完善新時(shí)代財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的思考

初馳

（第四儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局，遼寧 大連 116021）

財(cái)政作為國家治理工作的重要基石，這對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提出的要求更為嚴(yán)格。新時(shí)代，各地區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作都已經(jīng)取得了顯著成效，但同時(shí)也暴露出來一定的問題，包括執(zhí)法不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理失序等，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。基于此，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制完善制度影響的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中暴露出來的問題

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)紀(jì)律意識(shí)有待提升

隨著我國反腐力度的增加，加上中央下發(fā)的八項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政違紀(jì)違規(guī)行為已經(jīng)大幅度減少。但通過相關(guān)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還存在一些單位財(cái)務(wù)管理人員財(cái)政財(cái)務(wù)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不夠重視，具體來說：第一，一些領(lǐng)導(dǎo)觀念較為陳舊，在決策過程中往往存在較大的主觀性，導(dǎo)致時(shí)常有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情發(fā)生。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人私利，私設(shè)小金庫；第二，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不足，在財(cái)務(wù)人員配置、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)水平等都有具體的體現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成極大影響；第三，財(cái)務(wù)工作人員紀(jì)律敏感性較差，且存在財(cái)務(wù)工作獨(dú)立性不足等問題，在具體工作開展中操作隨意性較強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)指示在很多時(shí)候大于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以至于很多問題滋生。

（二）內(nèi)部管理控制制度相對(duì)薄弱

內(nèi)部管理控制制度薄弱是當(dāng)前行政事業(yè)單位及監(jiān)督部門存在的重要問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏強(qiáng)烈的內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足。內(nèi)部管理控制應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門重要的工作，但很多財(cái)政單位內(nèi)部控制意識(shí)不足，與期望的全員參與內(nèi)部控制還存在很大距離；第二，內(nèi)部控制制度不夠完善，影響財(cái)政部門內(nèi)部管理工作成效。很多單位還沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理的職權(quán)不夠明確，各部門之間沒有做好銜接，影響財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂；第三，缺少了制度的操作指引，導(dǎo)致在具體操作執(zhí)行中難度較高，在內(nèi)部控制制度適應(yīng)性、全面性設(shè)計(jì)上還有待提升，無法發(fā)揮內(nèi)部控制的有效作用。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督成果及效能未能有效發(fā)揮作用

財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作需要依賴于監(jiān)督力量、監(jiān)督資源，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效的整合，則會(huì)影響財(cái)務(wù)監(jiān)督工作成效。第一，由于對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)不能進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃，以至于監(jiān)督資源、組織力量等分配不夠合理，很多時(shí)候沒有根據(jù)整體部署情況進(jìn)行監(jiān)督力量分配；第二，尚未形成明確的監(jiān)督主體配合協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督責(zé)任主體分塊設(shè)置，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)督主體部門各司其職，相互之間不能進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、配合，無法形成監(jiān)督合力，影響整體的財(cái)務(wù)監(jiān)督效果；第三，新時(shí)期，財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化水平在很大程度上影響相關(guān)工作開展效率與質(zhì)量。但目前監(jiān)督信息化水平明顯不足，以至于無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，財(cái)務(wù)監(jiān)督檢測(cè)缺乏針對(duì)性，影響檢查效果；第四，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的成果不能有效利用，不能有效的落實(shí)財(cái)政監(jiān)督處理處罰制度。一些時(shí)候，單項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督成果之間互成體系、個(gè)不干預(yù)，也無法為彼此提供有力的支撐，不能將監(jiān)督檢查的結(jié)果綜合運(yùn)用到?jīng)Q策層面中，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的有效作用。

二、新時(shí)期完善財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）健全財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

保證財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的健全，是從根本上解決上述問題的途徑。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督體制相對(duì)滯后，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮造成極大影響。因此，必須將財(cái)政監(jiān)督法治建設(shè)放在首要位置，可以站在國家財(cái)政的高度，建立一部全國性質(zhì)能夠?qū)ω?cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行有效指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)行政法規(guī)或法律。同時(shí)，還可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中存在問題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于執(zhí)行脫節(jié)問題，必須對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修訂完善；另外，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面的梳理，從根本上解決制度弊端帶來的違法違規(guī)問題。

（二）全面做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

在新時(shí)代背景下，建立更加完善的內(nèi)部控制體系，提升各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部控制質(zhì)量，保證其風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保證各部門能夠認(rèn)真地履行財(cái)政財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。第一，在內(nèi)部控制制度建立中堅(jiān)持因地制宜的原則，不僅解決其他區(qū)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更需要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范效果；第二，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行全面的梳理，安排專門的財(cái)務(wù)人員定時(shí)對(duì)頻繁出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，實(shí)施內(nèi)部控制預(yù)警機(jī)制，從源頭對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效扼制；第三，建立相對(duì)完善的問責(zé)機(jī)制，保證內(nèi)部控制制度能夠有效執(zhí)行。需要設(shè)置內(nèi)部控制職能部門，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)事件按照等級(jí)區(qū)分，采用定期與不定期結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，并制定出相應(yīng)的懲罰措施，問責(zé)必須嚴(yán)格，保證內(nèi)部控制制度能落到實(shí)處。

（三）切實(shí)提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督人員水平

財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作具有綜合性、專業(yè)性的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作人員要求較高。具體來說，第一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面予以適當(dāng)?shù)纳裉幚恚槍?duì)現(xiàn)有行政職業(yè)單位監(jiān)督部門人員不整齊的問題，利用派駐、購買服務(wù)等模式，充實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)人員，保證財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置的完整性；第二，做好財(cái)政財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)工作，對(duì)用人選人制度進(jìn)行優(yōu)化完善，確保在崗人員不僅具備堅(jiān)定政治立場(chǎng)，更需要具有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，做好相關(guān)宣傳工作，定期開展相關(guān)的廉政教育、法治宣傳教育工作，幫助廣大財(cái)務(wù)人員提升思想觀念，適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理工作的需求。

三、總結(jié)

通過上述分析可知，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作成效的必要前提。當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督工作經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效，同時(shí)也暴露出一定的問題，必須采取有效的措施，健全相關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)，保證財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量。