只有有序地推進龍頭企業的發展才能有效實特色農產業的規模化、集約化、健康化、綠色化生產，龍頭企業的發展可以有效轉移農村的剩余勞動力，促進農民收入增加。2018年以來甘肅省出臺了扶持特色農產業發展的辦法，政府通過一系列政策引導，為六大特色農產業中所涉龍頭企業的發展提供了政策支持。針對六大優勢特色農產業發展中資金不足的問題，國家除了實施政策性補貼以外，還應該積極引導社會資金進入農業產業，以優化資源配置，實現優勢特色農產業資金來源結構的合理性。除上述手段以外，政府還可以利用官方網站為本土農業產業品牌積極宣傳，擴大本土農產品品牌的影響力，以便更有效促進甘肅優勢特色農產業的發展。

（三）健全特色農業產業發展機制，凸顯制度優越性

第一，健全政府財政投入機制，明確政府的職能，合理劃分中央與地方的財權與事權。建立合理的完備的轉移支付制度，充分發揮財政支農資金的有效性，為優勢特色農產業的發展提供基本的制度支持，健全資金的多元化投入機制，引導資本進入優勢特色產業的發展，助力鄉村振興；第二，健全財政補貼制度，充分運用WTO的“綠箱”及“黃箱”補貼政策，努力將本省的優勢農產品銷往海外，促進農民增收。第三，健全金融補償機制，努力完善六大優勢特色農產業的信貸機制，拓寬資金來源，構建完善激勵與約束機制，為優勢特色農產業發展提供良好的社會化服務。第四，健全生態補償機制，積極發展生態循環農業，建立生態補償基金，促進優勢特色農產業在發展自身的同時，提高資源的循環可持續利用，為構建生態型、文明型的社會貢獻應有的力量。

（四）強化產業集群，提升規模效益

產業集群與產業融合是目前甘肅省發展農業經濟實現鄉村振興的重要法寶，也是國際現代農業發展到一定階段的歷史產物，實踐證明產業集聚能夠充分調動農業投資者與農業生產者的積極性，為促進農民增收降低農業經營風險提供了思路。因此，甘肅省也要充分根據自己的省情，制定出適合于本省優勢特色農產業的集聚的有關政策，以有效推動本省牛、羊、果、蔬、薯、藥產業的發展。第一，甘肅省要培養新型生產經營主體，加大對專業種養大戶、農業生產合作社、公司制農業企業的培育，強化農業生產中的組織力量；第二，加強對農業從業人員的技術培訓，以及農業科技的進步與推廣，全面整合農業生產中的各種力量，強化產業集群的科技服務能力；第三，建立健全優勢特色農產業風險防范機制，為農業生產構建商業保險服務，輔之以政策性保險服務，通過二者的結合，降低從業風險，拓寬產業集聚的深度與廣度，提高其規模效益，最終實現甘肅省優勢特色農產業的發展。