淺析行政事業單位財務 績效考核存在的問題與對策

夏峰

（濟南市中級人民法院司法技術中心，山東 濟南 250001）

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，經濟發展已經呈現多元化的表現，對行政事業單位來說，加強財務管理水平是大勢所趨，是眼下比較急迫解決的問題。績效考評制度作為行政事業單位改革的動力，能夠有效促進行政事業單位的發展。

一、行政事業單位特征及財務績效考核的意義

行政事業單位是國家性質的單位,其是為社會提供公共性質的服務,是非營利的社會組織。資金來源穩定成為行政事業單位的一大特色，因為它并不追求利潤的最大化，所以事業單位的資產常常以凈資產作為財務績效管理的目標，并不按照財務部門所提供的資金比例作為經濟利益分配的標準。事業單位的資金使用目的在于能為社會事業服務，將其所起到的社會價值發揮到極致。各級單位為了更好地完成崗位職責工作，需要引入財務績效管理。

財務績效評價指標對工作有一定的影響，行政事業單位的發展需要科學合理的評價指標，這樣對工作會起到積極的推動作用，并且能夠確保評價工作公正合理，提升行政事業單位在社會上的綜合競爭能力，促使準確嚴謹地披露每一項財會數據，及時發現反饋工作中存在的問題，采取行之有效的措施，不斷加以糾正和積極改進。這樣，才可以有效促使行政事業單位的不斷改進，加快行政事業單位的發展，更好地適應社會職能履行的需要。

加強內部控制是事業單位財務績效管理的另外一種作用。根據工作流程關鍵點去設置財務績效評價主要指標，可以促使財務人員注重具體實施細則，有利于及時發現風險點，加強防控風險。

為促使各級單位強化資金使用安全，有意識地確保資金的合理運用，提升單位資金運用的規范化程度，做到及時發現問題，并采取相應措施解決工作過程中出現的管理問題，可以通過優化財務管理措施的方法，制定詳細規則，提升單位資金使用效率，也可以優化資源配置，保障各部門的協調運作，各部門工作達到最佳效果。這樣方便了部門內部工作協調，提高了管理效率，同時也可以提升財務人員專業能力。財務績效管理可以敦促指引財務人員的行為，激化財務人員不斷通過學習和培訓，自愿不斷地提高職業道德、業務素質。

二、行政事業單位財務績效考核現階段存在的問題

（一）財務考核機制不完善

在實際操作行政事業單位財務績效考核過程中，有一些問題，主要體現在如下方面：第一，多數管理者重視程度過淺。這部分管理者認為業務更為重要，故將許多的時間和多數精力放在業務工作上，從思想上并沒有真正意識到：財務績效考核影響到事業單位的發展，對其規劃也具有一定的重要性。多數單位只是照搬人社部門績效考核的要求，實行簡單處理方法。這種現象當前普遍存在，長此以往，管理者對單位員工實際的業務工作和能力情況很難深入的了解。對于后備領導的選擇，容易造成失察問題的出現。第二，行政事業單位在財務績效考核過程中，完善的考核機制普遍缺乏。很多行政事業單位在財務績效考核中，對于整個考評的流程，事先并沒有公示于單位，常常出現考評人員獨立發表建議，之后又加設計，這樣做，缺乏考評的透明性、公開性，較容易滋生腐敗行為，出現暗箱操作的不良行為。因此，財務績效考核的態度只有管理者擺正好，多引進外單位完善的考評機制，才能有效地發揮出績效考核的實際作用，從而帶動整個行政事業單位的良性迅速發展。

（二）財務績效考核體系某些方面缺乏科學性

社會上一般企業與事業單位的財務績效管理與考核工作從出發點上就不同，但是兩者有一個共同總體目標點——著眼于社會效益。多數事業單位的財務績效考核，對某些重要的指標設置，太過于簡單，缺少細化和量化，不合適作為工作質量的參考，給事業單位的管理者決策的制定，造成失真效果，不利于掌握事業單位的經營情況 ,也影響了事業單位的長久發展。在實際工作中，不能較好地將一些先進的財務績效考評機制發揮出來，財務績效評估范圍不清，可用指標模糊，管理工作形成不了必要的、有效的獎懲機制。

（三）財務考核缺乏有效的監管

行政事業單位在進行財務考評的過程中，普遍缺乏完善的監督機制，沒有發動起全體人員對實際的考評過程的了解，他們缺少了解，便會對考評的結果產生懷疑，失去大家監督，長此以往不利于行政事業單位的穩定團結，容易出現績效考核的不良后果，缺乏科學完整的財務監管方法。在實際工作中，事業單位的財務管理只保障國家公共財產的安全，沒有做到既保障公共服務質量，又保障事業單位的經濟效益。

三、事業單位財務績效管理的優化對策

（一）設置科學有效的財務考核評價體系

事業單位財務績效管理要取得好效果，選擇科學合理的財務績效指標最為重要。事業單位涉及各行各業，接觸種類也較多，在許多方面都發揮著巨大作用。事業單位可以根據自身的實際情況，設定自身的參考依據，找出適合自身的財務指標，保證財務指標的科學性、一貫性、有效性。特別注重財務指標的可操作性原則，另外還有財務指標的適宜性原則。財務指標的可操作性原則是應該根據單位的實際情況，設置相應較多相關方面的指標，來保證單位財務指標的邏輯性、聯系性、全面系統性。財務指標的適宜性原則是指能真實準確地反映實際財務情況。提高財務績效管理者的認知水平，不斷更新思想觀念，改進管理觀念，經常加強財務績效管理培訓和宣傳，建議全體財務人員、單位領導、參與財務績效管理的其他行政管理人員都應參加培訓，提高各級領導財務績效管理意識的共識。若單位領導做到了重視財務績效管理，并支持這項工作，就能把握好管理方向，持續推進財務績效管理，發揮其積極性。

（二）建立健全財務考核制度

事業單位可以根據自身的發展情況，構建相應的財務績效評價體系，實時采集和整理單位的實際情況及相關信息，信息及時透明化的公布。即使是事業單位運行面臨疑難事件，也要將其實際信息快速給予公布，這樣做不但能夠獲得大眾的信任和支持，還能夠樹立自身的單位形象。能夠順利實施績效考核，需要積極引導全體員工參與。事業單位的財務績效考評制度建立為事業單位制定合理的薪酬制度提供了良好的基礎，可以嘗試將績效考核的工資分配直接與績效考核結果掛鉤，成績最佳者給予物質或金額獎勵，逐漸實施末位懲罰制。

（三）強化財務考核工作的監督管理

規范行政事業單位的財務績效評價體系，落實內部審計，加強監管機制，充分發揮監督作用，查找問題，采取行之有效的措施，給予改進和完善，促使單位的高效有序運行。提升行政事業單位績效考核水平的關鍵是完善考評監控機制。只有保證績效考核過程處于公開、透明的狀態，并在考評過程中設立監督小組，讓考核監督小組對整個考核的過程進行全方位監督，就可以保證實際的考評成果讓人口服心服。對當前績效考核中所存在的問題及時反饋，認真修訂績效考核的相關考核問題，積極引導下級開展績效考評工作，防止考評過程中出現暗箱操作，行政事業單位內部公示整個考評結果。如果出現干部職工對考評結果提出異議，可以隨時查看相關數據，查看考核分析流程，讓大家接受和信服績效考核結果，真正地達到績效考核的最終目的。

有效的資產管理及資金使用，在運行過程中，事業單位可以盡最大能力，用最小的投資，實現經濟效益最大化。行政事業單位進行財務績效考核時, 每一項項目經費都要進行考評, 實現財務管理是為社會提供更多的福利和社會效益的目標，造福于社會大眾 。

四、結束語

行政事業單位的資金來源較為穩定，將財務績效考核制度引入事業單位中，就是用財務績效評價對財務人員進行激勵，全面提高行政事業單位的工作效率，提升財務管理效益，促進行政事業單位的良好發展。