論公共管理范式對我國高等教育管理改革的影響

余春燕

（重慶工程學院，重慶 400000）

一、前言

社會問題和政府的增加不能與理性和伴隨的經濟因素和資金壓力，新權利理論和保守的政治意識形態相結合。政府失靈管理改革比市場形勢更加嚴峻，提出了公共管理的解決方案，轉向市場公共管理和發展。在公共管理的發展和演進的時候，公共的管理經歷了三個核心管理的范式。新公共行政的部門最近一直都在關注現在的“與市場的協調”。中國高等教育改革目前在科技和生產力的快速發展，計劃經濟體制向市場經濟轉型，市場機制成熟，高等教育面臨巨大的政府職能，低效率的嚴重浪費和濫用問題矛盾，造成嚴重的社會教育資源稀缺的教育資源，影響到了整個的教育資源的平衡，同時還產生了社會公眾對高等教育認同的危機。

二、以“效率”為核心的早期公共管理的范式

作為早期公共管理范式的核心，“效率”在21世紀末形成。用例的研究方法。在研究方向上，研究側重于項目而非機構；關注過程的結果；注重管理的績效，忽視管理里面的價值因素，忽視了管理的時候公平以及效率之間的關系。在以前以效率為中心的公共管理理論在德國和美國的高等職業教育發展里面都得到了一個進一步的體現。學校、政府和社會之間的關系是政府對學校和社會的行動方向都是一樣的。學校和社會之間沒有直接的聯系，而是受到了政府指揮計劃的約束。工業的經濟和科學技術的復蘇，政府對社會和教育的現狀和未來的發展缺乏了準確和及時的認知，計劃的教育監督一定是盲目并且主觀的。

三、以“公平”為核心的中期公共管理的范式

這種公共管理的理論的先行者是杰斐遜以及漢密爾頓和早期民主管理的理論。在19世紀末到現在，公共管理的發展和時代的進步，民主公平的公共管理理論越來越受歡迎。在20世紀20年代，面對政府管理的困境，公共管理審查原始思維方式和公共管理實踐，從新的視角和理性價值探討公共管理的現實和未來發展，正義的生產公共管理理論的核心。弗雷克里克是新公共管理理論研究的重要組成部分，提出了：以公正為核心的公共行政范式，打破等級制度，集中力量，嚴格控制官僚組織模式，新的組織模式和類型，如學習組織、參加組織、獨立組織以及各種的機構。長期服務的概念已被打從社會公平管理理論的角度來看，教育公平要求教育權的享受不受限制和公平。在古代，孔子提出了“無階級教育”的概念（階級是指個性而非階級和類型）。高等的教育吸引了大量的關注，對公平的要求越來越高。

四、“新公共管理”的范式

在政府失靈和市場失靈的歷史背景下，以“與市場協調”為核心的“新公共管理”范式是建立在政府間協調理論的基礎之上的。市場以“新公共管理”為核心管理理念。對于現代經濟學和私營企業管理的理論和方法，新的公共管理已經成功的私營部門管理方法和競爭的機制都應用在了公共的部門。它是西方具體經濟和政治條件的產物。

（一）高等教育管理的觀念定位的轉換

壟斷是一種極端形式的市場結構，不可避免地會限制到了競爭。因為缺乏了競爭，高等的教育管理部門和管理者在政府的領導下缺乏競爭壓力，缺乏到了市場管理的理念，沒有能夠降低到教育成本的動力，沒有良好的激勵機制，這不可避免地導致效率低下高等教育管理。官僚機構提供的服務不可避免地導致平庸和低效率。公務員有職業聘任，職業聘任制度和教育改革缺乏熱情的概念。第三，高等教育的不公平。作為一個有權分配權力的組織，政府既有利也有弊。因為當政府利用其分配收入的權力的時候，它不僅可以把財富從富人轉移到窮人，而且還可以從窮人轉移到政治權力管理者從“自私”的官僚機構轉變為“服務人員”和“業務經理和管理者”，而公眾則會從“被動教育”轉變成了“積極的教育”。我們需要加強到管理者的“管理”和“服務”的意識，然后還要增強回應公眾需求的能力，重視到高校在社會里面的評價。

（二）為“主動受教育者”提供到了高質量的服務

為可以確保到教育管理的質量，我們一定要加強到市場監管的作用，比如公平競爭和自由的選擇。同時，為可以減少到大眾對市場調節的負面影響，政府應該要加強到統一指導的功能，必須要確保它在市場失靈的情況下能夠發揮出了獨特了作用。這些年來，相關的教育部門認真和嚴格審查到了辦學的基本條件，這其中包括了硬件的規模、設施、學科設置以及師生的比例。因為學生和教師之間存在巨大的不平衡，武漢的一所大學暫停了本科招生的計劃。

（三）重視人力資源的管理

優質教育資源不足，低水平重復建設問題突出。在各類人才培養、培訓渠道中存在內容重復、建設交叉的情況，高等教育與職業證書考試、行業(企業)崗位培訓等各類教育之間既關聯又脫節，各自為政，進行重復教育，如高等教育畢業生拿著學歷證書去參加職業技能證書考試培訓，以換取職業能力證書，再去參加行業(企業)的上崗培訓才能上崗，在時間、精力和財力上進行重復的付出。同時，致使教學資源存在分散重復問題。因此，整合優質教育資源，嘗試以專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”為目標，構建具有特色的高等教育課程體系具有積極的意義。

改革薪酬的結構和人才招聘制度，提高人員招聘、任期以及工資等的人事管理環節的靈活性，然后要做好學校分配和獎勵的制度。例如競爭工作、取消任期以及把補貼與研究和教學的都聯系起來到一起。從舊體制到新體制的高等教育管理體制的改革一定要經歷到一個新的體系建設和完善的過程，需要更多的探索和實踐。

五、結束語

總之，加快中國高等教育的發展，實現全面建設小康社會的目標，關鍵是要通過改革消除制約高等教育快速發展的各種障礙和創新。在這一改革過程中，要開展高等教育管理體制改革，高等教育人才培養模式的改革，高等的教育宏觀管理體制改革，高等教育自主管理體制的改革，只有這樣才可以實現可持續發展。