深化國有企業管理體制改革 不斷釋放創新活力

趙曉溪

（遼寧省本溪鋼鐵集團公司北營煉鋼廠，遼寧 本溪 117000）

一、國有企業管理體制改革的意義

國有企業管理體制改革是我國深化經濟體制改革的關鍵一步。新形勢下，推進國有企業改革，優化國有企業管理路徑，對于提高我國國有經濟競爭力、控制力和影響力至關重要。加強國有企業管理，有利于提升國有資產利用率，降低國有資產閑置和流失率，為企業發展提供堅實的物質保障；更進一步考慮，改革國有企業管理體制，對于鞏固國有經濟，發揮國有經濟實力，實現我國經濟持續健康發展也具有不可替代的重要作用。

二、當前國有企業管理體制存在的問題

國有企業作為社會主義經濟的支柱，對于推動我國經濟發展發揮著不可替代的作用，而實現國有企業的優化管理則是國企改革和發展的重中之重。2003年，國資委的成立，使得國有企業管理水平有所提高，但隨著市場經濟體制的深化改革，國有企業管理中的問題逐漸暴露，集中體現在以下幾個方面。

（一）內部管理不規范國有資產出資人的特殊性決定了國有企業管理不同于一般企業資產，其管理難度相對較大，這對企業管理者也提出了更高的要求。然而，就目前發展來看，部分國有企業內部的領導和相關工作人員對于國有資產所有權和經營權分離缺乏正確認識，對國有企業管理相關法律法規缺乏系統學習。有很多國企領導長期從事行政管理工作，經營管理水平不高，對現代化企業管理體系缺乏深入了解和實際經驗，管理上存在濃厚的行政色彩，或是換湯不換藥，沒有建立有效的內部激勵機制和專業的管理架構。在經營管理過程中存在預算管理不全面、流程審批不規范、權責關系不明確等問題，更有甚者，利用職權之便謀取個人利益，搞利益輸送和權錢交易，造成國有資產流失，給企業和國家帶來損失。

（二）考評機制不健全國有企業內部考評機制不健全在一定程度上影響了國企管理人員和職工的工作積極性，降低了工作效率。內部考核機制建設，沒有很好地與市場接軌，存在考核指標不科學、考核周期不嚴密、考核方式主觀性太強、考核獎懲兌現機制不健全，部分國有企業工作人員對待工作敷衍了事，工作不努力，而有的工作人員工作態度認真，踏實肯干，具有兩種截然不同的工作態度的經營管理者和職工沒有通過內部考評拉開收入分配的差距，仍然存在大鍋飯的現象，這種付出與回報不成正比的不公平感最終必然會導致整個企業工作氛圍懶散，工作效率低下。其次，對于極少數涉險從事違法違紀行為的干部職工缺乏嚴格的懲罰機制，違法成本低，無法有效地在企業內部發揮警醒作用。

（三）資產評估不科學在國有企業改革過程中，存在混改、合并、重組、轉讓、出售等改革方式。在改革過程中，科學的國有資產評估體系尤為重要，不科學、不合理的評估體系，導致部分資產被明顯低估，相關工作人員利用職務之便在其中謀取利益，造成國有資產流失和浪費；國有資產轉讓過程不公開、不透明，致使無法進行有效監管，導致在企業進行股份制改造、進行國有資產產權交易以及進行各種合作經營的過程中，存在低估國有資產價值、資產被私占的違法行為，導致國有資產流失，國家權益受損。

（四）監督執行不到位國有企業管理存在內外部監督機制，但目前內外部監管不到位為國有企業管理增加了難度。從外部監管來看，國有資產監督管理機構理論上為政企分開提供了有利條件，實現了對國有資產監督和管理的分離。但在實際運作過程中，國資委并沒有完全實現國有資產所有權和經營權的分離，這在一定程度上使得國資委的監督職能無法得到充分發揮；此外，部分國有企業內部的審計部門形同虛設，領導不重視審計工作，加上審計環節主觀性強，國有企業的監督管理職能也無法充分發揮。

三、結語

國有企業的特殊性一方面決定了國有企業管理的重要性，另一方面也解釋了國有企業管理相比于一般經營主體的難度較大，當前我國國有企業管理雖已初見成效，但仍存在一些發展困境，加之社會主義市場經濟體制改革的不斷深化以及國有企業改革的推進，我國必須重視國有企業管理體制改革，以問題為導向，探索適應我國國情的國有企業管理路徑，以充分發揮國有經濟影響力，實現國民經濟持續健康發展。