“單一窗口+跨境服務”對跨境貿易的推動作用

陳莉琳

（福建省數字福建云計算運營有限公司，福建 福州 350000）

一、概述

當前，IT技術的飛躍性發展帶動了社會應用科技的全面高速成長，世界進入了以數字經濟為特征的新經濟時代，經濟全球化已呈現出新的趨勢、新的特征和新的動向。2018年，我國中共第十九次全國代表大會首次提出了“建設現代化經濟體系”新的發展理念，將數字經濟提升到國家戰略高度，明確指出我國的數字經濟正在蓬勃發展，要關注電子商務、移動支付、互聯網金融這些新興業態。數字經濟已成為打造制造強國、網絡強國的核心力量，對提升整個社會的運行效率發揮著至關重要的作用。

基于時下的經濟發展趨勢與國家政策推動，跨境電子商務已成為我國發展最為迅速同時也最具有活力的貿易方式，其信息化、產業化和便利化特征正深刻影響著全球經濟“再工業化”進程，同時也給全國特別是沿海地區帶來了新的機遇與挑戰。作為沿海對外貿易發展的先驅者，福建省是發展跨境電子商務最為活躍的省份之一。近年來省政府把跨境電子商務工作作為促進外貿轉型升級的有力抓手，加快推進“互聯網+外貿”，以福州、莆田、泉州、廈門等沿海城市為龍頭，加強引導傳統外貿產業與跨境電商進行深度融合發展，培育外貿新業態和新模式，形成福建外貿競爭新優勢，持續推動跨境電商創新發展。目前，福建省已建設運營近10萬平方米的跨境電子商務產業園區，并打造成為新的東南亞國際快件及跨境電子商務貨物集散轉運中心。在國家“一帶一路”政策的強力帶動之下，福建以自身優越的區位優勢成為“海上絲綢之路”的最重要節點之一。在此定位之下，福建必須堅持積極持續的開拓創新，不斷提升經貿服務水平，從整合供應鏈、價值鏈、資源鏈的全維度多角度出發，探索創立適合多種貿易形式和更深層次海外渠道拓展的新型跨境電子商務模式，努力抓住時機、創造條件，大力推動跨境電子商務的良性發展，實現福建經貿的科學發展、跨越發展。

在跨境電子商務的發展過程中，跨境電子商務平臺的支持至關重要。當前我國跨境電子商務平臺建設主要有三種模式，一是第三方開放式平臺，運營方為各類跨境電子商務企業提供專業服務，平臺能夠為入駐的企業和消費者個人提供簡單便捷的交易操作；二是自營代銷式平臺，經營方在平臺上按照一定的統一標準來組織商品展示、開展交易以及采購和運輸活動，在通關方面由平臺統一處理；三是綜合服務平臺，運營方通過整合各方面資源，提供通關、物流、金融、支付等多種服務。

從實際運行情況來看，綜合服務平臺模式能夠為跨境電子商務各參與方提供更加完善的服務，營造一個更加優越的營商環境，因此越來越受到政府和市場的青睞。有鑒于此，福建省積極推動和運作跨境電子商務綜合服務，通過把跨境電子商務版塊納入國際貿易“單一窗口”，建成一個全省統一的跨境貿易電子商務公共服務平臺。從實踐來看，這種統一集中的平臺化運作模式，有利地推動了跨境貿易的發展，促進省內跨境電子商務不斷做大做強，也為全省的外貿發展、產業轉型和消費升級等提供了有力的支撐。

二、福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺建設情況

（一）創新體制機制

一是探索創新，先行先試。福建省積極響應并落實國家關于電子商務發展的政策性項目工作，結合省內跨境電子商務發展現狀以及企業所反映在通關過程中遇到的主要問題，出臺了《進一步推進跨境電子商務發展行動方案》，在政策上鼓勵和推動對跨境電子商務綜合服務體系的探索創新，對政策性項目的規劃和實施制定了明確的目標和清晰的步驟，使電子商務的規制和政策環境充分適應持續創新發展的需要。

二是重點突破、以點帶面。作為福建省的重點推動工作，經貿主管部門集中力量，全力解決跨境電子商務企業通關、通檢中遇到的突出矛盾和問題，務求實效。同時，在推進過程中，及時總結經驗，不斷提煉出成果并用以進一步提升項目效能，高成效的螺旋提升模式形成良好的示范效應，帶動跨境電子商務健康快速發展，促進福建省外向型經濟又好又快發展。

三是統籌資源、協同推進。建立福建省政府商務廳、外經委、外管局、國稅局、海關（檢驗檢疫）等各相關部門和企事業單位統籌規劃、聯合共建的跨境電子商務服務協調共建機制，充分調動政府、行業、企業各方的積極性和主動性，形成共同推進跨境電子商務健康發展的巨大合力。

（二）集約規劃建設

福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺依據“一次備案，一次遞交，一個規范”的建設標準，定位于服務全省跨境貿易電子商務業務，打破了“一地一平臺”重復建設的現狀，充分發揮了一處建設全省使用、全面管控的巨大優勢，同時在后續跨境貿易業務升級時，一處升級全省覆蓋，“一個平臺”的優勢更為顯著。

在體系的整體構建進度上，省內新開展跨境貿易業務的地區可直接使用省平臺，已建地方平臺的企業仍可使用地方平臺，后續將逐步導入省平臺，最終實現全省跨境一盤棋，集全省之力打造跨境電子商務綜合服務系統。

（三）夯實平臺基礎

一是充分利用“數字福建”現有資源，將平臺部署在福建省政務云平臺，使跨境電子商務綜合服務具有高等級的安全性、擴展性和維護保障：1.具備高等級安全防護；2.支撐高彈性擴展，從容應對業務高峰；3.統一災備體系和專業保障團隊，為省平臺保駕護航。

二是依托國際貿易“單一窗口”，將電商、金融、物流等系統全面對接融合，實現貿易數據的全面整合和服務的無縫共享。深度的融合有利于政府部門進一步優化監管流程，更好的整合信息資源，有效地提高社會運作效率，同時也在實際操作層面進一步減少企業與政府相關監管部門間、企業與企業間的業務往來奔波，使信息交流更加準確、及時、快速，有效縮短貿易、物流時間，降低運營成本。

三是構建統一的數據交換中心，增加三級節點傳輸，匯聚跨境電子商務全省數據，實現“抓住一點，管住全盤”，有利于全省跨境形勢分析并快速做出相應政策調整。

（四）完善服務應用

福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺具備地方平臺的現有功能。在面向企業服務的公共服務平臺方面，實現企業通關申報、業務數據統計分析、數據展示和業務單據查詢等功能；在政府服務的基礎上，提供通關輔助和單據管理服務，為企業和消費者提供更加便利的輔助申報服務；在通關方面，滿足各地根據地方特點開展不同的跨境業務模式的需求，支持多監管現場；在實現全省統一執法的基礎上，同時提供針對不同業務模式和現場設置監管參數的功能。

相較地方平臺，福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺提供更多的便捷服務：身份核驗功能，提升訂單真實性；企業傳輸單證角色控制，提供海關管控抓手；退單統計分析，讓管理更全面；商品備案導入等13個優化，功能更全、體驗更優；統一視圖，提供領導駕駛艙與決策分析。

（五）專業客服運維

福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺打造了專業、穩定、強大的客服與運維團隊。專門設立了“96114”客戶服務熱線，并與“單一窗口”全國統一服務熱線“95198”互聯互通，對接聯通、移動、電信三大運營商，統一接入全省范圍用戶的呼叫請求，7×24小時響應企業需求。同時建立海關（檢驗檢疫）、海事、邊檢聯合運維團隊，通過QQ、微信等互聯網+服務手段搜集企業反映的各類問題，統一派發給平臺開發企業和各口岸管理單位的技術人員解決，并及時反饋給企業，確保企業用得舒心、放心。地方平臺通過對接省平臺，無須再為系統更新迭代或其他異常情況投入運維客服力量，可極大節省管理成本，間接鼓勵及方便各地開展跨境電子商務貿易。

三、對福建省跨境貿易的推動作用

世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》稱，中國的國家營商環境從2018年的第78名上升到第46位，進入到世界排名前50的經濟體之列。其中，通過實施“單一窗口”，取消行政性收費，增強業務辦理透明度并鼓勵競爭，有效壓縮了“跨境貿易”的時間和成本，是促進跨境貿易便利化方面的改革亮點之一。福建省“單一窗口+跨境服務”模式，堅持政府主導與市場化運作相結合，著力解決業務發展中的出現的突出矛盾和問題，立足于優化服務流程，充分發揮電子商務產業優勢，有效推動了跨境電子商務的健康快速發展，促進了福建省外貿增長方式的轉型升級。據統計，福建省跨境貿易電子商務綜合服務平臺從2018年4月正式運行至今（數據統計到2019年2月），不到一年的時間，入駐平臺的跨境電商企業數已達352家，業務量980余萬票，貿易總額超過16億元。良好的成績是對綜合服務平臺體系構架和運營工作切實的肯定。基于現有的良好發展態勢，可以預計，今后其經濟效益會更好地體現在公共服務層面和商業服務層面。

（一）公共服務層面

促進跨境電子商務實現規模發展。預計在兩年內，福建全省的跨境電商企業將會突破10萬家，交易額突破100億元，實現倍增發展的目標。下一步，也會更好地吸引品牌快遞企業落戶本省，進一步提高特色產品的網銷量，促進要素跨境流通，拉動物流產業更快速發展，有效推動貿易便利化。

促進跨境電子商務骨干企業的培育。低成本、高效率的業務運作對大中型電子商務企業具有很強的吸引力，針對這些企業提升培育力度，同時重點引進國內外知名電子商務企業落戶，將會極大的推動業務的強勢增長。

促進跨境電子商務專業人才的培育。良好的發展環境有利于培養、培訓各類電子商務人才，今后重點培育出的具有國際視野、切合企業發展實際需要的跨境電子商務實用性人才將會成為業務發展的強大助推力。

推動電子商務集聚發展。跨境電子商務業務的迅速發展，有利于各具特色的跨境電子商務集聚區和產業示范園區的建立，有利于進一步形成跨境電子商務產業集聚發展的格局。

推動構建產業技術創新體系。依托于前期業務發展的豐富經驗，在跨境電子商務相關領域關鍵技術和標準的研究和開發給與了業務有效地推動，也幫助推動構建了創新技術成果和自主知識產權的跨境電子商務解決方案。

促進跨境電子商務政策法規的完善。從之前有效地推動過程來看，業務的實際開展也充分促進了跨境電子商務發展的資金扶持、人才鼓勵、產權保護、工商注冊等方面支持政策的完善和落實，從而進一步健全了稅收征管，完善了信用體系，加強交易監管，建立完善統計制度。

（二）商業服務層面

福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺的運營公司根據企業商業應用需求開發的跨境業務上下游各個業務環節的相關功能，提供給有專業化、高效率、便利化數據服務需求的跨境相關企業。其主要商業模式包括如下幾種：

按照提供的功能模塊收費，如通關、通檢輔助功能模塊；按照業務量收費，如數據協同、單據管理服務，根據單據量計費；按照數據服務收費，如購買每年的跨境業務統計分析數據；運營、運維費用，如按年收取代運營費用和基礎運維費用。

四、展望未來

今后，福建省跨境貿易電子商務公共服務平臺將繼續深化平臺業務功能，拓展物流鏈、供應鏈，對接海外倉，構建全方位服務，以實現對進出口貿易主要環節更深、更廣的覆蓋。

首先，通過與交通、港口等各類物流信息平臺的互聯合作，實現運輸、倉儲、場站、代理等各類物流企業與外貿企業的信息共享和業務協同，讓企業可隨時查詢運輸工具動態信息、集裝箱信息、貨物進出港和裝卸等作業信息，推動外貿與物流聯動發展。其次，基于需求拉動生產供應的原則,通過對物流信息資源的整合,幫助企業實現供需鏈的透明化和高效化，以達到優化供應鏈的目的。第三，整合海外倉服務環節的商品貿易、物流信息以及相關配套政策信息，打造全省統一的海外倉公共信息服務平臺，實現貿易便捷化、服務智能化、數據透明化、合作海外化。通過諸項有效舉措，進一步為企業提供跨境電子商務貿易便利化服務，切實發揮海絲核心區的優勢，方便我省更多企業出海。