我國延遲退休年齡政策探究

丁丁

（湖北經濟學院法商學院，湖北 武漢 430205）

一、引言

我國現行的退休政策中年齡的規定是在建國初期制定的《中國勞工保險條例》中規定的：男職工的法定退休年齡為60歲，女職工的退休年齡需達到50歲。后雖經過多次修改，法定退休年齡做了一些微調和補充，但其基本標準沒有發生變化。隨著人口老齡化加劇，預期壽命的延長，原有的退休政策已經不能適應新時代的發展，呈現出缺乏彈性、引起養老金收支失衡等種種弊端，政府已經著手研究延遲退休方案部署與推行。2013 年，十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確表明要制定漸進式延遲退休年齡政策。2015年，人力資源和社會保障部負責人尹蔚民表示，我國將采取“小步徐趨，漸進到位”的漸進式延遲退休方案，提供五年的過渡期，延遲退休政策計劃于2022年正式實施。在此背景之下，研究延遲退休年齡政策的必要性和阻礙性以及如何具體實施顯得尤為重要。

二、延遲退休年齡政策的必要性

延遲退休年齡政策是國家實施提高勞動力法定年齡或全額領取養老金年齡的制度，是各個國家為減緩養老壓力所采取的常用的方法。我國現階段經濟社會的發展，迫切需要國家對于退休年齡進行改革。

（一）應對人口結構的變化

隨著經濟的增長，醫療衛生水平的提高，各項生活成本的增大，我國的人口結構也正發生著急劇的變化。一方面，老齡化已經全面進入中國。2017年，我國65周歲以上人口比例為10.8%。2018年，全國老齡辦副主任吳玉韶提到，中國老齡人口到2050年將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。另一方面生育率逐年下降。2017年出生人口僅為1723萬，比預測數少300萬。2018年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰，比預測數少559萬。“老齡化”和“少子化”導致我國適齡勞動力人口比例的下降，老年人撫養比例上升，不利于經濟的發展。同時“421”家庭模式的普遍存在，養老金替代率不高，加重了家庭的養老負擔。通過延遲退休年齡，使得原本滿足退休的老人持續工作，增加老人的可支配收入，促進經濟增長，緩解當下養老負擔。

（二）減輕養老金支付壓力

我國的養老保險分為社會統籌賬戶和個人養老金賬戶，采取現收現付制，其收入取決于工作人口的數量和繳費率，支出取決于領取養老金的人數和養老金的替代率。在現有的退休制度下，養老金的缺口日益明顯，收不抵支。延遲退休能夠減緩繳納養老金的人數缺口，減少領取養老金的人數。據統計，退休年齡每延遲一年，統籌基金賬戶中的資金會可增加40億元，減少基金支出160億元，正負相抵，減緩缺口200億。延遲退休除了達到開源節流的作用，一定程度上還能帶動老年人消費，促進經濟發展。

（三）提高人力資本的利用率

一方面是人們受教育時間逐年延長，受教育程度普遍提高。社會存在著為找到更好的工作，增加受教育年限，提高受教育的水平的想法。特別是某些高新技術行業，需要長期經驗的累計和專業知識的培訓。 2017年，我國高等教育毛入學率達到45.7%，高等教育逐步普及化和大眾化。這一現象勢必推遲人們進入勞動力市場的年齡，如果未能延遲退休年齡、一定程度造成了人力資源的浪費。二是隨著人類壽命的延長，醫療水平的提高。到了原定的退休年齡，大多數勞動者身體仍然健康，工作經驗也最為豐富，在此時退休，也造成了人力資源利用不足。

三、延遲退休政策實施的阻礙

（一）增加的青年人的就業壓力

延遲退休年齡政策的實施，最為直接的影響是擠壓了勞動力市場，搶占了年輕人的就業機會。一方面，將原本退休的老人拉回到工作崗位上，企業空不出職位，無法招收新人。我國原本就是人口大國，好的就業崗位相對有限。每年又有很多新人進入就業市場，長期累積的待業和失業人數，必然增加了年輕人對延遲退休政策實施的抵抗心理。

（二）影響老年人的生活品質

一方面，雖然我國人口的平均壽命有了很大的增長，但是壽命的延長并不等同于身體的健康，依然能夠勝任原來的工作。事實上長期高強度的工作、飲食不規律，運動不足正在影響著現代人的健康狀況，高血壓、高血脂、高血糖等疾病也困擾著大部分臨近現行退休年齡的老年人。無論是體力勞動者或者是腦力勞動者都不愿意在健康狀況不佳的情況下，依然堅守崗位。另一方面，隨著人們對生活質量要求的提高，很多老年人也愿意在身體尚且健康時，拿著基本的退休金，培養自己的興趣愛好，豐富自己的生活。最重要的是我國多數家庭采用“隔代撫養”的模式，早些退休的老年人幫帶孫輩，既能夠減少年輕人養育孩子的壓力，又能夠滿足自己含飴弄孫的心愿。最后，我國缺少老年人就業保障機制。現階段，只要達到退休年齡，老年人就可以退休領取養老金。如果實施延遲退休年齡政策，原本工作不穩定的部分老年人還得繼續在勞動力市場上尋找就業機會，艱難繳納養老保險費以保證退休時能如愿領到退休金，這也增加了老年人的負擔。所以延遲退休年齡政策使得原本希望盡早休息安享晚年的老人不得不回到工作崗位上，引起老年人的抵抗心理。

（三）增加企業的負擔

我國經濟正處于轉型發展的關鍵時期，在“發展高新技術，用科技化帶動產業機構的升級發展”這一背景下，對于勞動者的基本素質和科技水平要求越來越高。老年人因為年齡的增長，學習意愿和能力逐漸下降。很難適應新生事物的頻發，科技技術的更新，延遲退休年齡政策會給相關產業帶來效益上的損失。年齡的增加，疾病的增多，體力的下降，奮斗精神的減弱，但是卻有著比相對年輕人更高的福利待遇和薪資水平，這些同樣會增加企業的負擔，引起企業的抵抗心理。

（四）帶來新的財政負擔

增加繳納養老保險的年限，在預期壽命不變的情況下，會讓人產生領取年限減少的錯覺，進一步推高人們對增加退休金的訴求。當前職工退休金的領取包括個人賬戶和社會統籌賬戶。領取金額的決定因素包括上一年度社會平均工資、繳納年限和個人繳納基數。 隨著領取時間的推移，社會平均工資和繳納基數都會相應增長，個人繳納年限的增加，共同推高了養老金發放的數額，國家甚至會需要比原先更多的養老金來發放。如前分析，延遲退休擠占了年輕人的就業機會，一定程度也會引起更多的人領取救濟金和失業金，增加財政新的負擔。

四、基于延遲退休的政策建議

延遲退休年齡政策是多國為緩解人口老齡化，養老基金收支失衡等問題所采取的卓有成效的措施。各國在實踐過程中也給我國提供了豐富的經驗。我們在借鑒國外先進經驗的同時，也需要結合我國的國情和研究成果，完善相關的制度、優化具體環境，提高人們的積極性。

（一）鼓勵創新創業，增加就業機會，解決年輕人的后顧之憂

從長期來看，延遲退休年齡政策并不會減少就業機會，增加年輕人的就業壓力。一定時期內的就業總量主要取決于經濟增長和社會發展所創造的總的就業機會。增加投資、拉動消費、促進產品出口，升級產業結構，提高人們的生活質量都能夠促進經濟的增長，從而創造更多的滿足不同層次、不同年齡、不同需求的就業機會。細分就業市場，完善就業培訓政策，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，精簡創業審批程序，增加創業貸款支持力度，營造全員創新的氛圍，通過創業帶動就業。

（二）完善醫療衛生事業，增加延遲退休激勵政策和老年人就業保障機制

一是通過提高醫療技術水平，提升老年人的健康狀況，讓其能夠勝任更長時間的工作。多數老年人因為不注意保重身體，不重視飲食和運動而導致身體每況愈下。為解決老年病這一難題，讓老年人在工作時，不再受到“三高”或者心臟病等老年病的影響，我們需要多途徑普及健康生活常識，不定期組織老年人體檢，多渠道開展老年人活動。二是為解決延遲退休年齡政策帶給老年人的后顧之憂，同樣應該增加其激勵機制。建立與退休年齡直接相關的養老保險金制度，保障育兒機構的數量和質量，減輕家庭“隔代撫養”的壓力，建立跟老年人身體，技能相匹配的就業保障機制，構建完善的醫療保險和救助體系，總體上提高老年人的生活質量。

（三）實行彈性退休制度，減輕企業經營負擔

“體力勞動者”因其工作技術含量有限，替代率較高，且隨著年齡的增長，工作中體力消耗過大，并不支持延遲退休年齡的政策。企業也更愿意雇傭年富力強的青年人來代替其工作。“腦力勞動者”會隨著年齡的增長，經驗增多，閱歷和創造力增強，延遲退休政策能更好地發揮他們的優勢特長。同時企業短時間也很難需求到更合適的人帶替代他們工作。所以，并不采取“一刀切”的強制性退休制度，充分考慮不同職業特點，不同區域特征的人對延遲退休年齡接受程度的不同，采取“全退、半退、延退”等多層次、“漸進、彈性、激勵”相結合的退休制度，滿足不同群體對退休年齡的多樣性訴求。對于高低年齡段崗位替代率不高的企業，彈性退休制度能讓其有更多的選擇，也更樂意接受此種退休政策。