淺談社會養老保險全國統籌的必要性

王珺勤

（江西財經職業學院，江西 九江 332000）

目前我國社會養老保險存在著一定的問題，一直是學界和政府關注的焦點。目前在社會養老保險的繳費率、撫養制度比、多層次體系中都存在著較大的差距化，管理養老金也需要巨大的成本。社會養老保險的發展方向和全國各地區經濟平衡、統一的勞動力市場都是社會各界關注的重點。

從國際養老保險的經驗看來，無論是建立的企業和個人負擔型養老保障模式，政府國家負擔型養老保障模式，三方共同負擔型養老保障模式，都沒有像我國一樣存在各層次的統籌問題，都是通過國家政府統一管理和統籌進行。因此我國目前發展社會養老保險全國統籌是具有一定必要性的。

一、我國社會養老保險的現狀和問題

目前我國各個省、市的社會養老保險的繳費率和收支情況都存在著較大的差距化。例如黑龍江、吉林省為全國最高，廣東省則只有其中一半，如果國家不進行全國統籌，會使得其差異化越來越嚴重。

（一）各省份管理思維下的政府利益博弈

目前我國各個省市管理下的養老保險基金的收支、負擔和財務實力都有著巨大的差異，如果在目前這種情況下進行全國統籌社會養老保險，勢必會讓基金盈余的省份補貼調劑給一些收不抵支的省份，這樣有盈余基金的省份就會對所剩基金失去控制主導權。在屬地的管理思維模式下，這是一種利益損失，因此地方政府對社會養老保險進行全國統籌并沒有很高的積極性。

（二）社會養老保險制度參數的不合理

由于現在我國社會養老保險制度是根據地區進行劃分，因此在各個地區省份的管理下，制度參數也是分散的、不同的。如果將這些制度參數能夠科學、合理地進行設計后實施，最終就能實現全國統籌的社會養老保險制度。

目前各個省份地區的差異化較大，無論是經濟發展水平、歷史債務模式和制度撫養比，都存在著較大的區別。撫養比現在也是各地社會養老保險基金面臨的主要支付壓力，比如：廣東省由于人口的年輕化，基金收入大于開支，不斷產生結余，社會基本養老保險制度撫養比只有10.76%，而遼寧省的社會養老保險撫養比已經達到了38.69%的高度。從全國規劃統籌的角度來看，我國各個省市都會通過全國統籌，實現調劑后的橫向平衡。但是從長期發展考慮，人口老齡化是社會養老保險未來會出現的問題之一，現目前社會養老保險基金有盈余的省份也會在將來面臨收不抵支的危機，所以我們應該把不合理的社會養老保險參數制度進行合理科學的轉化，讓我國的養老保險制度得到長久的可持續性發展。

（三）社會養老保險給付的合理化

這么多年來我國由于各個地區省份的經濟發展、產業架構不同，經濟發展分化較為明顯，因此社會養老保險的待遇水平也相差甚遠，目前還有擴大化的趨勢，假如社會養老保險進行全國統籌，需要考慮到的問題是基本角色的回歸。

首先，社會養老金是有一定必須性的，但是如果降低其待遇水平，是否會產生較大阻力。其次，如果增加社會養老保險金是否給財政帶來負擔，而且老齡化的背景下是否更會增加財政負擔的風險，都是我們需要深思的問題。如果進行全國統籌性的改革，無論使用什么樣的統籌方案，都會和預期有部分落差，那么面對改革，即將退休領社保的參保人員就會有一定恐慌，國家應該給予部分補貼，成功銜接改革統籌前后的差異。

（四）社會養老保險在全國統籌后的可持續性發展

全國統籌后的社會養老保險是否能夠因為規模的擴大而讓其自身價值得到有效保值和提升？這影響著社會養老保險基金的可持續性發展性。如果個人賬戶無法在社會養老保險實現全國統籌后進行投資，那么是否缺乏一定的經濟性行為？目前我國負責基金投資運營的是社會保障基金理事會，其運營的方式為證券投資、信托貸款等。所以實現社會養老保險基金的最優投資模式和結構是我們需要關注的重點。

二、關于我國推進社會養老保險全國統籌的建議與對策

（一）多種方式分散緩解歷史債務

在《2019年國務院政府工作報告》中提出了對于企業的社保繳費進行下調，降低企業社保負擔，降低城鎮員工養老保險單位的比例，各地可低至16%的工作安排。這樣的繳費率讓國家的收不抵支情況面臨更大的挑戰，如果進行全國統籌的社保基金使用中央調劑比例，那么會緩解部分省份的收不抵支的壓力，但是要徹底擺脫養老保險的這種困境，還是需要更多的解決辦法。

一些老年人口撫養較重的省份，在實現全國統籌后繳費率明顯下降，一些省份則會有一些上浮，這種調整對社會養老保險基金的收支、繳費負擔有所緩解。雖然可能會受到一些社會保險基金有結余省份的抵觸，但是有效地解決了養老保險基金的全國均衡化問題。現在支不抵收的省份通過中央調劑和全國統籌養老保險金的方式緩解和解決債務問題，之后可以通過多種方式進行補償。比如：國有資產和收益的部分來補償，或者根據中央和地方政府的補貼比例，籌建一個專門的財政補貼賬戶，從多方面進行負責制，減少各個省份和地區間利益沖突的矛盾。

（二）發展縱向的社會保險管理模式

目前我國社會保險機構都是橫向管理模式，實施全國統籌的社會養老保險模式，很難進行統一的服務標準，也不利于開展統一的系統建設工作。要推進全國統籌的社會保險工作，就需要建設和發展縱向的社會保險管理模式、社保經辦機構，并且同時建立此縱向機構的各個服務流程、部門和崗位的設置等，為社會養老保險全國統籌的方案做好后勤保障工作。縱向的社會保險管理模式更好進行管理基金預算，中央制定政策和預算的總編制，省級機構參與編制并上報中央，省級以下社保機構負責經辦具體事宜。

（三）多層次社會養老保險體系的加速建立

現今人口老齡化狀況日益嚴重，國家在考慮社會養老保險全國統籌的情況下，需要考慮老年人的生活基本需求是否得到保證，養老保險是否承擔全面保障的責任。如果養老待遇在最基本上得到保證的情況下，是否能提高老年人退休后的生活水平，用其他層次化的社會養老保險進行補充。其實個人商業保險和企業一些退休年金都是多層化的養老保險體系，近些年這些體系日漸滯后，大多數老年人依靠社會養老保險作為主要的生活來源，因此國家社會養老保險基金的開支和負擔迅速增加。如果想要降低社會養老保險的負擔和開支，降低保險的繳費率和推進養老保險的全國統籌，我們需要推動多層次社會養老保險體系的建立。

（四）社會養老保險精算報告制度的設立與實施

確保社會養老保險基金的穩定運行，并且能定期對社會養老保險進行精算評估及報告的一種制度叫養老保險精算報告制度。隨著目前人口預期壽命和人口老齡化等因素的變化，社會養老保險精算報告有助于對養老保險基金的收支進行有效可靠的評估，并以此精算報告制度為依據進行參數的調整。此外，社會養老保險基金的全國統籌也需要根據此精算報告數據進行分析，中央財政、各級政府等分單的債務比例，還會影響基金增值投資的選擇。所以，設立社會養老保險精算報告制度是有利于對我國社會養老保險全國統籌后的財政負擔能力、支付能力等做出合理并科學的判斷。

三、總結

社會養老保險目前在我國是社會關注的熱點，人們擔憂在過去幾十年里獨生子女造成的老年人多于年輕人的狀況，不僅僅社保的繳費率降低和扶養老人的負擔增加，社保基金的沉重負擔和老齡化更是給社會養老保險帶來了更多關注和話題。在我國進行社保改革是一件必行卻也艱難的道路，本文闡述了我國社會養老保險的現狀和問題，對進行全國統籌后會遇到的難點，以及詳細說明了針對這些難點的處理實施的對策。