現代學徒制在高職人才培養中的實踐與探索中問題簡析——基于企業的視角

郝延春

（吉林鐵道職業技術學院，吉林 吉林 130000）

2014年8月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，制定了工作方案。教育部職業教育與成人教育司副司長王揚南表示，各地申報積極性非常高，部分企業牽頭進行了申報，實際上參與申報的企業要超過4000家。[1]

2015年8月5日，教育部辦公廳印發《關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》，分三批遴選了562家試點，其中三批共有17家企業入圍試點，第一批試點檢查結果中，8家4家通過驗收，3家暫緩通過，一家不通過。

8家企業先行先試，在企業和學校雙主體辦學、雙主體育人、雙導師指導，構建校企雙元培養、合作育人、共同發展的長效機制方面進行積極探索，達到了進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式的目標。

但企業也反映了在實施現代學徒制培養學徒過程中存在的問題，我們將這些問題從企業和各利益攸關方的關系角度進行分析，從而為制定解決問題的對策提供參考。

一、企業與各利益攸關方之間存在的問題

現代學徒制宏觀上是國家人力資源建設的一種戰略，微觀上是一種工學結合、校企合作的人才培養模式，從企業的角度，把影響現代學徒制的因素分為外部因素和內部因素，其中企業與外部關聯的有社會、政府、行業協會、學徒與學校，當然還有企業與企業的競爭與聯合；內部因素主要是現代學徒制的管理體制、師傅團隊、培訓文化等等。

（一）企業與社會的關系問題

企業與社會的關系實質上是微觀和宏觀的對立統一關系。企業作為社會的公器，必須履行社會職責，應具有為社會培養人才的責任，為社會可持續發展提供重要人力資源。參與現代學徒制試點，企業將技術技能的積累進行了傳承，提升學徒的職業能力和就業能力，為社會創造了就業。但問題在于我們對企業的社會責任，特別是教育責任缺乏法律的約束力。這方面，可以借鑒德國學徒制的經驗，根據德國的相關法律規定，不管是否參與現代學徒制，培訓企業都必須先向聯邦政府交納中央基金，這些基金由聯邦政府統一劃撥分配。[2]

另外，社會對現代學徒制的認可度不高卻是事實，社會對企業和學校聯合培養的學徒很難做到與普通教育培養的學生同工同酬，致使大部分年輕人選擇普通教育而不愿意學習職業技能，大部分家長也不愿意讓孩子當學徒，學技能。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于提高技術工人待遇的意見》，是優化社會環境，促進社會公平和提升職業教育地位的一劑良方。

（二）企業與政府的關系問題

在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，但必須強調的是“政府引導”作用，即政府為校企搭建發展的環境并傳遞良好的決策。在實施現代學徒制過程中，試點企業反映突出的問題是：

1、地方政府需要即時發布技能人才需求與預警

職業教育的培養目標是培養服務區域經濟發展和行業發展的技術技能人才，政府有責任和義務，也最有能力對當地技術技能人才進行需求的預測，這一方面為政府決策提供支持，同時也為學校和企業的合作提供信息，從而使得培養的學徒有更多的就業機會，更好的發展空間，也為學生選擇現代學徒制進行學習提供參考。

2、地方的配套政策落實滯后

為加快發展職業教育，我國政府在國家層面最近密集出臺了一系列重大利好政策，同時，地方政府在促進校企合作、產教融合方面也出臺方案，加快實施。特別是企業的激勵政策，包括學生津貼、企業稅收優惠、企業聲譽等。但試點企業都在存在問題中提到了政策落實滯后的問題，這影響了企業參與現代學徒制的積極性，也影響了學生的培養效果。

3、自主招生中戶籍的限制，成了影響現代學徒制招生的主要政策問題之一

一是目前大部分高職院校的生源主要來自于本省，有的甚至是本地市，且大部分生源都來源于單獨招生；二是我國現在的單獨招生政策只限制在本省招生。這樣限制了本地生源報考心儀專業或者參與期望的現代學徒制專業。

（三）企業與行業協會的關系問題

三批現代學徒制試點中有行業協會試點牽頭單位21家，出發點是發揮行業協會的統籌協調機構作用，把行業企業和高職院校統籌起來開展現代學徒制人才培養，主要貢獻在于規范和標準的制定，如有色金屬工業人才中心創新出臺了《有色金屬行業現代學徒制企業資質標準》等10個規范，將現代學徒制提升到一個新層次。但試點企業單位有的沒有行業協會的參與，行業力量發揮不夠，顯得勢單力孤，尤其在市場波動時，對參與現代學徒制培養的學生，接納能力不足，造成了學生就業方面的問題。

（四）企業與學徒的關系問題

1、培養完的學徒留不住。企業與學徒有著契約關系，學徒在參加現代學徒制后成為企業的員工或者準員工，但我們的現狀大部分是先招生、后招工，學徒的第一個身份是學生，且在招生過程中，企業參與率低，學生對企業歸屬感不強，且培養過程中超過50%的時間在校學習，學生對自己的身份不明確，企業培養學生后，學生更好的選擇會離企業而去，盡管企業也是為社會培養了人才，盡到了社會責任，但留不住所需的人才，花費了大量的人力成本和財力成本，也是企業擔心的主要問題之一。

2、培養的學徒素質不高問題。因為招生的標準不一，企業幾乎沒有參與，因此一些與企業的價值觀、企業的發展觀相沖突的學生被納入到現代學徒制，這些學徒素質不高的問題被發現后，如果退出機制不完善，會造成企業進退兩難。

3、學徒學生在企業安全責任層面的企業權益得不到保障。企業安全包括了設備安全、人身安全等。學徒在校期間，沒有接受過系統的安全培訓，安全意識淡漠，萬一學徒違章操作，損壞了設備，傷害了別人；或者傷害了自己。這時企業將擔負完全的責任，盡管社會保險能分擔企業的負擔，但事故后的人力成本、穩定成本都會激增。

（五）企業與學校的關系問題

在現代學徒制人才培養模式中，要求逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。這里面學校和企業都是主體，在培養過程中，會發生時間沖突，企業生產進程空閑時，學校的教學進程尚未完成，或者企業生產進程忙時，學校要來進行實習，這種沖突考驗企業的生產能力和調度能力。

企業擔心的第二個問題是學校導師實踐能力薄弱，起不到指導學生實踐與理論相結合的作用。職業院校的教師前些年受招聘條件的限制，大部分為研究生或者博士生直接進入學校，沒有企業工作經歷，不了解企業的生產實際，教學偏重理論，盡管學校采用了掛職鍛煉、企業實踐等方法，但效果并不理想。加強專兼職結合教師隊伍建設成為現代學徒制試點工作的重要任務。

（六）企業內部的主要問題

1、企業主要任務是生產和創造利潤。我國長時間以來，大部分企業并沒有形成自己的培訓體系，也沒有形成自己的培訓隊伍，特別是優秀的技術技能人才是企業生產的骨干，所以在實施現代學徒制人才培養時，企業師傅的時間不足，數量不足。

2、企業師傅不像職業教育發達國家受到系統的教育培訓，在培訓學徒時，有時候不能做到教書育人，即企業師傅存在著教育教學能力不足的問題。

3、國家未對師傅的培養、選拔與考核機制進行詳細的規劃，現在一企一標準，也不利于形成現代學徒制的長效機制。

二、解決問題的建議

現代學徒制從職業教育發達國家引入我國后，要充分考慮我國的國情，發展成為中國特色的現代學徒制，需要制度創新、需要消化吸收過程，這是一個復雜的系統。目前政府已經在為現代學徒制試點、推廣、應用，也在探索中不斷地加以完善，以下從社會營造環境、企業發揮主體作用和發揮行業協會作用方面看國家政策的引導。

從社會營造環境的角度，目前全社會在弘揚“工匠精神”，宣傳“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”，特別是在全國教育大會上，黨和政府強調要培養培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。國家正在“從娃娃抓起”，逐步建立起勞動教育體系，通過宣傳，教育，青少年知勞動、愛勞動、會勞動成為風尚，就可以避免再次出現學校開設現代學徒制班時，無人問津的尷尬。

從企業發揮主體作用的角度，政府密切出臺了政策的組合拳，人力資源社會保障部、財政部按照《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》的要求推出了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，從14個方面落實企業在人才培養的主體作用。

從發揮行業協會作用的角度，國家推行“1+X”證書制度，推進職業資格制度的標準化與規范化，現代學徒制的學徒培養質量需要認證，數據證明，強制認證要比非強制認證能提高學徒在人才市場中的競爭力。